Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сто двадцать шестого заседания

Совета Федерации

12 мая 2004 года

Москва

Исх. № Ст-126 от 01.01.2001

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
12 мая 2004 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу всех занять свои места.

Уважаемые коллеги, 9 мая этого года во время праздника, посвященного 59-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне, в Грозном был совершен террористический акт – погибли Президент Чеченской Республики Ахмат Кадыров, Председатель Государственного Совета Чеченской Республики и еще шесть человек.

Прошу почтить память погибших минутой молчания. (Минута молчания. Все встают.)

Прошу садиться.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 03 мин. 04 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 132 чел. 74,2%

Отсутствует 46 чел. 25,8%

Решение: кворум есть

Кворум есть.

Сто двадцать шестое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению повестки дня, я хочу вас проинформировать, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля этого года полномочным представителем Правительства Российской Федерации в Совете Федерации назначен .

Давайте его поприветствуем, пожелаем ему успехов в нашей совместной работе. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект повестки дня, документ № 212. Прошу подготовиться к голосованию о принятии проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 42 сек.)

За 135 чел. 75,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пока я жду предложения и замечания по повестке дня, хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, что "правительственный час" будет сразу же после второго вопроса – о прекращении и подтверждении начала полномочий.

Алексей Леонидович Кудрин уже находится здесь. Дело в том, что по его просьбе мы сочли возможным перенести "правительственный час" с 12 часов 30 минут, как планировалось ранее, на утро, поэтому будьте готовы.

Итак, по повестке дня Валерий Иванович Федоров. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.

, уважаемые коллеги! Полагаю, что Совет Федерации не может быть безучастным к тем событиям, которые происходят в Ираке.

Вы знаете, что 10 мая там погиб сотрудник одной из наших фирм и два взяты в заложники, судьба их до сих пор неизвестна.

Я предлагаю подготовить обращение к иракским властям с требованием принять исчерпывающие меры по освобождению наших людей. Это первое.

И второе. Вчера вечером в теленовостях давал интервью один из руководителей фирмы (она называется "Интерэнергосервис"), где работал погибший наш гражданин и двое сотрудников которой похищены. Он сказал буквально следующее: "Сейчас среди наших сотрудников, работающих на строительстве электростанции в Ираке, идут собрания. Если 50 процентов рабочих скажут "да", решат эвакуироваться, мы их будем эвакуировать". А если 49,9 процента? Что, мы опять будем жертвовать нашими людьми? Да, есть договоры на выполнение работ, их надо соблюдать, но они ведь, наверное, писались для мирного времени. Мы всегда говорим, что главная ценность наша – это люди, давайте их беречь и дорожить ими. Убежден, что нужно потребовать от руководителя фирмы сделать все, чтобы сохранить наших людей, нужно эвакуировать весь гражданский персонал, строителей и монтажников, находящихся в Ираке. Будет спокойно там – они наверстают упущенное не по их вине.

Председательствующий. Валерий Иванович, а документ у Вас подготовлен?

Я предлагаю комитетам по международным делам и обороне подготовить его в перерыве.

Председательствующий. Дело в том, что документ должен быть обоснованный, серьезный, если мы обращаемся на международном уровне к властям, даже временным властям Ирака. Я просто опасаюсь, что такой документ мы сразу же не примем.

Коллеги, давайте посовещаемся. Конечно, проблема действительно касается наших граждан. На самом деле, Валерий Иванович, то, что Вы в рамках рассмотрения повестки дня обратили на это внимание и выступили, уже говорит о том, что Совет Федерации проявляет внимание к этой проблеме. Давайте посовещаемся, тем более что сейчас Николай Петрович собирается дать справку по поводу возможности включения вопроса в повестку дня, когда нет документа. Николай Петрович, пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Действительно, в соответствии с частью 3 статьи 50 Регламента для того, чтобы включить вопрос в повестку дня, необходимо иметь подготовленный проект документа. Я предложил бы выйти из ситуации следующим образом: протокольно принять к сведению данные заявления, уже сделанные коллегой Федоровым, и на основании этого протокольного решения проинформировать соответствующие органы государственной власти, от которых зависит принятие решения, о позиции Совета Федерации.

Председательствующий. Валерий Иванович, я предлагаю так и поступить. Нет возражений?

Хорошо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие повестки дня в целом, документ № 212. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 53 сек.)

За 143 чел. 80,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 2 повестки дня – о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела поступившие в Совет Федерации документы о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации, признала их легитимными и предлагает прекратить с 28 апреля 2004 года полномочия члена Совета Федерации Ларочкиной Ирины Андреевны, представителя от Государственного Совета Республики Татарстан, в связи с истечением срока полномочий органа государственной власти Татарстана.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 59 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Комиссия предлагает подтвердить с 28 апреля 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Ларочкиной Ирины Андреевны от Республики Татарстан, избранной членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Татарстан.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 11 мин. 34 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Ирина Андреевна. (Аплодисменты.)

Пожалуйста, дальше.

Комиссия предлагает прекратить досрочно с 29 апреля 2004 года полномочия члена Совета Федерации Лушкина Леонида Александровича, представителя от администрации Брянской области. Информирую, что вопрос о его трудоустройстве находится в стадии решения.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 12 мин. 18 сек.)

За 139 чел. 78,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, решением Совета палаты за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награжден Почетной грамотой Совета Федерации. Но, к сожалению, его сегодня нет в зале. Мы в свое время ему вручим эту награду.

Комиссия предлагает подтвердить c 29 апреля 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации от Брянской области, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Брянской области.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 13 сек.)

За 133 чел. 74,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 3 чел. 1,7%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Александр Рустамович. Мы рады, что Вы снова с нами. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, переходим к пункту 3 повестки дня. В рамках "правительственного часа" мы заслушаем информацию Правительства Российской Федерации об итогах исполнения федерального бюджета за 2003 год и задачах на 2004 год. Докладчик — исполняющий обязанности Министра финансов Российской Федерации . Пожалуйста, Алексей Леонидович, на трибуну.

Уважаемые члены Совета Федерации! Прошлый 2003 год был достаточно успешным для развития российской экономики, формирования бюджетов всех уровней, выполнения социальных обязательств государства, которые мы приняли в виде законодательных актов.

Объем валового внутреннего продукта вырос в прошлом году на 7,3 процента, продукции промышленности — на 7 процентов, реальные денежные доходы, с учетом того, что это уже выше инфляции, — на 14,6 процента. Это один из самых высоких темпов прироста реальных доходов населения за последние годы.

Инвестиции в основной капитал выросли на 12,5 процента. И это также один из самых высоких объемов прироста инвестиций. Это говорит о том, что в нашей экономике настроены механизмы, стимулирующие и обеспечивающие благоприятный инвестиционный климат. И если в 2002 году инвестиции выросли немногим более чем на 2 процента, то есть незначительно, то в 2003 году прирост инвестиций на 12,5 процента является показателем того, что мы вышли на те условия, которые собирались задать в экономике, вышли на те темпы, которые сегодня свидетельствуют о том, что мы закладываем новую базу для экономического роста на следующие годы. Это база для новых рабочих мест, для роста заработной платы, для того, чтобы Россия стала более мощной державой.

Приведу одну только цифру. В 2003 году мы вышли, если взять всю российскую экономику, только на 79,4 процента от реального объема нашего ВВП 1990 года, только на этот уровень. Мы еще не достигли показателей дореформенного 1990 года.

Могу сказать, что за два-три ближайших года мы превзойдем объем ВВП 1990 года. Таким образом, Россия вернет себе былые позиции, но вернет в новом качестве, в качестве производителя конкурентоспособной продукции, платежеспособной страны, способной конкурировать на мировых рынках и завоевывать на этих рынках свое место. Экономический рост в нашей стране и доказывает это.

Если мировая экономика в 2003 году выросла в среднем на 3,8 процента, то соответственно экономика России – на 7,3 процента. Значит, мы шаг за шагом увеличиваем свою долю в мировом ВВП, значит, мы отвоевываем свои позиции.

Среди ключевых вопросов, которые нам приходилось решать, –снижение инфляции, снижение роста цен, которые больно бьют по карману и каждого гражданина, и предприятий. В инфляционной спирали, которая была в предыдущие годы, выигрывали только те, кто работал на спекулятивных рынках. Сегодня можно сказать, что мы создаем нормально прогнозируемую ситуацию с инфляцией. Мы планировали снизить инфляцию с 15,1 процента в 2002 году до 12 процентов в 2003 году. Мы этого добились.

В этой связи возросло доверие населения к рублям – к российской валюте. Российская валюта сегодня имеет внутреннюю конвертацию. Мы обеспечиваем свободно плавающий, как я говорю, управляемый, плавающий курс. И в этой связи доверие российских граждан к российскому рублю возросло. Люди понесли рубли в банки. Соответственно больше чем на 5 млрд. долларов обменяли, перевели в рубли и положили их в банки. Это повысило доходы банков, капитализацию банков. В результате монетизация российской экономики возросла до 18,8 процента. Соответственно и в 2004 году мы ожидаем продолжения этих позитивных тенденций.

Золотовалютные резервы России выросли и составили в настоящее время больше 83 млрд. долларов, но, кроме всего прочего, это больше 9 процентов объема импорта товаров и услуг. Таким образом, мы сегодня являемся платежеспособной страной, обеспечивающей реальный товарооборот наших предприятий и расчеты со своими иностранными поставщиками.

Доходы федерального бюджета составили 16,7 процента ВВП без единого социального налога (который, как вы знаете, транзитом через бюджет проходит в Пенсионный фонд и служит для выплаты базовой части пенсий). Мы на 0,5 процента меньше собрали доходов, чем в 2002 году. Сказывается снижение налогов, которое мы проводим ежегодно.

Если в предыдущие годы снижение налогов компенсировалось повышением их собираемости, выводом экономики из тени, то есть больше налогов уплачивалось, то в настоящее время эти ключевые резервы использованы, и несмотря на то, что мы также ожидаем продолжения выхода части бизнеса из тени, снижение налогов, которое мы проводим в последние годы, уже приводит к снижению доходов в отношении к ВВП. Расходы федерального бюджета сократились, если считать без единого социального налога, на 0,9 процента ВВП, то есть почти на 1 процент ВВП.

Профицит бюджета составил 1,6 процента ВВП, что на 0,3 процента выше. Еще раз подчеркну, что в нашей еще не очень окрепшей экономике, финансовая система которой не является столь крепкой и сильной, как мы бы хотели, для того чтобы обеспечивать стабильность и устойчивость всей нашей экономики и экономического роста, профицит бюджета является важнейшим якорем, стабилизатором нашей экономики. Мы показываем всем и прежде всего себе, что мы держим все основные макроэкономические показатели под контролем и управляем ими.

По налоговым платежам я бы отметил то, что в прошлом году продолжалось предоставление массовых налоговых льгот в субъектах Российской Федерации. Могу теперь вместе с вами сказать, что мы перекрыли налоговые лазейки во многих субъектах Российской Федерации. Я надеюсь, что теперь предоставление налоговых льгот будет происходить по закону и тем самым способствовать поддержке промышленности, поддержке позитивных процентов роста экономики, и будет не просто уходом от налогов, уводом налогов из ведущих субъектов Российской Федерации.

Я приводил примеры того, что в одну из республик, таких республик – наших внутренних налоговых офшоров – несколько, из других субъектов Российской Федерации именно в обмен на предоставляемые льготы уводились десятки миллиардов рублей, которых не хватало для выплаты заработной платы в этих же регионах. Среди основных статей расходов консолидированного бюджета, если брать бюджеты и федеральные, и субъектов, и муниципалитетов, на первом месте, как всегда, стоит статья "Расходы на цели образования". Образование остается и оставалось в 2003 году в расходных частях бюджетов всех уровней ведущим приоритетом, расходы на образование составили 12 процентов от всех расходов бюджетов всех уровней.

На втором месте (9 процентов всех расходов бюджетов всех уровней) – национальная оборона, на третьем (8,4 процента) – безопасность, правоохранительная деятельность и судебная власть, расходы на социальную политику составили 8,1 процента расходов бюджетов всех уровней.

Существенный объем занимает финансовая помощь субъектам Российской Федерации. В федеральном бюджете эта сумма в 2003 году составляла 19,4 процента от всех расходов.

Расходы региональных бюджетов в 2003 году были более сбалансированными, чем за все предыдущие годы. Это можно проследить по целому ряду показателей. Снижается доля заработной платы в бюджетах всех уровней. Значит, у бюджетов сохраняются средства и на выплату коммунальных платежей, и на закупку оборудования, и на инвестиции. Инвестиции в субъектах Российской Федерации в прошлом году превысили 180 млрд. рублей.

Кроме того, ежегодно снижается кредиторская задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации к ежегодным расходам. Например, если в 2000 году кредиторская задолженность составила на начало года 12 процентов к расходам предыдущего года, то к концу 2003 года кредиторская задолженность бюджетов всех уровней составила 5 процентов.

В этой связи могу сказать, что повышение заработной платы, которое мы провели и в 2002 году, и в 2003 году, реализуется всеми субъектами Российской Федерации практически без задержек. В настоящее время задержки по выплате заработной платы бывают в единичных случаях. Мы не должны мириться ни с одним таким случаем.

Вместе с тем задолженность существенно сокращается и продолжает сокращаться. Приведу пример. Если на 1 апреля 2004 года задолженность в субъектах Российской Федерации по бюджетникам составляла 867 млн. рублей (это одна из самых низких задолженностей за последние годы, если брать помесячно), то на 1 мая – 656 млн. рублей. То есть за последний месяц, за апрель, задолженность в субъектах Российской Федерации снизилась на 211 млн. рублей.

Таким образом, сегодня можно говорить, что мы в целом имеем сбалансированные бюджеты субъектов, выполняющие свои основные обязательства.

В 2003 году доходы федерального бюджета в общем консолидированном бюджете составили 58,8 процента, субъектов – 41,2 процента.

Вместе с тем увеличилась роль выравнивания доходов на душу населения в субъектах Российской Федерации. Это наша с вами обязанность, обязанность федерального центра. В результате, если засчитать объем трансфертов, переданных с федерального уровня на уровень субъектов, то доходы субъектов с учетом трансфертов составят 51,2 процента от всех доходов консолидированного бюджета, включая федеральные и муниципальные субъекты. То есть большую часть доходов концентрируют у себя субъекты Российской Федерации. Соответственно распределяются и расходы.

Если финансовая помощь субъектам Российской Федерации в 2000 году составляла 1,4 процента ВВП, то в 2003 году – 2,6 процента ВВП. Мы увеличили перераспределение через федеральный бюджет и тем самым обеспечили сбалансированность бюджетов всех уровней.

Среди основных показателей выполнения бюджета – профицит, который составил 1,6 процента. Но мы также должны учитывать, что из этих средств выплачивался и внешний долг. Считается, что профицит – это доходы, которые лежат где-то на полочке. Это не совсем так. Значительная часть этих средств идет на погашение внешнего долга, и по учету в бюджете это отражается как профицит. В этой связи мы погасили за счет всех бюджетов почти 10 млрд. рублей, за счет доходов бюджета и других источников формирования дефицита бюджета – 291,1 млрд. рублей. Около 10 млрд. долларов ушло за счет этих средств.

По внутренним заимствованиям мы сколько занимали, столько и погашали, поэтому по внутренним заимствованиям у нас нулевое сальдо.

В результате приватизации мы получили 94 млрд. рублей. В итоге сальдо по операциям с госзапасом – 8 млрд. рублей. Изменили остатки, то есть фактически нарастили остатки еще на 22 млрд. рублей.

Среди основных показателей на 1 января этого года свободный финансовый остаток составил 255 млрд. рублей. Среди основных целей, на которые он был распределен в соответствии с законом о бюджете на 2004 год, было направление 106,3 млрд. рублей в Стабилизационный фонд. Таким образом, с начала этого года значительная часть средств ушла в Стабилизационный фонд. Остальная часть этого остатка в 255 млрд. рублей после вычета 106,3 миллиарда, которые пошли в Стабилизационный фонд, примерно соответствует месячному доходу федерального бюджета, который Правительство имеет право использовать как кассовую наличность, может использовать на кассовые разрывы своих расходов, и в конце года эти средства мы полностью должны иметь на счете, восстановить их. То есть они в течение года используются на сезонные цели для обеспечения управляемости расходов федерального бюджета, в том числе для оказания помощи субъектам Российской Федерации.

По предварительному прогнозу ожидается, что Стабилизационный фонд на конец 2004 года составит 384 млрд. рублей. Но с учетом того, что мы имеем высокие цены на нефть и Стабилизационный фонд формируется быстрее, чем мы ожидали, возможно, что сумма будет больше.

В прошлом году мы существенно снизили доходность допускаемого к торгам объема государственных ценных бумаг, которые мы эмитируем на внутреннем рынке. Если в 2002 году эта доходность составила 15,1 процента, то в 2003 году – 8,7 процента.

Таким образом, мы снижаем расходы на обслуживание государственного долга, и доходность нашего портфеля в прошлом году была даже ниже, чем инфляция в прошлом году. Это говорит о том, что свободные средства многие готовы вкладывать в государственные ценные бумаги, обеспечивающие высокую сохранность и надежность их вложения, они по крайней мере это обеспечивают, в том числе с приростом.

Динамика и структура государственного долга продолжали меняться. Если в 2002 году мы снизили объем государственного долга до 42,1 процента ВВП, то на конец прошлого года — до 31,7 процента. Величина государственного долга, включая внешний и внутренний, составила 31,7 процента. Вопрос: много это или мало? Иногда говорят, что можно немного подзанять денег, чтобы увеличить расходы нашего бюджета, можно уже начинать жить в дефицит.

Могу сказать, что у нас не такой большой объем государственного долга, а в отношении к ВВП меньше, чем во многих развитых странах. Вместе с тем наш долг пока еще очень дорогой. Если на Западе государственные казначейские облигации США последний год эмитировались под 2, иногда самое большее под 3 процента, то, как я уже сказал, у нас под 8,7. Поэтому объем расходов на обслуживание нашего долга в нашем бюджете остается пока достаточно высоким. В России это 10,8 процента к расходам нашего бюджета. Во Франции – 7,1; в Англии – 6,4; в Японии (при большом долге) – 4,8 процента к расходам бюджета. У нас, повторяю, пока расходы на обслуживание составляют 10,8 процента нашего бюджета, заимствовать нам пока еще очень дорого.

На 2004 год мы ставим перед собой задачу принять пакет налоговых законов о снижении единого социального налога с 35,6 процента до 26 процентов. Это предельная ставка. Это 5 процентов эффективной ставки данного налога. Мы должны считать здесь в процентах эффективной ставки, поскольку этот налог имеет регрессивную шкалу. Планируем снижение ставки НДС в 2005–2006 годах с отменой, возможно, льготной ставки; совершенствование налогообложения ресурсов недр. Спасибо за законы, принятые в конце апреля, они заработают уже с 1 июля, и мы каждый месяц сможем получать дополнительно до 100 млн. долларов в бюджет Российской Федерации без ущерба для экономики, в том числе для нефтяных компаний.

Теперь о совершенствовании налогообложения в условиях трансфертного ценообразования. Мы продолжим уточнение этих законов. Мы должны принять закон о налоге на землю и перейти на кадастровую оценку; принять закон о налоге на имущество, который будет базироваться на рыночной оценке. В результате этого мы дополнительно дадим с 2005 года российской экономике 280 млрд. рублей, почти 10 млрд. долларов. Мы также должны думать о том, что выполнение социальных обязательств будет обеспечиваться в полной мере и мы будем увеличивать заработную плату бюджетным учреждениям. При этом в результате проведения разграничения полномочий и осуществления соответствующих изменений структуры заработной платы будет поощряться квалифицированный труд во всех учреждениях, в том числе в бюджетной сфере, и врачей, и учителей.

Кроме всего прочего, мы обеспечим и повышение в реальном выражении пенсий пенсионерам.

Я сейчас не буду подробно останавливаться на планах по реформированию единого социального налога как одной из основных задач. Я вчера выступал в Совете Федерации с подробным докладом на соответствующем совещании по реформированию единого социального налога. Могу только сказать, что в результате сокращения единого социального налога, введения добровольной накопительной части, премий государства в размере 2 тыс. рублей мы одновременно проводим уточнение социальных обязательств по всем направлениям и без снижения объема этих социальных обязательств существенно повышаем эффективность использования средств, собранных в виде единого социального налога, которые формируют три известных государственных внебюджетных фонда – Пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования. Наша задача – в ближайшие годы приблизить среднюю пенсию к средней заработной плате.

Среди основных наших предложений на этот год – выполнение тех показателей, которые мы сегодня запланировали, которые являются "питательными" для обеспечения благосостояния нашего населения. В этом году мы планируем обеспечить экономический рост 6,4 процента с учетом первых четырех месяцев работы, по которым у нас уже есть предварительные итоги. Экономический рост составил около 8 процентов ВВП за первые три месяца (я пока еще боюсь более точно сказать, сколько за четыре месяца), что говорит о том, что мы идем на достаточно высокие показатели этого года. Тем самым, я хочу еще раз сказать, мы уже второй год идем по траектории удвоения ВВП, что является выполнением задачи, поставленной нам Президентом. В этом году нам нужно провести реформирование законодательства по разграничению полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации и заложить основу для разграничения полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципалитетами, которое вступит в действие с 2006 года. Это – сложная задача.

Честно скажу, обращаясь к вам: мы должны очень внимательно каждый мандат, каждое обязательство государства проинвентаризировать и в эту весеннюю сессию принять по ним окончательное решение, чтобы у государства не было невыполнимых обязательств.

А все наши предложения и реформы, которые мы сейчас продвигаем, должны не снижать благосостояние наших граждан, в том числе пожилых людей, а обеспечить ежегодный его рост

, повышая эффективность применения бюджетных средств.

В этой связи мы также проводим в этом году программу реструктуризации бюджетного сектора, оптимизацию бюджетной сети, реорганизацию бюджетных учреждений. Кстати, сегодня по одному из телевизионных каналов я услышал, что Кудрин предлагает приватизировать вузы, которые имеют доходы больше 50 процентов. Уточняю для тех, кто не услышал наши предложения в полном объеме. Мы действительно предлагаем ввести новую форму государственного бюджетного учреждения, имеющего больше полномочий. Но они останутся государственными, будут находиться в государственной собственности и работать на субсидии от государства, которые будут выделяться им под их цели, задачи и результаты. И мы планируем такую форму, а не приватизацию учреждений здравоохранения, учреждений образования. Прошу это учитывать, поскольку иногда наши предложения, передаваемые из вторых и третьих рук, приобретают такие достаточно странные формы.

Кроме всего прочего, в этом году мы начинаем внедрять систему бюджетирования расходов по результатам. Разрабатывается специальная система мер, но главное, что сами министерства должны обеспечить формирование целей деятельности своих учреждений и их оценку. Каждое учреждение должно готовить соответствующий доклад, и каждое министерство будет готовить соответствующий доклад о том, какие результаты оно планирует получить в течение года и что оно получило в результате. Здесь не будет жесткой формальной оценки — формальная оценка всегда имеет свои недостатки. Это будет система индикаторов, и, соответственно, оценка должна быть комплексной. На прошлой неделе вышло постановление Правительства о создании специальной правительственной комиссии по повышению результатов бюджетных расходов, которую возглавил . Эта комиссия и будет выставлять окончательные оценки всем министерствам за работу, прежде всего не министерства в целом, а за работу по использованию бюджетных средств. Это немного разные вещи. В этой связи также стоит задача провести эту реформу.

Важнейшей задачей является совершенствование казначейских операций в нашей стране: исполнение бюджетов всех уровней, учет обязательств и, соответственно, защита интересов государства (как бюджетных учреждений, так и казны государства). В этом направлении у нас есть соответствующий серьезный план работы.

Уверен, что мы добьемся снижения инфляции в этом году до 10 процентов, как и планировали. Соответственно с учетом всех макроэкономических показателей ожидается рост реальных доходов населения более чем на 10 процентов. То есть мы сохраним и обеспечим выполнение и продолжение позитивных тенденций в нашей экономике, среди которых бюджет имеет одно из ключевых значений.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Уважаемые коллеги, прошу записываться на вопросы.

Пожалуйста, Андрей Петрович Вавилов, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Пензенской области.

Алексей Леонидович, Вы в своем выступлении сказали, что собираемость налогов повышена и резервы в данном случае достаточно ограничены.

Я бы хотел задать такой вопрос. У нас закончилась кампания по сдаче деклараций по личным доходам за прошлый год, но мы все знаем, что в прошлом году был совершен целый ряд крупных сделок по продаже активов. Хотелось бы понять, бенифициары этих сделок, а мы их знаем, они же себя не скрывают, какие они задекларировали доходы с этих сделок? Если это 13 процентов, то какие объемы этих доходов предполагаются к уплате?

Когда я говорил о том, что резервы увеличения собираемости ограничены, то имел в виду, конечно, не то, что нам не с чем работать. Я уже говорил о том, что в этом году мы закрыли внутренние офшоры. Это, конечно, повлияет на увеличение собираемости налогов в ряде регионов, кстати, мы это уже почувствовали.

У нас еще есть серьезная задача в этом году – улучшить собираемость акцизов на моторное топливо, на алкоголь, целого ряда других налогов. Но я имел в виду, когда говорил, что возможности существенного прироста доходов по отношению к ВВП ограничены, что надо как бы скомпенсировать то снижение налогов, которое мы сегодня проводим. Вот в этом смысле я говорил. В сопоставимости с объемом снижения налогов собираемость их уже, как в прежние годы, не перекрывает.

Если говорить о Вашем конкретном вопросе, я не анализировал доходы каждого гражданина, собственника в нашей стране. На самом деле это является налоговой тайной и охраняется государством. В этой связи по каждой компании конкретно и по каждому гражданину данные не публикуются.

Алексей Леонидович, можно еще?

Председательствующий. Пожалуйста.

Дело в том, что сделки эти широко известны. Я, например, не скрываю своих доходов. Как участник отдельных сделок в качестве инициативы предлагаю, чтобы люди публично рассказали о том, сколько они задекларировали налогов. Ну, если нет, так нет, я не предлагаю раскрывать тайну.

Я Вашу инициативу поддерживаю.

Председательствующий. , пожалуйста, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Коми.

! Более 80 процентов налоговых доходов территориальных бюджетов формируют за счет отчислений от федеральных налогов, в основном подтверждаемых ежегодными законами о бюджете. Если для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации нормативы отчисления являются едиными и достаточно стабильными, то для местных бюджетов они подвержены постоянным и, как правило, малообоснованным изменениям. Низкий удельный вес закрепленных на долгосрочной основе отчислений от федеральных налогов или доходов от собственных налогов снижает заинтересованность региональных, местных органов власти в экономическом развитии соответствующих территорий. В таких условиях полноценная реформа муниципального управления не принесет успеха. Для того чтобы решить срочные местные проблемы, муниципальным служащим необходимо пройти ряд инстанций по вертикали власти для согласования своих действий и выбивания денег. Надо об этом правду сказать. Поэтому хотелось бы знать, как новое Правительство России планирует строить свои отношения в области межбюджетных отношений и что планируется сделать для укрепления и обеспечения самостоятельности и стабильности муниципальных бюджетов?

Вы задали абсолютно справедливый и очень актуальный вопрос. В рамках проведения разграничения полномочий мы как раз обязаны обеспечить получение муниципалитетами большей части доходов, закрепленных на постоянной основе. В наших предложениях, которые сейчас рассматриваются в Государственной Думе и которые прошли первое чтение, мы существенно увеличили объем закрепленных на постоянной основе доходов за муниципалитетами. В настоящий момент у Вас есть возможность ко второму чтению добавить свои предложения, которые могут быть учтены. Я также с Вами согласен, что сегодня налицо недостаточная самостоятельность и закрепленность доходов у муниципалитетов. Эта проблема есть, и мы, в том числе Правительство, собираемся ее решить при окончательном проведении разграничения по расходам и по доходам всех уровней.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Самарской Губернской Думы.

Алексей Леонидович, с 1 июня в Санкт-Петербурге начинает работать ПА ЧЭС. Просьба открыть финансирование по проведению данного мероприятия. Это первое.

И второе. Материалы по финансированию МПА СНГ находятся в министерстве. Надо рассмотреть этот вопрос с вашим участием и с участием членов контрольно-бюджетного комитета МПА. Вот такие две просьбы к Вам.

Я понял, что это просьбы. Я их учту.

Председательствующий. , пожалуйста, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Тамбовской областной Думы.

! В Тамбовской области в период с 15 марта по 16 апреля текущего года цены на дизельное топливо и бензин А-76 выросли в среднем на 700 рублей за 1 тонну. В результате возникли серьезные трудности с проведением в области весенних полевых работ.

23 апреля сего года депутаты Тамбовской областной Думы обратились к Президенту, Правительству, Председателю Совета Федерации и Председателю Государственной Думы с предложением срочно рассмотреть ситуацию, сложившуюся с ценообразованием на горюче-смазочные материалы, поставляемые сельскохозяйственным товаропроизводителям страны, и принять необходимые меры по предотвращению роста цен на нефть и нефтепродукты.