Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р. Волга (стр. 58 )

В указанных программах намечен комплекс конкретных мероприятий по защите от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности ГТС, восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, повышению водообеспечения населения и объектов экономики. В состав мероприятий программ входит строительство и реконструкция водохозяйственных систем и ГТС, капитальных берегозащитных и берегоукрепительных сооружений, дамб обвалования, очистных сооружений, капитальный ремонт ГТС, дноуглубительные и русловыпрямительные работы.

Однако большая часть намеченных программных мероприятий не реализована из-за несоответствия программ работ возможностям финансирования. Это обстоятельство учтено при формировании в настоящем Сводном докладе вариантов. В первый вариант включены мероприятия ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в годах», а также первоочередные (2013 – 2016 годы) мероприятия региональных программ, как имеющие наибольшую вероятность финансирования с использованием средств федерального бюджета.

Во втором варианте в дополнение к первому варианту включены мероприятия региональных программ развития водохозяйственного комплекса, намеченные в субъектах РФ к выполнению до 2020 года.

Поскольку в ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в годах» и в региональных программах развития водохозяйственного комплекса субъектов РФ недостаточно внимания уделяется вопросам охраны водных объектов и гарантированного водообеспечения населения и объектов экономики, при формировании третьего варианта, частично учтены мероприятия, принятые на основе проработок ФЦП «Обеспечение населения России питьевой водой» и Национальной программы «Вода России – XXI век».

Всего в Сводном докладе по всем субъектам РФ на территории СКИОВО предварительный объем финансирования на период до 2020 года может составить от 37,57 млрд. руб. по первому варианту до 126,42 млрд. руб. по третьему варианту. При этом объем необходимого финансирования по мероприятиям защиты от негативного воздействия вод может составить от 26,25 млрд. руб. до 46,05 млрд. руб.; по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов – от
9,46 млрд. руб. до 47,69 млрд. руб.; по гарантированному водообеспечению – от 1,86 млрд. руб. до 32,67 млрд. руб. в зависимости от варианта.

Предусматривается финансирование мероприятий из различных источников: за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского и местного бюджетов, за счет внебюджетных средств. Наибольшая вероятность финансирования за счет средств федерального бюджета у мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в годах», утвержденной Правительством Российской Федерации, где определены затраты федерального бюджета и адресность поступления средств.

Представленный перечень мероприятий, принятых в различных утвержденных программах, предназначен для рассмотрения на Бассейновых Советах Нижне-Волжского и Верхне-Волжского бассейновых округов, является предварительным и будет уточнен при получении соответствующих замечаний и предложений.

СКИОВО представляет собой прогнозный документ, а не программу прямого действия, поэтому мероприятия схемы носят рекомендательный характер и включают мероприятия, включенные в утвержденные программы и рекомендуемые для включения в федеральные и ведомственные целевые программы, после выполнения по ним предпроектных проработок.

Сформированные на данном этапе разработки СКИОВО варианты значительно отличаются между собой по предполагаемым объемам финансирования, главным образов за счет природоохранных объектов по экологической реабилитации водных объектов и мероприятий по гарантированному водообеспечению.

Наиболее предпочтительным вариантом по повышению защищенности от негативного воздействия вод, повышению водообеспеченности и природоохранному эффекту является третий вариант, учитывающий в полном объеме мероприятия федеральной и региональных целевых программ развития водохозяйственного комплекса, а также объекты водоснабжения и водоотведения, однако возможность финансирования в объеме 126,4 млрд. руб. (из них 58,7 млрд. руб. за счет средств федерального бюджета) может оказаться нереальной.

Общая направленность рассматриваемых структурных мероприятий отвечает целям гарантированного достижения природного (целевого) качества поверхностных вод и обеспечения населения бассейна качественной питьевой водой и снижения негативного воздействия вод на населенные пункты и объекты экономики.

Рассматриваемые мероприятия сгруппированы в несколько блоков:

- строительство и реконструкция систем водоснабжения;

- обеспечение питьевой водой нормативного качества; - строительство и реконструкция очистных сооружений и сетей канализации;

- мероприятия по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- дноуглубительные и руслоформирующие работы.

Мероприятия по обеспечению защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод

Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод: наводнений и иного негативного воздействия вод включает в себя снижение рисков и минимизацию ущербов от негативного воздействия вод, обеспечение надежности гидротехнических сооружений, регулирование и регламентацию хозяйственного использования территорий, подверженных периодическому затоплению и подтоплению. Важнейшее значение имеет развитие мониторинга, в том числе прогнозирование и предупреждение опасных гидрологических явлений.

Для уменьшения последствий наводнений (снижения экономического ущерба) и создания безопасных условий для проживания населения и развития экономики в СКИОВО предлагается выполнение дноуглубительных и русловыправительных работ, строительство сооружений противопаводковой защиты населенных пунктов и объектов экономики.

Потенциальную угрозу для населения и отраслей экономики представляют собой гидротехнические сооружения (ГТС), имеющие неудовлетворительный или опасный уровень безопасности. Обеспечение высокого уровня защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Для достижения поставленных целей планируется выполнить следующие мероприятия:

- провести реконструкцию существующих и строительство новых сооружений инженерной защиты;

- повысить эксплуатационную надежность гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов

Оценка качества воды в водоемах I и 2 категории бассейна р. Волга показала, что практически все водные объекты бассейна р. Волга подвержены антропогенному воздействию, качество воды большинства из них не отвечает санитарным нормам и продолжает ухудшаться. На участке р. Волга от истока до Рыбинского водохранилища (08.01.01) удельный вес проб водоемов 1 категории, не соответствующих гигиеническим нормативам составил соответственно: по санитарно-химическим показателям 41%, по микробиологическим показателям - 33 %.

Доля проб воды, не соответствующих санитарным нормам водоемов II категории, увеличилась и составила по микробиологическим показателям 44%, по санитарно-химическим –35,2%.

На реках бассейна Рыбинского водохранилища (08.01.02) удельный вес проб воды водоемов I категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям составил 43 %, по микробиологическим показателям – 34 % Удельный вес проб воды водоемов II категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям составил 38 %, по микробиологическим показателям – 42 %.

На участке Волги от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры) (08.01.04) удельный вес проб воды водоемов I категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям колеблется в пределах 7-11% на Волге и 19-54% на притоках (Свияге и Ветлуге), по микробиологическим показателям – 2-13 % на Волге и 18-13% на притоках. Удельный вес проб воды водоемов II категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям составил на Волге 11%, на притоках 21-38 %, по микробиологическим показателям – 13% на Волге, 21-43 % на притоках. На участке Волги от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море (11.01.00) удельный вес проб воды водоемов I категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям колеблется в пределах 2-24,6% на Волге и 9-51% на притоках, по микробиологическим показателям – в пределах 4,8-23,9 % на Волге и 2,7-18,2% на притоках.

Удельный вес проб воды водоемов II категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям составил на Волге 7-27,1%, на притоках 2,5- 27,1 %, по микробиологическим показателям – 17-26,9% на Волге и 4,4-26,8 % на притоках. Причинами высокого загрязнения водоемов являются: высокий износ очистных сооружений, применение низкоэффективных методик очистки сточных вод, отсутствие очисткиливневых стоков в большинстве населенных пунктов, несанкционированный сброс в водные объекты сточных вод без предварительной очистки.

Основными проблемами водохозяйственного комплекса на рассматриваемой территории являются: высокая изношенность коммунальной инфраструктуры, неудовлетворительное техническое состояние систем и сетей водоснабжения и канализации жилищного фонда, низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы.

Водохозяйственная инфраструктура

Водоснабжение

По данным территориальных управлений Роспотребнадзора качество питьевой воды из централизованных систем водоснабжения

Для достижения целевых показателей по обеспечению населения качественной питьевой водой в необходимых объемах в таблице 6.4.1 приведены мероприятия по строительству и реконструкции водохозяйственных систем, предложенные в региональных программах «Чистая вода».

В состав указанных мероприятий включены работы по строительству и реконструкции водозаборов и сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения, доставке воды, строительство на водозаборах станций очистки воды, строительство и реконструкция ВХС для увеличения объемов водных ресурсов на хозяйственно-питьевые нужды.

Водоотведение. В состав мероприятий по водоотведению включены работы по ремонту, увеличению мощности и технологической модернизации действующих очистных сооружений, проектированию и строительству новых очистных сооружений и сетей канализации, также предложенные в региональных программах «Чистая вода».

Достижение возможности современных целевых показателей забора воды подтверждается выполненными водохозяйственными балансами.

В бассейне р. Волги основное водопользование базируется на использовании поверхностного стока как из р. Волги, так и из ее притоков. По данным отчетности 2ТП-водхоз за 2010 год общий забор пресной воды с изъятием стока из водных объектов составил по территории СКИОВО 10,7 км3, что составляет 44,6% от общего объема забора по всему бассейну р. Волги и 24 км3. При этом забор из поверхностных вод по территории СКИОВО составил около 10 км3, из подземных вод 0,75 км3.

По данным статистической отчетности (форма 2 тп-водхоз) за последние 20 лет объемы забора воды в бассейне р. Волги уменьшились с 38,1 км3 до 24 км3 (на 31,4%). При этом забор из поверхностных вод уменьшился на 12 км3 (36,5%), из подземных вод на 2 км3 (39,7%). Соответственно снизился объем сточных вод с 23,9 км3 до 18,3 км3 (на 23,4%).

Водозабор на Верхней Волге (исток Волги-Рыбинское водохранилище) в целом сократился незначительно (6,4%), из поверхностных вод – на 4%, но из подземных вод – на 45%.

На участке р. Волги от Нижегородского г/у до Чебоксарский г/у водозабор снизился в 2,1 раза, в том числе из поверхностных вод - в 2 раза, из подземных – в 2,3 раза.

Резко уменьшилось изъятие стока в зоне Куйбышевского водохранилища и на Нижней Волге. Объем водозабора в целом по этой части бассейна сократился на 8,3 км3 ( в 2,7 раз), в том числе из поверхностных вод – на 7,9 км3 или в 2,8 раза, из подземных вод – на 0,45 км3 или в 2 раза. Одной из причин снижения объемов водозабора из поверхностных вод является существенное сокращение использования воды на орошение.

Водохозяйственные балансы на перспективу (на уровень 2015 г, 2020 г, 2025 г) рассчитанные для всех водохозяйственных участков бассейна с учетом незначительных изменений объемов водопотребления практически идентичны балансам, составленным для современного состояния.

Таблица 6.4.1. Структурные мероприятия по достижению целевого состояния рассматриваемой территории бассейна р. Волга на период 2011 – 2025 годы, млн. руб

Республика Калмыкия
(без мероприятий, учитываемых в СКИОВО «Реки бас. Каспийского моря и междуречья Терека и Волги» и СКИОВО «Бессточные районы междуречья Терека, Дона и Волги») (в СКИОВО бас. р. Волги рассматривается 16,1% территории Республики)
Инвестиционный проект	Источник финан-сирования	Стоимость мероприятий, млн. руб.
I вариант	II вариант	III вариант
1	2	3	4	5
I. Защита от негативного воздействия вод
РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия в годах»
Всего защита от негативного воздействия вод	Всего	0,0	3,5	105,2
в т. ч. ФБ	0,0	3,2	17,5
II. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов
РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия годах»
Всего восстановление и экологическая реабилитация водных объектов	Всего	7,4	9,4	9,4
в т. ч. ФБ	7,4	9,4	9,4
III. Гарантированное водообеспечение
Всего гарантированное водообеспечение	Всего			574,8
в т. ч. ФБ			100,4
Всего по вариантам мероприятий	Всего	7,4	12,9	689,4
в т. ч. ФБ	7,4	12,6	127,3
Республика Марий Эл
(в СКИОВО бас. р. Волги рассматривается 75,2% территории Республики)
Инвестиционный проект	Источник финан-сирования	Стоимость мероприятий, млн. руб.
I вариант	II вариант	III вариант
I. Защита от негативного воздействия вод
РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Марий Эл в 2013–2020 годах»
Всего защита от негативного воздействия вод	Всего	111,44	678,56	1004,64
в т. ч. ФБ	78,90	557,22	670,82
II. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов
РЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Марий Эл в 2013–2020 годах»
Всего восстановление и экологическая реабилитация водных объектов	Всего		0,00	703,68
в т. ч. ФБ		0,00	40,64
III. Гарантированное водообеспечение
Всего гарантированное водообеспечение	Всего	246,30	246,30	615,76
в т. ч. ФБ	6,56	6,56	16,40
Всего по вариантам мероприятий	Всего	357,74	924,86	2324,08
в т. ч. ФБ	85,46	563,78	727,86

Продолжение Таблицы 6.4.1