«О вопросах деятельности Управления и его роли в обеспечении единства правового пространства»
В 1993 году на всенародном референдуме принята Конституция Российской Федерации, устанавливающая единство правового пространства на всей территории Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Принятие Конституции Российской Федерации повлекло за собой активное развитие, как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации.
В связи с чем, одной из актуальных проблем нового этапа развития России стало обеспечение единства правового пространства, основанного на строгом соблюдении Конституции Российской Федерации.
Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. приказом Минюста России , определены основные направления деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Управление), являющегося территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, вытекающие из конституционного принципа построения в Российской Федерации правового государства, к ним относятся:
обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации;
обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;
осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Остановимся более подробно, на таком направлении деятельности Управления, как обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Осуществляя деятельность в указанном направлении Управление:
- проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- участвует в пределах компетенции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации;
- ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации, представляет сведения в установленном порядке, содержащихся в федеральном регистре.
Проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации регламентировано приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», под которой понимается правовая оценка формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов).
По результатам правовой экспертизы составляется экспертное заключение о соответствии нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству или о несоответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
В случае, если в нормативном правовом акте выявлены нарушения Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, то экспертное заключение направляется в орган государственной власти субъекта, принявший нормативный правовой акт, и одновременно копия заключения направляется в орган прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
Так, в 2013 году Управлением проведено более 800 правовых экспертиз нормативных правовых актов субъекта, по результатам которых в 19 нормативных правовых актах выявлены нарушения Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
По результатам рассмотрения заключений Управления органами государственной власти субъекта принято 13 нормативных правовых актов, направленных на устранение нарушений федерального законодательства, органами прокуратуры принято 11 мер прокурорского реагирования.
Приведенные показатели позволяют судить о том, что правовая экспертиза положительно влияет на состояние законности нормативных правовых актов субъекта.
Участие Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Хакасия осуществляется в рамках заключенных соглашений, а именно:
а) Соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия о взаимодействии в сфере юстиции от 01.01.2001г. .
В рамках вышеуказанного соглашения по вопросу нормотворческой деятельности Министерство юстиции Российской Федерации , в том числе в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов; по просьбе органа исполнительной власти проводит экспертизу разрабатываемых им проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия на их соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Правительство Республики Хакасия обеспечивает участие представителей Управления в разработке проектов наиболее важных нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Хакасия, в том числе их участие в рабочих группах, согласительных комиссиях и заседаниях соответствующих органов государственной власти Республики Хакасия.
Так, Регламентом Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия и Правительства Республики Хакасия (далее - Регламент), установлено, что проекты правовых актов до их рассмотрения на заседании Правительства Республики Хакасия подлежат согласованию в Системе автоматизации делопроизводства и документооборота «Дело» со всеми заинтересованными органами, в том числе и с Управлением.
Система автоматизации делопроизводства и документооборота «Дело» является программой автоматизации делопроизводства, согласования проектов документов в электронном виде, электронного документооборота в Администрации Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия.
б) Соглашение между Управлением и Государственным правовым комитетом Республики Хакасия о взаимодействии в сфере обеспечения на территории Республики Хакасия единства правового пространства от 01.01.2001 (с последующими изменениями). В рамках названного Соглашения стороны обмениваются информацией о результатах проведения экспертизы проектов постановлений Правительства Республики Хакасия, его Президиума, постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия на их соответствие Конституции Российской Федерации, действующим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
в) Соглашение об информационном сотрудничестве Избирательной комиссии Республики Хакасия и Управления от 01.01.2001 (с последующими изменениями).
В рамках данных соглашений Управление по просьбе второй стороны Соглашения проводит правовую экспертизу разрабатываемых ею проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия на их соответствие требованиям федерального законодательства, отсутствие коррупциогенных факторов.
г) Согласно статье 14 Регламента Верховного Совета Республики Хакасия, утв. Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия -5 «О Регламенте Верховного Совета Республики Хакасия» (с последующими изменениями) (далее – Регламент), на сессиях Верховного Совета Республики Хакасия вправе присутствовать начальник Управления.
Начальник Управления может участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях Президиума Верховного Совета Республики Хакасия (статья 41 Регламента).
Согласно статьи 62 Регламента проекты законов и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия направляются на экспертизу в Управление.
Благодаря указанным выше соглашениям и нормативным правовым актам Республики Хакасия, Управление в полном объеме участвует в разработке и предварительном согласовании всех значимых проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия.
Так, в 2013 году Управлением проведена экспертиза более 550 проектов нормативных правовых актов, из них в отношении 36 проектов нормативных правовых актов вынесены заключения с замечаниями и предложениями, которые направлены в органы государственной власти, подготовившие проекты. Органами государственной власти Республики Хакасия учтены замечания Управления при принятии нормативных правовых актов в 25 случаях. По остальным проектам нормативных правовых актов ведется работа.
Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства» создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр).
Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.
В развитие положений этого Указа принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000, утверждающие Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный регистр представляет собой информационно – поисковую систему по нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Данная система создана и функционирует в Республике Хакасия.
Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
Ценность федерального регистра состоит в том, что в нем содержаться не только актуальные тексты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, но и дополнительные сведения к ним (экспертные заключения по результатам проведения правовой, антикоррупционной экспертизы, меры прокурорского реагирования, судебные решения, письма и иное), то есть вся «биография» нормативных правовых актов.
В настоящее время в федеральном регистре Республики Хакасия содержится 7942 нормативных правовых акта Республики Хакасия, 8968 экспертных заключений (в том числе повторных и дополнительных), 3956 заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, 344 акта судебных органов, 785 актов органов прокуратуры, актов иных органов, писем и иной информации 4744.
При этом с каждым годом количество нормативных правовых актов, подлежащих включению в федеральный регистр, возрастает, в связи со стремительно развивающимся законодательством субъекта Российской Федерации.
Основополагающими принципами ведения федерального регистра являются достоверность, общедоступность и открытость информации, содержащейся в нем.
Сведения, содержащиеся в федеральном регистре, являются открытыми и могут быть предоставлены по запросу гражданину или организации. Порядок предоставления сведений определен приказом Минюста России от 01.01.01 № 000 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
Из федерального регистра предоставляются следующие сведения: о включении правового акта в федеральный регистр; номер и дата государственной регистрации правового акта; реквизиты правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок); сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) правового акта; копия текста или фрагмента текста правового акта; источник официального опубликования правового акта; дополнительные сведения.
Сведения, содержащиеся в федеральном регистре, предоставляются в документальном и электронном виде, а также через официальный интернет-сайт Министерства юстиции Российской Федерации, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Таким образом, Управление, в рамках предоставленных полномочий, осуществляет комплексные меры, направленные на обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, способствующие повышению эффективности законодательства субъекта Российской Федерации.
Главный специалист – эксперт
отдела законодательства субъекта
Российской Федерации, ведения федерального
регистра и регистрации уставов
