Методические рекомендации по подготовке и переподготовке кадров и специалистов агропромышленного комплекса Волгоградской области с учетом основных направлений научно-технического прогресса и зонального деления территории области (стр. 2 )

Кластер, применительно к системе аграрного образования, это региональная система, объединяющая органы государственной и муниципальной власти, научные учреждения сельскохозяйственной направленности, аграрный университет, учреждения начального и среднего профессионального образования аграрного профиля, финансовые и кредитные учреждения, бизнес-инкубаторы, венчурные и другие фонды, консалтинговые фирмы, объединения сельхозтоваропроизводителей. Основой такого объединения может стать «Стратегия комплексного развития сельских территорий Волгоградской области и эффективного функционирования агропромышленного комплекса в условиях ВТО», как инновационной идеологии АПК.

Образовательный кластер агропромышленного комплекса, на сегодняшний день, может быть создан на базе существующего Регионального фонда «Волгоградский аграрный университетский комплекс».

Роль аграрного университета в агропромышленном образовательном кластере – это:

- подготовка компетентных специалистов, способных работать в условиях инновационной экономики;

- своевременная профессиональная переподготовка, оперативное повышение квалификации руководителей и специалистов;

- предоставление услуг по общественно-государственной сертификации профессиональных компетенций персонала агропромышленных предприятий;

- опережающая подготовка резерва руководящих кадров из числа выпускников ВолГАУ и специалистов-лидеров, работающих на предприятиях отрасли;

- оказание консалтинговых услуг и др.

Заказчиками и потребителями «продукции» агропромышленного образовательного кластера выступает регион, для которого готовятся высококвалифицированные кадры – администрации различных уровней, руководители предприятий и организаций, бизнес-сообщество.

Образовательный кластер, как объединение, имеет свою специфику. Фактически, он представляет собой форму государственно-частного партнерства. Основное отличие от обычного тесного взаимодействия предприятия и вуза заключается в том, что простое сотрудничество концентрируется на отдельных образовательных программах, а в условиях агропромышленного кластера имеет место сетевое взаимодействие, сопартнерство, сотворчество и софинансирование субъектов кластера. (4)

Поскольку агропромышленный образовательный кластер – это сетевая структура, пронизанная горизонтальными и вертикальными взаимосвязями, его информационная система должна иметь современную интегрированную базу данных, в которую включены не только инфраструктурные составляющие, но и персонифицированные данные участников. Наличие информационной системы управления кластера позволяет реализовывать как стратегически значимые проекты, так и управлять процессом кадрового обеспечения отрасли. Основные элементы кластера и их характеристика приведены в таблице 2.

Таблица 2. Характеристика основных элементов агропромышленного образовательного кластера АПК Волгоградской области

Основные элементы кластера	Характеристика
Цель создания	Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Волгоградской области как необходимое условие эффективного функционирования агропромышленного комплекса в условиях ВТО.
Задачи	1. Повышение уровня кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области специалистами, способными эффективно решать вопросы реального сектора экономики. 2. Развитие системы непрерывного профессионального образования. 3. Повышение качества и эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сельскохозяйственной отрасли. 4. Создание действенной системы отбора перспективных молодых специалистов и формирование кадрового потенциала, способного обеспечить эффективность агропромышленного производства. 5. Повышение эффективности функционирования АПК в условиях ВТО 6. Формирование инновационной экономики региона.
Конкурентные преимущества Волгоградской области для создания агропромышленного образовательного кластера	1. Выгодные природно-экономические условия и ресурсы определяют Волгоградскую область как аграрный регион, привлекательный для инвесторов. 2. Либеральная модель инвестиционной политики: налоговые льготы инвесторам и пользователям объектов инвестиционной деятельности. 3. Развитая инвестиционная инфраструктура, основными элементами которой являются: бизнес-инкубатор, центр трансферта технологий, венчурный фонд, перспектива развития регионального технопарка. 4. Научно-образовательный потенциал для создания агропромышленного образовательного кластера.
Основные участники	1. Правительство Волгоградской области: - министерство сельского хозяйства; - министерство образования и науке; - министерство труда и занятости населения; - министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций; - министерство финансов; - министерство по делам территориальных образований; - министерство по делам национальностей и казачества; - комитет по ветеринарии; - комитет лесного хозяйства; - комитет охотничьего хозяйства и рыболовства; - комитет охраны окружающей среды и природопользования; - комитет по делам молодежи. 2. Региональный фонд «Волгоградский аграрный университетский комплекс» (Включает ВолГАУ, научно-исследовательские институты аграрной направленности, учреждения начального и среднего профессионального образования). 3. Предприятия АПК (производство и переработка сельскохозяйственной продукции) региона. Владельцы ЛПХ, индивидуальные предприниматели. 4. Общественные организации: региональные объединения работодателей (АККОР и др.), Российский союз сельской молодежи.
Источники финансирования	Инвестиции по Целевым программам. Региональные бюджетные инвестиции. Инвестиции предприятий.
Ожидаемые результаты от реализации проекта	1. Повышение уровня кадрового обеспечения АПК области специалистами, способными эффективно решать вопросы реального сектора экономики, будет способствовать повышению конкурентоспособности участников агропромышленного образовательного кластера и региона в целом. 2. Развитие системы непрерывного профессионального образования будет способствовать повышению качества и эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сельскохозяйственной отрасли.
	3. Совершенствование связи профессионального образования с потребностями рынка труда является одним из факторов снижения социальной напряженности в регионе. 4. Обеспечение кадрового сопровождения основных направлений развития АПК, рост производительности труда на предприятиях отрасли, формирование инновационной экономики региона. 5. Повышение эффективности функционирования АПК в условиях ВТО.

Схема Агропромышленного образовательного кластера АПК Волгоградской области приведена на рисунке 4.

Агропромышленный образовательный кластер

Волгоградской области

Рисунок 4. Схема Агропромышленного образовательного кластера АПК Волгоградской области

Поскольку образовательный кластер обеспечивает объединение бизнес-сообщества и образовательных учреждений, возможно решение проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений сельскохозяйственной отрасли и их дальнейшее профессиональное совершенствование через систему переподготовки, повышения квалификации, включения в резерв руководящих кадров и т. д.. Это, по сути, «социальный лифт» для молодых специалистов различного уровня подготовки, будь то выпускники прикладного бакалавриата, академического бакалавриата, специалитета, магистратуры или аспирантуры.

Процесс профессионального совершенствования должен приобрести системный характер, в соответствии с современными тенденциями в науке и практике.

Благодаря созданию агропромышленного образовательного кластера возможно:

·  формирование в регионе единого социокультурного и непрерывного образовательного пространства;

·  стабилизация общественных процессов, формирование нового поколения региональных научных, политических и бизнес-элит;

·  стимулирование внедрения результатов инновационно-научной деятельности в устойчивое развитие АПК региона для повышения уровня его рентабельности;

·  выполнение функций источника инновационной активности, содействия развитию современных наукоемких производств в АПК Волгоградской области;

·  создание инновационной системы персонифицированного обучения и консультирования сельхозтоваропроизводителей путем интеграции традиционных и дистанционных форм;

·  формирование новой кадровой политики в АПК Волгоградской области.

3. Особенности подготовки специалистов

со средним и высшим профессиональным образованием

для предприятий АПК в современных условиях

Подготовка современного специалиста для агропромышленного комплекса в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами (третьего поколения, начиная с 2011 г.) в большей степени направлена на получение будущими специалистами компетенций (общекультурных, профессиональных и др.). Анализ содержательной составляющей образовательных стандартов направлений подготовки бакалавров сельскохозяйственного профиля показывает, что для формирования практических умений и навыков в процессе обучения в вузе, возможности современного высшего профессионального образования ограничены. На практическую подготовку отводится совершенно недостаточное количество часов. Учебные и производственные практики, реализуемые на базе передовых предприятий аграрного сектора региона, не позволяют в полной мере сформировать необходимые профессиональные навыки для выполнения квалифицированной работы в рамках должностной категории специалиста. Поэтому, выпускник аграрного вуза (бакалавр), из-за слабой практической подготовки пока не может конкурировать на рынке труда с выпускником специалитета.

Рисунок 5. Прогноз востребованности выпускников ВолГАУ на рынке труда Волгоградской области

Анализ ситуации на рынке труда показывает современные тенденции трудоустройства выпускников. Как видим, работодатель не спешит нанимать выпускников академического бакалавриата. На диаграмме представлен прогноз предоставления вакансий выпускникам аграрного вуза работодателями региона. Тенденции процесса таковы, что увеличение выпуска бакалавров наряду с одновременным снижением выпуска специалистов вызывает и снижение предоставляемых вакансий. И только после того, как выпуск специалистов прекратится (в 2016 году), начнется спрос на бакалавров и магистров. Рассматриваемая ситуация может быть скорректирована в рамках агропромышленного образовательного кластера. Предлагаем в процессе подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием включать их в процесс дополнительного образования (например, стажировка), ориентированного на получение профессиональных компетенций и формирование практического опыта работы в сельскохозяйственном производстве.

Существующая практика подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием по заказу муниципальных районов Волгоградской области (на контрактной основе), в определенной мере решает проблему кадрового обеспечения в аграрном секторе региона. Для выпускника аграрного профиля, обучающегося по целевому направлению, гарантированное трудоустройство создает оптимальные условия для профессионального становления. Для региона практика целевого набора является фактором снижения напряженности на рынке труда в аграрном секторе экономики. Обеспечение квалифицированными кадрами сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, животноводства, переработки сельскохозяйственной продукции способствует также и снижению социальной напряженности в регионе, улучшению демографической ситуации. Регулируемый планомерный приток молодежи на село будет способствовать и развитию территорий. Иллюстрация описанных процессов приведена на рисунках 5, 6, 7.

Рисунок 6. Схема образовательных траекторий подготовки специалистов для аграрного сектора экономики

Рисунок 7. Алгоритм подготовки высококвалифицированных специалистов со средним и высшим профессиональным образование для АПК в современных условиях

 

4. Организация процесса переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей предприятий АПК

Учитывая, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1662-р) предполагает «создание программ развития персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 процентов предприятий и организаций» (2), необходима разработка действенной системы профессионального совершенствования руководителей и специалистов в условиях Волгоградской области.

Системность процесса переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей предприятий АПК предполагает такое функционирование агропромышленного образовательного кластера, через который осуществлялся бы персонифицированный мониторинг компетенций персонала сельскохозяйственных предприятий области (своеобразное Портфолио).

На информационном портале агропромышленного образовательного кластера создается электронная база персонала предприятий, которая осуществляет регистрацию и мониторинг участия руководителей и специалистов АПК Волгоградской области в мероприятиях, имеющих информационную составляющую и способствующих совершенствованию профессиональных компетенций.

Руководитель или специалист, принявший решение об участии в том или ином мероприятии (семинар, «День поля», дискуссионная площадка, программа повышения квалификации, программа профессиональной переподготовки, стажировка, обмен опытом и др.), регистрируется в электронной базе. Факт его участия является основанием для начисления определенного количества баллов (бонусов, кредитов) в его личный компетентностный рейтинг. В течение года каждый руководитель предприятия АПК или специалист имеет возможность не только фактически повысить свою квалификацию через участие в разнообразных мероприятиях, но и получить соответствующий документ, это подтверждающий. Предлагаемая система повышения профессиональных компетенций может стать основой для осуществления общественно-государственной сертификации профессиональных компетенций руководителя или специалиста, как факта общественного признания.

Для того чтобы процесс профессионального совершенствования приобрел системный характер, необходима корректировка местных нормативных актов, регламентирующих критерии, на основании которых осуществляется общественное признание руководителей и специалистов отрасли (представление к наградам различного уровня, возможности карьерного роста («социальный лифт»)). Кроме производственных показателей в обязательном порядке необходимо включить критерии, отражающие управленческие и профессиональные компетенции руководителей и специалистов. Ни руководитель, ни специалист не может быть представлен к награде любого уровня, если он не участвует в мероприятиях, предлагаемых в рамках агропромышленного образовательного кластера.

Руководитель аграрного предприятия на своей территории (в условиях сельского поселения) – это социально значимая фигура, от которой зависит не только возможность трудоустройства жителей, но и перспективность развития территории, на которой располагается поселение. Ни одно мероприятие не обходится без участия руководителя и его специалистов, как правило, проживающих на этой же территории. Взаимодействие властных структур поселения и хозяйствующего субъекта носит характер государственно-частного партнерства, которое укладывается в схему функционирования агропромышленного образовательного кластера. Социальная ответственность агробизнеса состоит и в грамотной кадровой политике, которую проводит руководитель системообразующего предприятия, направленной на профессиональное совершенствование персонала через агропромышленный образовательный кластер и систему персонифицированного мониторинга компетенций.

Мы предлагаем инновационный подход к процессу совершенствования профессиональных компетенций руководителей и специалистов. При его реализации наиболее эффективные руководители пройдут через систему компетентностного рейтинга и определят для себя значимые ориентиры, управленческие ценности. Таким образом, процесс совершенствования профессиональных компетенций примет системный характер.

Персонифицированный мониторинг компетенций персонала

предприятий АПК Волгоградской области

Рисунок 8. Схема персонифицированного мониторинга профессиональных компетенций персонала предприятий АПК Волгоградской области

В настоящее время, да и в течение последних 10-ти лет процесс дополнительного образования в АПК области не регламентирован и носит эпизодический характер. По традиции, Институт повышения квалификации кадров агробизнеса ВолГАУ в конце календарного года рассылает по муниципальным районам график образовательных программ на следующий год, в соответствии с Государственным заданием Министерства сельского хозяйства РФ. Информация носит уведомительный характер, административный ресурс в данном случае не действует, показывая тем самым, свою незаинтересованность.

Процесс повышения квалификации специалистов ветеринарных служб и специалистов в области контроля за качеством семян и семенных (сортовых) посевов осуществляется ежегодно в соответствии со сроками, согласованными с соответствующей структурой Правительства Волгоградской области в количестве 70-80 человек ежегодно по каждому направлению. Что касается остальных должностных категорий, то их обучение происходит в соответствии с заявками от предприятий АПК, чаще в результате разъяснительной работы сотрудников ИПККА, проводимой с руководителями предприятий, с которыми сложились долгосрочные партнерские отношения. Ни администрации муниципальных районов, ни соответствующее структурное подразделение Минсельхоза региона на этот процесс не влияют и не регулируют его.

Мы провели сравнительный анализ данных о повышении квалификации руководителей и специалистов АПК, имеющихся в структурных подразделениях районных администраций, курирующих АПК и тех данных, которые зафиксированы в учебной документации ИПККА. Информация носит противоречивый характер. По данным полученным от муниципальных районов, в рамках исследования (май-июнь 2013 года) (Таблица №3):

- 42,4 % районов (14) повышали квалификацию персонала в 2012 году и планируют повышать в 2013 году,

- 21,2 % (7 районов) - не повышали в 2012, но планируют в 2013,

- 36,4 % (12 районов) не повышали и не планируют.

Таблица 3. Сравнительная информация о повышении квалификации руководителей и специалистов АПК Волгоградской области в 2012 году

№ п/п	Районы	Информация о повышении квалификации руководителей и специалистов АПК Волгоградской области в 2012 году
В муниципальных районах	В ИПККА
1	2	3	4
1	Алексеевский	21	5
2	Быковский	0	9
3	Городищенский	2	9
4	Даниловский	7	17
5	Дубовский	0	5
6	Еланский	0	24
7	Жирновский	10	10
8	Иловлинский	0	42
9	Калачевский	0	7
10	Камышинский	0	17
11	Киквидзенский	0	4
12	Клетский	0	35
13	Котельниковский	0	9
14	Котовский	0	16
15	Кумылженский	12	22
16	Ленинский	0	13
17	Михайловский	14	13
18	Нехаевский	15	11
19	Николаевский	4	13
20	Новоаннинский	120	119
21	Новониколаевский	0	0
22	Октябрьский	0	8
23	Ольховский	0	5
24	Палласовский	0	7
25	Руднянский	23	5
26	Светлоярский	3	12
27	Серафимовичский	129	13
28	Среднеахтубинский	0	7
29	Старополтавский	0	22
30	Суровикинский	0	58
31	Урюпинский	27	18
32	Фроловский	0	8
33	Чернышковский	4	26
ИТОГО	391	589

По данным ИПККА, в 2012 году только 1 район (3 %) не участвовал в образовательных программах, остальные 32 района направляли в ИПККА своих специалистов и руководителей.