НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОХРАНЕНИЯ
ЗДОРОВЬЯ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Сегодня вполне очевидно, что судьба инновационной экономики находится в прямой зависимости от конкурентоспособности системы образования и ее способности эффективно реагировать на внутренние и внешние вызовы времени.
Есть непреходящие ценности, очевидность которых для всех ясна и бесспорна. Общество, сознавая это, пытается их сохранить. Однако, с истинной охраной этих ценностей дело обстоит далеко не благополучно!
Таким ценнейшим богатством надо считать здоровье детей, состояние которого не может не вызывать постоянной тревоги.
Кризисные явления в обществе способствовали изменению мотивации образовательной деятельности у детей разного возраста. Снизили их творческую активность, замедлили их физическое и психическое развитие, вызвали отклонение в социальном поведении.
В соответствии с ФЗ РФ «Об образовании» здоровье человека отнесено к приоритетным направлениям государственной политики в области образования. Охрану здоровья детей можно назвать приоритетным направлением деятельности всего общества, поскольку лишь здоровые дети в состоянии должным образом усваивать полученные знания и в будущем способны заниматься производительно-полезным трудом. Профилактика же детских заболеваний является хорошо окупаемым национальным вложением, более экономичным и результативным, чем дорогостоящее лечение.
Ухудшение состояния здоровья учащихся прослеживается от начала обучения в школе к его концу, то есть процесс обучения в школе является фактором риска для их здоровья.
Общество хочет иметь школу, где образовательный процесс организован на основе сохранения и поддержания нравственных ценностей, которая сможет вырастить нравственного и здорового человека.
Таким образом, школа должна стать социальным институтом, где происходит усвоение ценностей здоровьесбережения, приобретение знаний, умений и навыков, направленных на ответственное отношение к своему здоровью, на овладение приемами сохранения здоровья.
Сегодня в нашей стране ежедневно ходят в школу, в школу общеобразовательную, профессиональную, высшую почти 40 миллионов человек. У этих миллионов есть мамы и папы, бабушки и дедушки. А ещё есть те, кто учит этих детей – это также более 5 млн. человек. То есть, без преувеличения можно сказать, что в сфере образования задействована более половины населения страны.
ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который вступает в действие с 1 сентября т. г. закрепляет основы правового регулирования сферы образования в Российской Федерации. Являясь основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования, он интегрирует в себе как общие положения, так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования, включая широкий круг вопросов охраны здоровья обучающихся и особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования.
Однако не менее сильной стороной нашего закона является и его социальная составляющая.
В ходе работы над законопроектом были учтены многие предложения Общероссийского Профсоюза образования, оформленные поправками депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Это касается в основном вопросов социальной направленности.
Одной из новелл нового ФЗ является отнесение к компетенции образовательной организации создание в ней необходимых условий для работы медицинских организаций и осуществление контроля их работы. При этом образовательная организация вправе передать на договорной основе третьим лицам организацию оказания медицинской помощи. Предусмотрена норма о размещении сведений о медицинском обеспечении на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
Создание условий и организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возложены на эти организации, а именно: оказание первичной медико-санитарной помощи, определение оптимальной учебной и внеучебной нагрузки, режима занятий и продолжительности каникул, проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий. Особое внимание уделено пропаганде и обучению навыкам здорового образа жизни, созданию условий для занятий физической культурой и спортом, профилактике и запрещению курения, употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных и токсических веществ.
При этом организацию оказания медицинской помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения, а в обязанность образовательной организации вменяется предоставление помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Важная новелла – норма о должностях медицинского персонала, предусмотренных штатным расписанием образовательной организации.
Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные организации, в том числе санаторные. Для таких детей учебный процесс может быть также организован на дому.
Законом предусмотрено создание органами государственной власти субъектов Российской Федерации центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи для несовершеннолетних обучающихся, включающих в себя как коррекционно-развивающие занятия, так и комплекс реабилитационных медицинских мероприятий.
Впервые на законодательном уровне в ФЗ выделены отдельные нормы, посвященные закреплению понятийного аппарата, устанавливающего наиболее значимые и часто употребляемые понятия и определения. Например, дается определение «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья».
Особое внимание уделено условиям обучения таких лиц в обычных образовательных организациях с обеспечением возможности осуществления инклюзивного и интегрированного образования. Для этого уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления создаются необходимые условия получения качественного образования, включающие коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию, специальные педагогические подходы, методы и способы общения в обстановке, максимально способствующей получению образования и социальному развитию.
Федеральным Законом предусмотрено и это прописано в Статье 44, право родителей несовершеннолетних обучающихся получать информацию обо всех видах медицинских обследований, давать согласие, отказываться от их проведения, присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией.
В статье 48 ФЗ педагогическим работникам вменяется в обязанность при реализации содержания образовательных программ учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояния их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Федеральным Законом предусмотрено также прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра поступающими при приеме для работы и обучения по основным профессиональным образовательным программам.
В нашей стране на федеральном уровне и в субъектах РФ сформирована система государственного управления охраной труда, а также нормативно-правовая база по обеспечению безопасных условий труда.
Отраслевые нормативные требования в системе образования, направленные на обеспечение безопасности учебно-воспитательного процесса, - это не только правила и типовые инструкции по охране труда для структурных подразделений образовательных учреждений, относящихся к повышенной опасности, но и должностные обязанности по охране труда различных категорий работников образования, порядок их обучения и аттестации по знанию требований охраны труда и т. д.
Как видите, правовая база есть, и солидная. Однако в некоторых случаях она недостаточно регулирует деятельность субъектов образовательного процесса по охране и укреплению здоровья обучающихся и педагогических работников, воспитанию у них здорового образа и стиля жизни. В то же время недостаточна высока правовая грамотность населения и, в частности, субъектов образовательного процесса, что не позволяет им активно выступать с нормотворческими инициативами.
Работать и учиться в российской системе образования не совсем безопасно сегодня. В образовательных учреждениях происходит немало опасных и вредных технологических процессов.
Общеизвестно, что профессия педагога – одна из наиболее энергоемких. Для ее реализации требуются огромные интеллектуальные, эмоциональные и психические затраты. И ясно, что профессиональная деятельность учителя в условиях современного образования не способствует сохранению его здоровья.
Состояние здоровья участников образовательного процесса – учащихся и педагогов давно вызывает обоснованную тревогу. И если содействие сохранению и укреплению здоровья учащихся – первоочередная образовательная задача, то при этом здоровье педагога часто остается вне сферы внимания органов управления разного уровня и общественности.
Вместе с тем, надо признать, без учета категории «здоровье учителя» как равнозначного показателя качества системы государственного образования в целом нельзя говорить о воспитании здорового стиля жизни и здоровьесберегающего мировоззрения, способных обеспечить стране достойное будущее.
Интенсивная нагрузка на речевой аппарат приводит к формированию дисфонии и афонии, которые входят в перечень профессиональных заболеваний педагогов, а также заболеванию верхних дыхательных путей, патологии зрения и ряду других болезней. В частности регистрируются случаи профессиональных заболеваний, связанных с нервно-эмоциональными, психическими нагрузками и стрессами, которые присутствуют в повседневной деятельности работников образования.
В наше время на образовательные учреждения возложено многое, и прежде всего, - это здоровье и безопасность обучающейся молодежи и педагогических работников. И все мы должны помнить, что только заинтересованность и творческий подход педагогов и обучающихся к своей деятельности, получение правовых, организационных и здоровьесберегающих знаний в области культуры здоровья, здорового образа жизни в полной мере будут способствовать реализации положения ФЗ от 01.01.2001г. «Об образовании в РФ», а также реализация ФЗ от 01.01.2001 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».
И в этих непростых реалиях нам (т. е. Профсоюзным организациям, общественным организациям, научным структурам, органам управления образованием всех уровней) необходимо создать условия, нормативно-правовую базу для обеспечения паритета образованности и здоровья всех участников образовательного процесса как в теории, так и в практике образования.
, Председатель Северо-Осетинской
республиканской организации
Общероссийского Профсоюза образования,
к. т.н., доцент, Академик МАНЭБ
