ИНФОРМАЦИЯ
Управления по противодействию коррупции
Правительства Ярославской области
Взаимодействие институтов гражданского общества, средств массовой информации и органов государственной власти в сфере противодействия коррупции
В настоящий момент гражданское участие в государственном управлении приобретает все большую актуальность. Информационная открытость органов исполнительной власти является одним из основных признаков развитого гражданского общества. В соответствии с частью 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований области, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Реализация политики информационной открытости органов исполнительной власти области позволяет создать совокупность инструментов информирования общества о деятельности органов исполнительной власти и систему мероприятий по их совершенствованию, в том числе с целью обеспечения понимания гражданами сложности и масштабности задач, решаемых органами исполнительной области.
Открытость и доступность органов власти для гражданского общества является критерием эффективности предпринимаемых антикоррупционных мер, поскольку в этом случае возможно строительство конструктивного диалога органов власти со всеми целевыми аудиториями.
В годах в Ярославской области в рамках реализации областной целевой программы «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 01.01.2001 был проведен мониторинг коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами. Результаты мониторинга позволили сделать (среди прочего) следующие выводы:
1. Достаточное количество жителей Ярославской области согласно с тезисом "коррупцию можно победить только всем миром" (43,8 %).
2. Повысился уровень готовности населения области к действиям, направленным не на достижение личного блага любой ценой, а на стремление к созидательной общественной деятельности, направленной на борьбу с коррупцией.
3. Уровень коррупции, предполагаемый (слышал от знакомых, СМИ) респондентами, намного превышает реальный.
При этом результаты мониторинга показали, что сильным влиянием на сознание и понимание людей оказывают средства массовой информации различными сообщениями коррупционного характера. При этом наличие единичных случаев нарушения закона в организациях, находящихся даже за пределами Ярославской области, может способствовать возникновению негативного отношения человека к местным институтам государственной власти и органам местного самоуправления.
Данная закономерность является важной для понимания психологических аспектов отношения населения к теме коррупции, которая благодаря СМИ стала особенно популярной, и у человека, не обладающего информацией о реальной ситуации в данной сфере, под влиянием постоянных напоминаний о коррупции складывается ощущение того, что данное явление в работе большинства встречается достаточно часто. На фоне негативной информации, которая вызывает у граждан большую эмоциональную отдачу, информация о мерах, предпринимаемых в борьбе с коррупцией, становится менее заметной. Вместе с тем в обществе существует потребность в получении объективных данных о состоянии данной проблемы в целом.
В настоящий момент в области принята и реализуется областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ярославской области» на 2годы, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 01.01.2001 .
В ходе исполнения данной программы, а также работы постоянно действующего коллегиального совещательного органа при Правительстве области - Совета по противодействию коррупции в Ярославской области, все острее встает вопрос создания механизма взаимодействия правоохранительных, государственных органов, с общественными и парламентскими комиссиями, гражданами и институтами гражданского общества.
Действительно данное направление закреплено в Федеральном законе от 01.01.01 года «О противодействии коррупции», отдельные направления указаны и в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 000, и в Указе Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 000, но при этом отсутствуют законодательно закрепленные механизмы их реализации.
При разработке проекта регламента взаимодействия Правительства Ярославской области, правоохранительных органов Ярославской области, коммерческих и некоммерческих организаций в сфере противодействия коррупции разработчики столкнулись с рядом вопросов, которые требуют на наш взгляд нормативно-правового закрепления, это:
1. Форма документа.
Для проекта регламента была предложена форма соглашения, но, поскольку для отдельных правоохранительных органов законодательство Российской Федерации не содержит норм, предписывающих заключать соглашения, подписывать регламенты, в том числе регулирующие вопросы противодействия коррупции, круг сторон – участников соглашения уменьшается.
2. Статус документа.
Полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 01.01.01 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом соответствующего субъекта, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти. В настоящий момент Федеральный закон от 01.01.01 года содержит лишь норму права, определяющую принципы и порядок заключения соглашений при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая тот факт, что органы государственной власти самостоятельны в решении вопросов своей компетенции, обязать участников соглашения дополнительно нормативно закрепить договорные обязательства не представляется возможным.
Нормативное закрепление порядка взаимодействия является важным аспектом осуществления деятельности должностными лицами органа государственной власти. Особенностью органа власти, в отличие от коммерческих и некоммерческих организаций, является обязательная регламентация полномочий. Так статья 286 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность должностного лица за совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий.
В свою очередь, определение единого механизма взаимодействия на федеральном уровне позволит систематизировать разнонаправленные действия в сфере противодействия коррупции, сориентировать результат не только на привлечение к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, но и на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений, преобразование сфер деятельности государственных органов и их отношений с гражданским обществом.
