Канада: Политика государства в сфере образования (стр. 2 )

Распределение расходов между образовательными учреждениями, 2004 фин. г.

Учреждения образования	Расходы в млрд. долл.	Доля в общих расходах на образование, %
Начальные и средние школы	43,838	60,3
Колледжи	7,252	8,6
Университеты	17,194	20,9
Профессионально-технические школы и курсы	7,415	10,2
Всего	75,69	100,0

Рассчитано по: Statistics Canada. CANSIM II, tables , , .

В целом на образование в Канаде в 1990-е годы расходовалась весьма высокая доля валового внутреннего продукта – от 6,2 до 6,8% ВВП [4]. (Доля совокупных – государственных и частных – затрат на образование в некоторых странах-членах ОЭСР показана в табл. 4). По данным Организации экономического сотрудничества и развития, в 2000 г. Канада даже заняла первое место среди стран-членов этой организации по уровню расходов на образование в пропорции к ВВП и по показателю удельных расходов в расчете на одного учащегося[5]. Однако, следует учитывать, что этому предшествовали несколько лет, на протяжении которых объемы бюджетного финансирования высших учебных заведений в большинстве провинций не росли или сокращались, несмотря на сохранение высокого спроса на программы послешкольного образования.

Таблица 4.

Государственные и частные расходы на образование в некоторых странах-членах ОЭСР, % ВВП, 2003 г.

	Расходы на образование в % ВВП
Государственные и частные	Государственные	Частные
Австралия	5,97	4,53	1,44
Австрия	5,78	5,56	0,22
Бельгия	6,36	5,97	0,39
Канада	6,56	5,17	1,39
Финляндия	5,84	5,74	0,10
Франция	5,98	5,61	0,38
Германия	5,26	4,28	0,98
Италия	5,31	4,87	0,44
Япония	4,63	3,47	1,15
Норвегия	6,37	6,12	0,25
Швеция	6,46	6,25	0,21
Великобритания	5,48	4,66	0,82
США	7,34	5,08	2,26
В среднем по странам-членам ОЭСР	5,62	4,96	0,65

Источник: Education at a Glance, OECD, www. oecd. org/edu/eag2005

Обучение детей в общественных (не частных) школах осуществляется бесплатно. При этом, по данным канадской статистики, доля частных затрат, связанных с обучением детей в начальной и средней школе, в 2003 г. составляла в Канаде около 7% всех затрат на этой стадии образования. На стадии послешкольного образования на частные затраты приходилось уже 27%, по сравнению с 17% в начале 1990-х годов. Следует отметить, что в отличие от США, в Канаде практически все колледжи и университеты являются общественными учебными заведениями. С середины 1960-х и до конца 1980-х годов их деятельность на 85-90% финансировалась за счет бюджетных средств, благодаря чему послешкольное образование стало широко доступным и массовым. Это, в свою очередь, способствовало существенному повышению образовательного уровня канадцев.

Сравнение данных переписей населения 1986 и 2001 г. свидетельствует о том, что доля граждан, имеющих образование в объеме неполной средней школы, в составе населения в возрасте от 15 лет и старше сократилась за полтора десятка лет с 47,7 до 33,2% (табл. 5). Часть этого возрастного контингента составляют старшеклассники, которые еще продолжают учебу. Однако в этой группе немало и молодых «недоучек», а также людей старшего возраста, которым в свое время по разным причинам не удалось получить полное среднее образование.

Таблица 5

Уровень образования граждан Канады в возрасте от 15 лет и старше

(доля граждан, прошедших ту или иную стадию обучения,

в общей численности данной возрастной группы, %)

	1986 г.	2001 г.
Неполное среднее образование	47,7	33,2
Полная средняя школа	20,3	23,0
Сертификат или диплом о профессионально-техническом образовании	10,0	10,9
Сертификат или диплом об окончании колледжа	10,3	14,9
Незаконченное высшее образование и диплом бакалавра	8,3	12,6
Законченное высшее образование	3,3	5,4

Рассчитано по: Statistics Canada, Census of Population 2001,

Ottawa, 2003.

Доля канадцев, получивших дипломы и сертификаты профессионально-технических учебных заведений и двухгодичных колледжей повысилась с примерно 20 до 26%. Граждане, имеющие незаконченное и полное высшее (университетское) образование, составили в 2001 г. 18% от общей численности населения взрослого населения, тогда как в 1986 г. на них приходилось 11,6%. Таким образом, все эти данные говорят о существенном повышении образовательного уровня канадских граждан в 1980-1990-е годы.

ОБУЧЕНИЕ В СРЕДНЕЙ ШКОЛЕ И НА ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

КУРСАХ ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ

По данным за 2004г. в средних школах обучалось около 5,7 млн. детей, из которых примерно 94% посещали государственные школы, а 6% - частные. Многие частные школы в Канаде полностью или частично субсидируются государством, если их программы соответствуют определенным критериям и стандартам образования, которые устанавливаются властями провинций. В сфере среднего образования в 2004 г. было занято более 300 тыс. учителей и других работников.

Согласно законам провинций, посещать среднюю школу должны все дети в возрасте от 5-7 лет, причем полный срок обучения составляет 11-12 лет. Обычно начальная школа организационно отделена от старших классов - младшие школьники и подростки учатся в разных зданиях.

Практически везде определением обязательных для изучения в школе предметов, разработкой и изданием учебных пособий, вопросами квалификации учителей занимаются провинциальные ведомства. В то же время вопросы оперативного управления деятельностью школ в большинстве провинций - сфера преимущественных полномочий местных школьных управлений. Эти выборные органы наделены большими правами. Они принимают решения относительно строительства новых школ, разрабатывают школьные бюджетные планы, формируют коллективы педагогов и контролируют их работу, приобретают оборудование, организуют текущий ремонт и т. д. Вместе с тем, решения, требующие больших капитальных затрат и/или привлечения заемных средств, как правило, должны быть утверждены министерством образования соответствующей провинции.

Большинство в выборных школьных советах составляют не учителя и не чиновники из сферы образования, а представители местной общественности. Наряду с положительными моментами - прежде всего, возможностями лучше контролировать качество и методы преподавания, влиять на использование финансовых ресурсов - активная роль школьных советов при недостаточной координации их действий со стороны провинциальных органов образования может иметь и некоторые отрицательные последствия. Например, до недавних пор проблемой в школах некоторых провинций, в частности, Онтарио были существенные различия в программах обучения, особенно в старших классах. Многие выпускники имели довольно слабый уровень подготовки по математике и естественнонаучным дисциплинам.

В конце 1990-х годов правительство Онтарио провело несколько реформ в сфере школьного управления. Наряду с введением требований, способствовавших унификации учебных программ, был принят ряд мер, которые многие общественные организации и профсоюзы учителей восприняли как «жесткий зажим» местного самоуправления[6]. Вместо школьных советов были созданы районные управления, напрямую подчиненные министерству образования провинции, права и полномочия выборных школьных попечителей были существенно сокращены. Аналогичные реформы были позднее осуществлены в провинции Нью-Брансуик. Стремясь сократить административные расходы, школьные округа укрупняли также власти всех остальных регионах страны.

Следует отметить, что в 1990-е годы органы управления образованием во всех провинциях прилагали значительные усилия для повышения качества преподавания в средних школах, уделив особое внимание естественнонаучным дисциплинам. Этому содействовала осуществлявшаяся преимущественно на федеральные средства программа компьютеризации школ и обучения подростков навыкам работы с компьютерами. В среднем на каждых 7 учащихся приходится один компьютер – это один из самых высоких показателей в мире[7]. К 2002 г. практически все школы в стране, включая удаленные и малонаселенные районы, получили возможность пользования высокоскоростной Интернет-связью. Школьные компьютерные сети получили доступ к фондам крупных общественных библиотек и библиотек высших учебных заведений.

По данным международных сравнительных обследований, в течение 1990-х годов канадские старшеклассники значительно улучшили свои результаты при тестировании по математике и естественным наукам. В гг. Канада оказалась в группе стран, входящих в десятку лидеров по этим результатам, а провинция Квебек вошла пятерку лучших[8]. Примечательно, что российские школьники получили в среднем столько же баллов, как и канадские, а вот американские старшеклассники оказались в группе отстающих от лидеров.

Вместе с тем, канадские специалисты в области школьного образования считают, что на его качество, а равно и на эффективность государственных инвестиций в сферу образования отрицательно влияют проблемы с дисциплиной поведения и отношения к учебе старшеклассников. По официальной статистике, в гг. около 12% из них покидали школу, не завершив обязательный срок обучения (в начале десятилетия этот показатель превышал 18%). В Финляндии или Японии, например, доля «недоучек» составляет менее 7%[9].

Причины того, что доля школьников, прерывающих учебу прежде времени, сокращается, в значительной мере связаны с изменениями в организации государственных курсов общего и профессионально-технического образования для взрослых. До середины 1990-х годов эти курсы - как и вообще вся политика в сфере рынка труда - относились к исключительной компетенции федеральных ведомств и примерно на 90% финансировались из федерального бюджета. Остальные средства поступали от частных компаний и провинциальных органов власти. Подавляющее большинство программ повышения образовательного уровня и профессионально-технической подготовки взрослых граждан были бесплатными для учащихся. Таким образом, канадские граждане имели возможность в любом возрасте бесплатно «добрать» недополученные знания и навыки и, следовательно, улучшить свои шансы на трудоустройство и повышение профессиональной квалификации.

В 1990-е годы федеральное правительство стало постепенно вводить плату за обучение по наиболее длительным программам профподготовки, пользующимся повышенным спросом. Система общеобразовательных курсов для взрослых и профессионально-технического обучения стала еще более коммерциализированной после того, как в конце десятилетия между федеральным правительством и провинциями были подписаны соглашения о передаче этой системы в ведение регионов. По данным на гг., плата за обучение на курсах профессионально-технической подготовки для взрослых составляла уже 27% и более от всех средств, расходуемых на соответствующие программы [10]. Из бюджетов провинций покрывалось около 40% расходов, а от федерального правительства поступало всего 24% средств. Полностью бесплатными учебные программы остались только для безработных и малообеспеченных граждан. С другой стороны, в результате осуществленных в 1990-е годы реформ, практически во всех провинциях оказание большинства видов социального вспомоществования трудоспособным гражданам напрямую увязывается с их участием в программах повышения общеобразовательного уровня и совершенствования профессиональных знаний и навыков.

Следует отметить, что в отличие от большинства стран-членов Европейского союза в Канаде отсутствуют какие-либо нормативные акты, обязывающие предпринимателей участвовать в финансировании и организации программ профессиональной подготовки и переобучения рабочей силы. Если в странах Западной и Северной Европы с конца 1970-х годов действуют законы, дающие наемным работникам право периодически использовать часть оплачиваемого рабочего времени в целях обучения и повышения квалификации, то в Канаде трудовое законодательство не обеспечивает аналогичных социальных гарантий. Подобные вопросы решаются по усмотрению администрации частных компаний, и лишь в редких случаях обязательства работодателей организовывать учебные программы для работников закрепляются в коллективных договорах.

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Система организации и финансирования высшего образования в Канаде довольно существенно отличается от системы, действующей в США. В соседней стране ведущую роль в развитии университетского образования играла частная инициатива, и до сих пор около двух третей американских университетов и колледжей являются частными учебными заведениями. В Канаде к числу частных прежде относились несколько церковных высших учебных заведений, а теперь из таких частных вузов сохранился только один, тогда как остальные действуют в рамках образовательных консорциумов с общественными (государственными) университетами[11]. Хотя доля государственных ассигнований в общем объеме финансирования университетов и колледжей в Канаде в 1990-е годы снизилась до 70-72%, эта доля до сих пор остается значительно более весомой, чем в США, где государство в конце прошлого десятилетия обеспечивало 60-64% финансовых ресурсов для вузов[12].