Канада: Политика государства в сфере образования (стр. 3 )

С другой стороны, вклад государства в финансирование высшего образования в Канаде в начале XXI века заметно ниже показателей во многих государствах Западной и Северной Европы. В Германии, Франции, Швеции, Норвегии, Ирландии, Финляндии, Бельгии, Исландии и Австрии государство берет на себя более 90% расходов вузов, а студенты не платят за обучение[13]. При всем этом, по удельному весу совокупных - государственных и частных -- расходов на образование в ВВП США обгоняют другие страны мира, а Канада находится в числе лидеров (на втором месте после США среди семи ведущих стран с рыночной экономикой)[14].

Большинство канадских университетов имеют региональный характер - в них поступают главным образом студенты из того же региона, где расположен вуз, а учебная и исследовательская деятельность вузов тесно связана со спецификой социально-экономического развития той или иной провинции. Так, главной «кузницей» инженерно-технических и управленческих кадров для нефтяной и газовой промышленности являются университеты провинции Альберта. Репутацию ведущих в мире вузов, готовящих специалистов для агропромышленного комплекса, имеют университеты в провинциях Саскачеван и Манитоба. Специалистов для лесопромышленного комплекса обучают, прежде всего, в университетах Британской Колумбии. Наиболее старые и престижные канадские университеты - такие, как Торонтский университет и университет Куинз в Онтарио, Макгилл и Лавальский в Квебеке, Дальхаузи в Новой Шотландии - славятся своими сильными научными школами и высоким уровнем преподавания в области гуманитарных наук, а также экономики и бизнеса. Вместе с тем, в большинстве и старых, и относительно недавно образованных университетов Канады хорошо преподаются инженерные специальности и компьютерные науки[15].

Канадские университеты развивались преимущественно на основе английских традиций. Поэтому во многих старых университетах сохранилась система функционального подразделения по колледжам, а не по факультетам. Принятый в тот или иной университетский колледж студент на стадии базового образования - обычно до получения диплома бакалавра - не прикрепляется к тому или иному факультету, а под руководством своего ведущего преподавателя может набрать учебные курсы на разных факультетах. Студенты, продолжающие учебу в магистратуре, уже более четко определяются со специализацией и по собственному выбору поступают на тот или иной факультет. В Канаде имеется также несколько самостоятельных колледжей с четырехлетними программами обучения и с правом выдачи дипломов университетского образца.

Университеты в Канаде представляют собой самоуправляемые организации, обладающие большой степенью автономии. Единых требований к учебным программам по разным предметам не существует ни в масштабах всей страны, ни даже в рамках отдельных провинций. Однако законодательство каждой провинции устанавливает определенные общие стандарты преподавания и принципы расходования средств, которые вузы обязаны соблюдать, чтобы получать из бюджета гранты на текущие и капитальные расходы.

В зависимости от предлагаемого набора и уровня учебных программ, все университеты в Канаде принято условно подразделять на три категории. Университеты с преимущественно базовым циклом обучения (Primarily Undergraduate) - как правило, относительно небольшие учебные заведения, большинство выпускников которых получают степень бакалавра (BA, BS), но по некоторым специальностям могут предлагаться программы, по завершении которых присваивается более высокая степень магистра (MA, MS). Самая распространенная категория университетов - многопрофильные (Comprehensive). Они осуществляют широкий набор программ по разным специальностям, сочетают преподавательскую деятельность с большим объемом научных исследований и присваивают выпускникам соответствующих программ степени бакалавра, магистра, а после обучения в аспирантуре - доктора (Ph.D). Так называемые медицинские/докторские университеты (Medical/Doctoral) отличаются от многопрофильных тем, что имеют в своем составе медицинские вузы.

Примечательно, что, в отличие от США, в Канаде не принято делить университеты на «преимущественно обучающие» и «исследовательские». Научными исследованиями занимаются почти все высшие учебные заведения. В целом на них приходится примерно одна треть общего объема НИОКР, осуществляемых в Канаде. Столь весомым вкладом вузов в развитие национального научно-технического потенциала Канада выделяется среди других стран-членов ОЭСР[16]. Специалисты отмечают, что это положительно влияет на качество образования. Общественный статус вузов и значительная доля бюджетных средств в их финансовых ресурсах также способствуют поддержанию относительно высокого уровня образовательных услуг, независимо от размера, типа и специализации учебного заведения. Если в США общественные (финансируемые преимущественно за счет государства) вузы и элитные частные вузы, как правило, существенно разнятся по качеству преподавания и престижности, то в Канаде контрасты между университетами не столь ярко выражены. Однако даже наиболее крупные канадские вузы не могут сравниваться с наиболее богатыми частными учебными заведениями США по уровню материально-технического оснащения и по объему средств, выделяемых на научные исследования.

В 2004 г. Ассоциация колледжей и университетов Канады объединяла 94 университета и колледжа университетского типа, а также около 100 двух - или трехгодичных колледжей. Строго говоря, большинство двухгодичных колледжей нельзя назвать высшими учебными заведениями - они дают выпускникам сертификаты и дипломы о среднем специальном образовании по какой-либо профессии или служат переходной ступенью между школой и университетом. По официальным статистическим данным, в 2005 г. в канадских университетах обучалось примерно 650 тыс. студентов и аспирантов на дневных отделениях и около 250 тыс. - на вечерних. В двухгодичных колледжах обучалось примерно 450 тыс. человек на дневных отделениях и более 100 тыс. - на вечерних[17].

ПРОБЛЕМЫ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Как отмечалось выше, отсутствие очень резких различий в качестве образования и престижности различных университетов в Канаде в значительной мере определяется преобладанием государственного финансирования на стадии интенсивного развития сети высших учебных заведений и сохранением относительно высокой доли государственного финансирования в последующий период. В 1960-е и 1970-е годы из федерального бюджета и бюджетов провинций поступало до 90% и более средств на капитальные вложения и текущую деятельность вузов. В 1980-е годы эта доля снизилась до 85%.

В первой половине 1990-х годов, когда власти федерального и регионального уровня начали осуществлять программы ликвидации бюджетных дефицитов, приток государственных ассигнований в сферу высшего образования существенно замедлился. Ситуация с финансированием вузов еще более осложнилась в середине прошлого десятилетия. Во-первых, в гг. федеральное правительство сокращало объемы передаваемых провинциям трансфертов на социальные нужды.. Во-вторых, федеральные власти перестали устанавливать пропорции для распределения трансфертов между тремя секторами социальной сферы - здравоохранением, образованием и социальным обеспечением. В результате в большинстве провинций были сокращены ассигнования именно для высших учебных заведений, так как потребности населения в медицинских услугах и различных формах социального вспомоществования рассматривались как более важные и первоочередные.

В целом 1990-е годы оказались для высшей школы очень тяжелым периодом. В течение этого десятилетия средний размер платы за обучение в университетах увеличился более чем в два раза. Характерно, что в этих условиях возросла популярность более краткосрочных и дешевых программ послешкольного образования - впервые за весь период после Второй мировой войны в 1995-1998 гг. в Канаде даже сокращалась численность студентов в университетах, тогда как прием учащихся на двухгодичные курсы профессионально-технического обучения в колледжах увеличивался ускоренными темпами[18]. В этот период доля молодых людей в возрасте от 18 лет до 21 года, обучавшихся в университетах снизилась в Канаде до 18%, тогда как, по опросам старшеклассников, получить высшее образование желали бы примерно две трети из них. В США, Франции, Великобритании, Австралии и Новой Зеландии доля студентов среди молодежи в возрасте от 18 лет до 21 года составляла от 22 до 25%[19].

С конца 1990-х годов спрос на университетское образование вновь стал повышаться, однако при этом обострилась проблема нехватки учебных мест. В г. конкурс на программы базового обучения в крупнейших канадских университетах составил 8-10 человек на одно место, поэтому трудности с поступлением в вуз «с первого захода» возникли даже у многих «твердых хорошистов» из числа выпускников школ.

Стремясь не допустить резкого снижения объемов финансирования учебных программ, университеты были вынуждены свести до минимума капитальные вложения, соответственно ухудшилось состояние материально-технической базы вузов, возникла острая нехватка средств для ремонта и строительства учебных и лабораторных помещений, обновления оборудования и т. п. Средний уровень реальной заработной платы в течение 1990-х годов понизился. Многие из преподавателей, активно сочетавшие учебную работу с исследовательской, покинули стены вузов. Университеты зачастую не имеют возможности нанимать новых сотрудников и доплачивать за увеличение нагрузки оставшимся. В период с 1990 по 2000 г. численность преподавателей вузов, работавших на полную ставку, уменьшилась с 35,9 до 33,8 тыс. человек. Соответственно, средняя численность студентов, приходящихся на одного преподавателя (один из важных показателей качества образования) в большинстве вузов существенно возросла[20].

В условиях бюджетных ограничений вузы пытаются активнее зарабатывать средства на свою деятельность и в меньшей мере зависеть от государственных субсидий. Так, только за четыре года - между 1998 и 2002 гг. - доля средств, полученных в виде платы за различного рода услуги и товары, возросла с 39 до 44% от общей суммы финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение вузов[21]. (Аналогичный показатель составил 44,4% и в 2005 г.). Сюда входит плата за образовательные услуги, научные исследования и разработки, консультационные и прочие услуги, предоставление в пользование частным лицам, фирмам и организациям помещений, оборудования, спортзалов и т. п.

Возможности коммерциализировать свою деятельность у различных факультетов и целых вузов оказались неравными, поскольку они зависят, прежде всего, от связей с предпринимательским сектором и от непосредственной коммерческой значимости учебных и исследовательских программ. Поэтому в 1990-е годы впервые стали проявляться нетипичные прежде для канадской системы образования заметные различия в финансовом положении университетов и их отдельных подразделений. В целом же плата за товары и услуги, предоставляемые вузами частным фирмам и отдельным гражданам, а также приток спонсорских поступлений (от корпораций, предпринимательских объединений, выпускников вузов и т. п.), лишь отчасти восполнили потери, связанные с сокращением государственных ассигнований.

Хотя доля частных источников в финансировании вузов возросла с примерно 19% в конце 1980-х годов до 29% в конце 1990-х, процесс коммерциализации высшего образования не зашел в Канаде так же далеко, как в США. По данным на 2004 фин. г., ассигнования из бюджетных и внебюджетных фондов трех уровней власти обеспечивали в сумме примерно 71% доходов канадских вузов (см. табл. 6). На оплату обучения студентами пришлось, соответственно, порядка 20%, а из прочих источников - в числе которых спонсорские взносы корпораций и отдельных частных лиц - поступило менее 9% средств. В США, по данным на 2000 г., плата за обучение составила 27,9% доходов вузов, а прочие негосударственные источники финансирования обеспечили 27,4%[22].

Таблица 6

Структура расходов и источники финансирования

канадских университетов и колледжей в 2004 фин. г.

	Млн. долл.	% к итогу
Всего расходов, в том числе:	26090	100
На текущую деятельность	20507	78,6
Капитальные вложения	1591	6,1
Ассигнования на стипендии и премии, расходы по льготным займам	3105	11,9
Прочие расходы	885	3,4
Все источники средств, в том числе:	26 090	100
Федеральные ассигнования	3105	11,9
Ассигнования провинций	15289	58,6
Ассигнования местных властей	16	0,6
Плата за обучение	5296	20,3
Прочие источники	2243	8,6

Рассчитано по: Statistics Canada: CANSIM II, tables , ,

.

Примечательно и другое. Несмотря на то, что средний размер платы за обучение в канадских университетах увеличился в течение 1990-х годов более чем двукратно, стоимость высшего образования в Канаде остается намного более низкой, чем в США. Один год обучения на базовом уровне (до уровня магистратуры) в 2004 г. обходился в среднем около 4 тыс. кан. долл. - т. е. примерно 3 тыс. долл. США. С учетом необходимых дополнительных расходов на жилье, питание, учебники, транспорт и т. п. эти суммы примерно удваиваются. Таким образом полные затраты за один год обучения на младших курсах университета составляют в Канаде в среднем около 6 тыс. долл. США. В американских же общественных университетах эта сумма находится на уровне от 9 до 12 тыс. долл., тогда как в наиболее престижных частных университетах и колледжах она может достигать и 30 тыс. долл. в год [23].

Наиболее дорогие учебные программы в канадских университетах - на медицинских факультетах (табл. 7). Заметно выше среднего уровня и плата за обучение на юридических факультетах, а также по инженерным специальностям. Программы по естественнонаучным дисциплинам обходятся студентам в среднем дороже программ по гуманитарным дисциплинам.

В некоторых провинциях, где власти предоставляют высшим учебным заведениям относительно более щедрые субсидии, плата за обучение ниже средней по стране. Например, в университетах Британской Колумбии она составляет около 3 тыс. кан. долл. в год (без учета дополнительных расходов), но в этой провинции наблюдается острая нехватка учебных мест в вузах и самый высокий в стране конкурс среди абитуриентов. Система государственного субсидирования вузов наиболее сильно развита в Квебеке. Там годовая плата за обучение составляет 2-2,5 тыс. долл., однако льготный тариф установлен только для жителей Квебека, тогда как канадцы из других частей страны должны платить дороже - не ниже уровня, близкого к среднему по стране. Самый высокий размер платы за обучение - в университетах провинции Новая Шотландия, там он составляет порядка 5-6,5 тыс. долл.[24]. В целом эти данные подтверждают тот факт, что существующая система организации и финансирования высшего образования пока еще не допускает многократного разрыва в стоимости обучения в университетах, расположенных в различных регионах Канады.

Таблица 7

Средняя стоимость программ базового обучения в университетах Канады

в зависимости от профессиональной специализации

Сфера специализации	Долл. в год
Сельское хозяйство	3061	3159	3216	3301	3487
Архитектура	3376	3510	3583	3524	3586
Социальные науки	3310	3411	3474	3617	3810
Коммерция	3171	3300	3536	3743	3991
Стоматология	7863	8424	9105	9703	11733
Образование	2787	2857	2911	3019	3216
Инженерные науки	3481	3624	3776	3865	4371
Юриспруденция	3495	4044	4366	5021	5995
Медицина	5894	6494	7458	8063	9406
Музыка	3347	3356	3454	3586	3753
Естественные науки	3334	3420	3547	3728	3954
Средняя стоимость программ	3328	3447	3577	3749	4025

Источник: Statistics Canada, Centre for Education Statistics,