Управление образовательным учреждением (стр. 3 )

образовательной программы «Управление образовательным учреждением»

Пояснительная записка

Программа курса «Управление образовательным учреждением» является образовательной программой, предназначенной для организации повышения профессиональной квалификации руководителей образовательных учреждений, заместителей руководителей по учебно-воспитательной и воспитательной работе в системе дополнительного профессионального образования. Цель данного курса состоит в обеспечении руководителей образовательных учреждений теоретическими основами и практическими умениями в области проектирования и реализации организационно-управленческих, экономических, психологических, правовых механизмов, обеспечивающих перевод системы образования от традиционного единообразия применяемых средств и методов образования подрастающего поколения, форм организации образовательных процессов и видов образовательных учреждений к их разнообразию в условиях разграничения полномочий между всеми субъектами образования. Задачами программы являются создание условий для усвоения слушателями социального заказа к управлению образовательными системами в условиях модернизации образования; элементов теории управления образованием, построенной на основе системного и синергетического подходов; способов достижения цели возглавляемых ими образовательных организаций при минимальных затратах имеющихся ресурсов; механизмов разработки психологически выверенного управленческого решения, стратегий и методов эффективного управления людьми. Важнейшей задачей программы является содействие формированию готовности у руководителей к перманентному профессиональному самоопределению на всех этапах профессиональной жизни.

Данная образовательная программа определяет цели подготовки слушателей, логику развертывания содержания образования, само содержание профессионального образования, методы обучения управленческих кадров, продолжительность подготовки слушателей в целом и получения промежуточных результатов подготовки. В основе программы – следующие принципы.

1. Основным содержанием образования в программе выступают культурные образцы управленческой деятельности, содержащиеся в науке и передовой практике.

2. Реализация программы предполагает учет психолого-педагогических закономерностей образования взрослых.

3. Проектирование содержания образования основывается на развивающейся профессиональной деятельности руководителей – участников программы, решаемых ими в практике профессиональных задачах.

В процессе подготовки активизируются такие показатели профессионального мышления как особенности целеобразования, целеполагания, смыслообразования, что способствует формированию готовности (у одних) и развитию способности (у других) к проектированию своей профессионально-управленческой деятельности и самосовершенствованию в ней.

Эффективным средством повышения квалификации является организация в ходе реализуемого образовательного процесса профессионального взаимодействия с учетом закономерностей совместной мыслительной деятельности. Это позволяет коллегам, находящимся в «зоне ближайшего профессионального развития», расширять границы своего профессионального образа мира, персонифицируя новые ценности образования, меняя тем самым свои представления о направленности и содержании профессионально-педагогического и профессионально-управленческого общения.

Эффективность повышения квалификации обеспечивается в программе ориентированностью на сложившиеся у практиков ценностно-смысловые характеристики профессионального образа мира, особенности профессионального мышления, определяющие избирательность восприятия предлагаемой информации, которая оценивается в процессе входной и итоговой диагностика.

Содержанием программы предполагает создание условий для развития профессиональной компетентности в направлении перехода с репродуктивного уровня выполнения действий и операций на творческий, в направлении гармонизации и усложнения деятельностных и коммуникативных компонентов профессионально-управленческой деятельности.

Для этого программа предусматривает проработку со слушателями социального заказа на образовательные услуги в современном Российском обществе, освоение ими методов анализа образовательной ситуации и методов прогнозирования, проектирования систем управления соответственно происходящим в сфере образования изменениям. Слушатели имеют возможность под руководством преподавателя (а также самостоятельно по специальным учебно-методическим пособиям) приобрести (расширить) теоретические знания в области управления образованием.

При отборе содержания знаний авторы программы опираются на принципы их обобщенности, полноты содержания подготовки, дифференцированности, логической строгости, абстрактности знаний, субъективной новизны, однозначности и непротиворечивости знаковой формы знаний, научности и деятельностной формы представления содержания образования.

Необходимость обобщенности знаний вытекает как из их многообразия, так и из потребности формирования у руководителей основ мышления теоретического типа, которое позволило бы им успешно решать в практике профессиональные задачи развивающейся и приобретающей все более сложный и неалгоритмизированный характер управленческой деятельности. При разработке программы отобраны знания – содержательные обобщения как результат развития научно-теоретического знания.

Для обеспечения принципа полноты знаний определены необходимые и достаточные знания для успешной практической деятельности руководителя. Полнота обеспечивается включением в программу изучения методов оценки качества применения знаний в практике (например, методы оценки качества постановки целей, методы оценки качествам руководства персоналом образовательной организации и др.).

Дифференцированный характер знаний предполагает дифференциацию включенных в состав образовательной программы знаний по трем уровням: теоретические, методические и технологические знания. Данная уровневая дифференциация обеспечивает формирование способности руководителя использовать обобщенные, то есть теоретические или объяснительные знания в многообразных частных ситуациях практики.

Принцип новизны знаний обеспечивается отличием предлагаемого к освоению материала по показателям обобщенности, профессиональной ценности, прогрессивности. Степень новизны знаний определяется уровнем исходной подготовки, а также мотивацией слушателей.

Деятельностная форма означает использование при реализации образовательной программы активных форм обучения. Среди активных форм освоения программного содержания – практикумы, групповые дискуссии, деловые игры, семинары.

В самостоятельный раздел программы выделено ознакомление руководителей с реальным управленческим процессом (Раздел 4). Использование опыта практической управленческой деятельности выполняет в программе следующие функции:

- формирование учебной мотивации в направлении изменения (совершенствования) существующей практики управления;

- передача наиболее ценных образцов управленческой деятельности для их последующего распространения в массовой практике;

- обобщение собственного опыта за счет выявления и более осознанного использования наиболее ценных элементов собственной управленческой практики;

- проектирование и выращивание уже в процессе обучения инновационного управленческого опыта.

Для включения в образовательную программу отобран передовой управленческий опыт, соответствующий следующим требованиям:

- обоснованность – соответствие лежащих в основе опыта идей научным представлениям об эффективном менеджменте;

- ценность и эффективность – получение с помощью пропагандируемого опыта наилучших, чем прежние, результатов по актуальным вопросам управления образовательным учреждением;

- тиражируемость – возможность воспроизводства опыта в массовой практике;

- экономичность – возможность воспроизведения опыта в других условиях без значительных дополнительных затрат и полного обновления основной системы, в которой он будет применяться;

- ресурсообеспеченность – наличие ресурсов для тиражирования пропагандируемого управленческого опыта в массовой практике;

- мотивационная привлекательность – наличие желания использовать демонстрируемый опыт или отсутствие сопротивления на его освоение;

- обобщенность – применимость опыта к классу однородных объектов или ситуаций за счет абстрагирования от частных условий;

- надежность – гарантированность в результате применения опыта положительного результата, достигаемая путем его многократной проверки в различных условиях практики, а также надежность его оснований.

РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Тема 1.1 Образовательная политика на современном этапе. Приоритетный национальный проект «Образование» как новая технология управления

Принципы государственной политики в области образования. Государственные образовательные стандарты, компетентностный подход к их формированию. Система образования в России, разнообразие типов и видов образовательных учреждений как отражение принципов государственной политики в сфере образования. Демократизация управления системой образования, государственно-общественный характер управления образованием. Основные положения Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Основные положения Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования. Предпрофильная подготовка обучающихся. Национальный приоритетный проект "Образование" и пути его реализации на различных уровнях управления образованием. Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Челябинской области.

Тема 1.2. Правовые основы формирования системы образования на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и на уровне образовательного учреждения. Организация охраны труда в образовательном учреждении

Управление системой образования. Компетенции Российской Федерации, субъектов РФ в области образования. Порядок разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования.

Анализ учредительных документов муниципального органа управления образованием. Предмет деятельности и задачи Управления образованием на муниципальном уровне. Функции Управления, права Управления, ответственность, организация деятельности. Имущество и финансовая деятельность Управления, учет и отчетность. Реорганизация и прекращение деятельности.

Компетенция и ответственность образовательного учреждения. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения. Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями.

Разграничения полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в организации бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Определение политики в области дошкольного образования в Челябинской области. Разработка и реализация областной целевой программы развития дошкольного образования. Установление нормативов финансирования системы общественного дошкольного образования.

Разграничения полномочий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в организации. Областная политика в области обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного образования детьми с особыми образовательными потребностями. Документы, регламентирующие организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Организация информационного обеспечения образовательных учреждений системы С(К)О, организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин.

Отношения собственности в системе образования. Объекты права собственностью (земля, здания, сооружения, имущество, оборудование и др. имущество), закрепленные за образовательным учреждением. Закрепление участков за государственными и муниципальными образовательными учреждениями. Понятие оперативного управления собственностью. Ответственность образовательного учреждения за сохранность и эффективное использование собственности. Порядок отчуждения собственности. Организация контроля деятельности учреждения по оперативному управлению собственностью.

Законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации по обеспечению безопасности населения и охране труда работников. Трудовой кодекс. Нормативно-технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности. Опасные и вредные факторы в образовательной среде: характеристика, закономерности появления и способы защиты от их последствий. Функции руководителя общеобразовательного учреждения в обеспечении охраны труда работников. Разграничение полномочий в образовательном учреждении по обеспечению охраны труда работников.

Тема 1.3. Правовые основы деятельности образовательного учреждения

Типовое положение об образовательном учреждении. Устав образовательного учреждения. Процедуры разработки и утверждения Устава образовательного учреждения. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и образовательным учреждением. Локальные акты образовательного учреждения.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности. Экспертная комиссия. Установление соответствия условий осуществления образовательного процесса установленным требованиям как предмет и содержание экспертизы. Государственные и местные требования к условиям осуществления образовательного процесса в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Порядок обжалования отрицательного заключения по итогам экспертизы. Организация контроля за соблюдением образовательным учреждением предусмотренных лицензией условий. Порядок возобновления лицензии.

Государственная аккредитация образовательного учреждения. Порядок организации и проведения. Цель и содержание аккредитации. Государственная аккредитация вновь создаваемых учреждений. Порядок обжалования аккредитационных заключений.

Правовой статус ОУ. Система правовых актов, регулирующих образовательный процесс. Формы государственного регулирования: нормативно-правовая регламентация и бюджетное финансирование. Проблемы эффективного предоставления образовательных услуг. Органы управления образовательным учреждением. Правовой режим имущества образовательных учреждений. Компетенция и ответственность учредителя. Формальная и реальная автономия образовательного учреждения. Некоммерческая организация: понятие, формы и особенности функционирования в образовательной системе. Отношение собственности и имущественные отношения в сфере образования.

Тема 1.4. Права участников образовательного процесса

Компетенция образовательного учреждения и его юридическая ответственность. Правовые вопросы управления образовательным учреждением. Устав образовательного учреждения. Локальные правовые акты. Право на получение образования, его содержание и гарантии. Права, обязанности и ответственность участников образовательных учреждений. Конституционное право РФ о статусе несовершеннолетних. Права, обязанности и ответственность родителей. Опека и попечительство над несовершеннолетними. Права, обязанности и ответственность несовершеннолетних в административном и уголовном праве. Правовое положение несовершеннолетних в российском административном и уголовном процессе. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

РАЗДЕЛ 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 2.1. Философия управления

Управление как отрасль научного знания. Взаимодействие философии и управления, ведущие управленческие концепции. Исторические аспекты развития и становления управления в России и за рубежом. Основные теории управления. Управление образованием как вид социального управления. Общая характеристика управления образованием. Современные подходы к управлению образованием. Принципы управленческой деятельности. Функции управления: анализ, планирование, организация, регулирование, контроль. Органы самоуправления образовательных учреждений. Административно-исполнительская культура руководителя образовательного учреждения.

Тема 2.2. Методология управления

Методология управления и ее компоненты. Понятие о методе управления. Классификация методов управления. Организационно-административные методы: сущность, содержание и особенности применения. Экономические методы: сущность, содержание и особенности применения. Социально-психологические методы: сущность, содержание и особенности применения.

Современное толкование категории «подход». Сущность системного и синергетического подходов как методологических оснований в отражении управления образованием. Системный подход в управлении. Система: понятие, признаки, компоненты. Понятие связей и структуры системы. Функционирование системы. Состояние системы. Входы и выходы системы. Понятие целесообразности и целенаправленности (целеполагания). Цели управления. Требования к целям. Формирование целей. Понятие и применение дерева целей в управлении. Классификация систем. Организация как открытая система. Взаимодействие элементов системы и системы с внешней средой. Процессы обратной связи в системах.

Синергетика как наука об универсальности явления самоорганизации сложных систем. Концепция самоорганизации. Основные положения синергетического подхода в управлении образованием.

Тема 2.3. Психология управления

Психологически выверенное управленческое решение как фактор управления качеством образования, источник конкурентоспособности образовательного учреждения. Понятие стратегий управления и психологических (социально-психологических) эффектов их применения. Субъектный ресурс личности педагога, группы как цель управления. Психологический анализ рационалистической стратеги управления. Функциональный состав стратегии. Сильные стороны и ограничения. Программно-целевое управление: функциональный состав, сильные стороны и ограничения. Психология субъектно-образующего управления: подходы к определению функционального состава; методы реализации субъектно-образующего управления.

Организационная культура. Классификация и типология организационной культуры. Методики оценки организационной культуры.

Командообразование. Понятие управленческой команды. Формирование управленческой команды. Методы коллективной разработки управленческих решений: метод номинальных групп, дискуссия, мозговой штурм, методы достижения согласия в группе. Преимущества и недостатки коллективных решений.

РАЗДЕЛ 3. СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(руководители ОУ)

Тема 3.1. Образовательные технологии

Тема 3.1.1. Системные основания образовательной технологии (2 часа)

Образовательная технология. Системные основания образовательной технологии. Классификация методов обучения и организационных форм уроков в их взаимосвязи. Методические особенности некоторых организационных форм и методов обучения. Матрица разнообразия обучающей системы. Оценочные шкалы и инструменты обратной связи.

Тема 3.1.2. Технологии управления воспитательными системами (4 часа)

Воспитательная система как комплекс взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих в своей совокупности эффективность целенаправленного воспитания. Основные компоненты цели воспитательной системы, принятые субъектом. Субъект управления, обеспечивающий реализацию целей. Деятельность, отношения, общение, среда, освоенные субъектом в процессе развития системы. Управление процессом становления и развития системы. Воспитательные системы различных образовательных учреждений; общее, особенное и единичное воспитательных систем. Многообразие вариантов воспитательных систем. Открытость воспитательной системы.

Этапы развития воспитательной системы. Кризисные состояния и пути их преодоления. Гуманистические, Нормативно-гуманистические и авторитарные воспитательные системы.

Моделирование как метод исследования и проектирования педагогических объектов. Построение исходной концепции воспитательной системы. Программа реализации модели воспитательной системы школы. Внутренняя и внешняя экспертиза модели воспитательной системы школы. Основные условия эффективной реализации модели воспитательной системы.

Тема 3.2. Образовательный маркетинг (4 часа)

Маркетинг как направление управленческой деятельности. Маркетинг услуг и маркетинг в сфере не­коммерческой деятельности. Маркетинг в сфере образова­ния. Процесс управления маркетингом.

Концепция системы маркетинговой информации, ее составляющие: система внутренней отчетности, система сбора внешней текущей марке­тинговой информации, система маркетинговых исследований. Особен­ности системы маркетинговой информации образователь­ного учреждения. Организация маркетинговых исследований в ОУ.

Маркетинговая макро - и микросреда организации. Факторы марке­тинговой среды ОУ, их характеристики и подходы к изучению. Тенден­ции изменения маркетинговой среды ОУ. Влияние маркетинговой среды на деятельность ОУ. Определение конкурентной позиции ОУ на рынке образовательных услуг. Покупательское поведение родителей в процессе приобрете­ния услуг ОУ.

Характеристики покупателя и факторы, оказывающие влияние на покупательское поведение. Взаимосвязь между побудитель­ными факторами маркетинга и ответной реакцией покупателя. Специ­фика поведения потребителей услуг ОУ. Управление маркетинговой деятельностью в ОУ

Планирование маркетинга в образовательном учрежде­нии. Маркетинговые стратегии. Распределение обязанностей между со­трудниками ОУ в ходе планирования маркетинговой деятельности. Орга­низация и контроль маркетинговой деятельности в ОУ.

Тема 3.3. Менеджмент в образовании

Тема 3.3.1. Особенности правового регулирования труда руководителя образовательного учреждения (3 часа)

История формирования различных подходов к регулированию труда руководителя. Роль руководителя учреждения в новых экономических условиях. Особенность правового положения руководителя учреждения. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность руководителя организации. Правовые основы регулирования труда руководителя образовательного учреждения: правое положение руководителя учреждения, трудовой договор с руководителем образовательного учреждения. Особенности прекращения трудового договора с руководителем образовательного учреждения: основные и дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем образовательного учреждения, порядок оформления прекращения трудового договора с руководителем образовательного учреждения. Дисциплинарная и материальная ответственность руководителя образовательного учреждения. Практика применения Трудового кодекса РФ в деятельности руководителя образовательного учреждения.

Тема 3.3.2. Контрольно-аналитическая деятельность руководителя образовательного учреждения (3 часа)

Сущность контроля. Цель, принципы и содержание контроля внутри образовательного учреждения. Методы и формы его осуществления. Понятия педагогической диагностики и мониторинга. Планирование контроля.

Система контрольно-аналитического обеспечения управления ОУ. Характеристика информационных потоков. Виды и содержание педагогической информации, ее выход на уровень принятия решений. Требования, предъявляемые к информации. Способы накопления, систематизации и хранения информации.

Педагогический анализ, его сущность. Цель, принципы, содержание и методы, виды и этапы педагогического анализа

Тема 3.3.3. Системное управление развитием образовательного учреждения (3 часа)

Особенности системного управления развитием школы (основные идеи системного подхода, целевая программа как основное средство системного управления, логическая структура этапов разработки программы, особенности организации, руководства и контроля в системном управлении). Системное планирование развития школы: выявление и оценка проблем (понятие проблемы как системы, задачи проблемно-ориентированного анализа, анализ результатов, анализ условий, анализ образовательного процесса). Системное планирование развития школы: разработка концептуального проекта желаемого будущего (понятие концептуального проекта, задачи концептуального проектирования будущего образовательного учреждения, разработка концептуального проекта). Системное планирование развития школы: разработка стратегии изменений и плана ее осуществления (определение целей программы, разработка плана реализации изменений). Управление реализацией программы.

Тема 3.3.4. Информационные технологии управления образовательным учреждением (3 часа)

Информационные технологии в управлении. Роль информационных технологий в управлении образованием на уровне муниципальной образовательной системы. Современные информационные технологии и качество управления. Основные понятия управления информационными технологиями. Современные подходы к информационным системам. Компьютерные средства. Программное обеспечение. АРМ администратора, учителя предметника. Мультимедийные, гипертекстовые обучающие системы. Информационные телекоммуникационные сети.

Информационная образовательная среда. Организация и средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности. Проблемы внедрения информационных технологий. Программное обеспечение процесса управления образовательной системой: программы «1С: Хронограф Кадры и Контингент», «1С: Хронограф Школа», «Net. Школа». ЦОР в образовательном процессе.

Тема 3.4 Управление персоналом (3 часа)

Концепции и стратегии управления персоналом. Новые стратегические факторы в образовании. Значение управления человеческими ресурсами в управлении образовательным учреждением. Система работы с персоналом организации. Стиль как метод руководства педагогическим коллективом. Демократический, авторитарный и либеральный стили руководства. Методики диагностики стиля, определения степени его гибкости и активности. Делегирование полномочий. «Подводные камни» делегирования полномочий. Участие учителей в управлении. Подбор и оценка персонала. Расстановка и адаптация персонала. Методы планирования и отслеживания карьеры учителя. Мотивирование персонала как функция управленческой деятельности руководителя. Основные содержательные и процессуальные теории трудовой мотивации (Маслоу, Герцберга, Мак-Клеланда, Врума, теория справедливости и др.) Командообразование. Понятие управленческой команды. Формирование управленческой команды. Организационная культура. Классификация и типология организационной культуры.

Тема 3.5. Экономика управления (6 часов)

Тема 3.5.1. Экономические проблемы развития сферы образования

Финансирование образовательных учреждений в Российской Федерации. Федеральные нормативы и нормативы субъектов РФ финансирования муниципальных образовательных учреждений. Характеристика действующих нормативов по типу, виду и категории образовательного учреждения. Финансирование малокомплектных сельских образовательных учреждений. Выделение субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Установление нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений органами местного самоуправления.

Тема 3.5.2. Государственное регулирование процесса адаптации образовательных учреждений к условиям рыночной экономики

Дополнительные финансовые средства образовательного учреждения. Порядок привлечения. Платные дополнительные образовательные и иные предусмотренные уставом образовательного учреждения услуги, добровольные пожертвования и целевые взносы физических, юридических лиц, гранты разных уровней как источники дополнительного финансирования. Гранты президента, губернатора Челябинской области образовательным учреждениям и педагогам.

Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность образовательного учреждения. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Тема 3.5.3. Проблемы казначейского исполнения бюджета