Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Алтайскому краю по реализации государственной политики в сфере миграции в Алтайском крае за 2012 год (стр. 4 )

Преступления, связанные с лицами рассматриваемой категории, не оказывают заметного влияния на уровень и состояние преступности в регионе. Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, от общего числа расследованных преступлений составил 1,4%; в отношении иностранных граждан – 0,3%.

В ходе осуществления оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УФМС России по Алтайскому краю проводится целенаправленная работа по выявлению преступлений в сфере миграции, в том числе по организации незаконной миграции.

Сотрудниками Управления выявлено 15 (АППГ-28,-46,4%) противоправных деяний, материалы по которым направлены в органы внутренних дел для возбуждения уголовных дел. По итогам проведенных в проверок по 9 фактам (АППГ-14, -35,7%) приняты решения о возбуждении уголовных дел, в том числе 6 (АППГ-8,-25%) – по ст. 3221 УК РФ (организация незаконной миграции).

IV. Анализ административной практики в сфере

иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции

В 2012 году УФМС России по Алтайскому краю во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими силовыми ведомствами и контролирующими органами принимались меры по созданию условий, обеспечивающих регулирование иммиграции, а также по предупреждению нелегальной иммиграции на территории края. Выполнен значительный объем работы по проверке работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками, режима пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории края.

Всего на 01.01.2013 УФМС России по Алтайскому краю проведено 8548 проверочных мероприятий (АППГ-8468,+1%), из них совместно с органами внутренних дел – 4383 (АППГ-4376,+0,2%).

В ходе проведенных мероприятий проверено 33710 (АППГ-38526, -12,5%) различных объектов, в том числе:

В результате проделанной работы сотрудниками миграционной службы края выявлено 50140 административных правонарушений (АППГ-50134,+0,01%), в том числе 12561 (АППГ-12735, -1,4%) – по линии иммиграционного контроля. На правонарушителей наложено административных штрафов на сумму 64176,3 тыс. рублей, из которых взыскано 50397,0 тыс. рублей или 78,5%.

Структура выявленных правонарушений по линии иммиграционного контроля выглядит следующим образом: за нарушения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации: ст. ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ – 9670 (АППГ-9839, -1,7%); за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы – ст. ст. 18.10, 18.12, 18.13, 18.15, 18.16, 18.17 КоАП РФ – 1790 (АППГ-2169, -17,5%).

Снижение количества выявленных административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.9 КоАП РФ, в 2012 году обусловлено принятием Федерального Закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рассмотрения судами Алтайского края материалов дел об административных правонарушениях вынесено 16 постановлений об административном приостановлении деятельности организаций (АППГ-70, -77,1%).

В отношении должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составлено 62 административных материала (АППГ-195, -68,2%). Подразделениями УФМС России по Алтайскому краю вынесено 325 (АППГ-336, -3,3%) определений о возбуждении административного расследования. По результатам административного расследования вынесено 15 (АППГ-9,+66,7%) постановлений о прекращении дела.

Судами Алтайского края вынесено 163 (АППГ-203, -19,7%) постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, из них с помещением в спецприемник – 132; под контролем – 31.

За пределы страны выдворено 157 человек (АППГ-167, -6%). Депортировано 16 человек (АППГ-5, рост в 3,2 раза), в том числе: прибывших из Армении – 3, из Азербайджана – 1, из Грузии – 1, из Казахстана – 4, из КНР – 3, из Кыргызстана – 1, из Узбекистана – 3.

Количество ИГ, ЛБГ, выдворенных с территории Алтайского края

Выдворение по странам исхода

Гражданство	Выдворено ИГ и ЛБГ
всего	под контролем	из спецприемника
Азербайджан	6	-	6
Армения	2	-	2
Грузия	3	1	2
Казахстан	35	5	30
Кыргызстан	11	2	9
КНР	1	1	-
Конго	1	-	1
ЛБГ	2	-	2
Молдова	1	-	1
Таджикистан	11	2	9
Туркменистан	1	-	1
Узбекистан	80	11	69
Украина	3	1	2
Итого	157	23	134

В ФМС России направлено 5 (АППГ-7, -28,6%) материалов о нежелательности пребывания на территории России, 753 (АППГ-631, +19,3%) представления о закрытии въезда ИГ и ЛБГ. Вынесено 33 (АППГ-13, рост в 2,5 раза) решения о сокращении срока временного пребывания.

V. Паспортная работа и регистрационный учет граждан

Российской Федерации. Оформление паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации

В 2012 году паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, документировано 120075 человек (АППГ- -6%), в том числе 16701 (АППГ-16469, +1,4%) – взамен утраченных и испорченных паспортов.

На регулярной основе ведется учет необоснованно выданных паспортов гражданина Российской Федерации, при выявлении таких паспортов информация вносится в базу данных АРМ «Территория». Выявлено 23 паспорта (АППГ-9, рост в 2,6 раза), выданных в нарушение установленного порядка, из них – ни одного, оформленного в отчетный период. Изъято 19 паспортов данного вида.

В ходе паспортной работы и регистрационного учета граждан обращений, рассмотренных с нарушением установленного срока, не зарегистрировано.

В соответствие с Программой мероприятий по популяризации государственных символов России, одобренной распоряжением Президента Российской Федерации -рп, проведено 722 мероприятия по торжественному вручению паспортов гражданам, достигшим 14-летнего возраста, получающим их впервые, при этом вручено 3158 паспортов гражданина Российской Федерации.

Во исполнение указания ФМС России от 01.01.2001 № СК-1/ проводится целенаправленная работа по выявлению граждан, не обменявших паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2013 в крае установлено 50 граждан Российской Федерации, использующий в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР образца 1974 года. Из них: по религиозным мотивам 31 человек, по идеологическим убеждениям – 2, в связи с болезнью – 1, по причине преклонного возраста – 2, в связи с отсутствием денежных средств на оплату госпошлины – 4, в связи с нахождением в местах лишения свободы – 8, по иным причинам – 2 (лица без определенного места жительства).

В целях осуществления разъяснительной работы с гражданами, отказывающимися от замены паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации, в течение года осуществлено 9 выступлений в средствах массовой информации.

В результате проведенной работы территориальными подразделениями Управления принято 8 заявлений на обмен паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина России, оформлено 8 паспортов.

Осуществляется планомерная работа по сканированию заявлений на выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П на автоматизированных рабочих местах. По состоянию на 01.01.2013 года всеми подразделениями края осуществлено сканирование 347333 форм.

С целью розыска лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, регулярно отрабатываются списки граждан Российской Федерации призывного возраста, убывших к новому месту жительства без снятия с воинского учета. За 12 месяцев 2012 года произведено 12004 отметки в паспортах граждан об отношении к воинской обязанности; в военные комиссариаты направлено 503 информации о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации.

В ходе работы по документированию паспортами гражданина Российской Федерации лиц, находящихся в местах лишения свободы, выдано 1465 (АППГ-1824, -19,7%) паспортов. Также выдано 3 (АППГ-23, -87%) паспорта лицам, освободившимся из мест лишения свободы; 1 (АППГ-8, -87,5%) – следственно-арестованному в ходе проведения предварительного следствия.

В отношении данной категории лиц направлено 2358 (АППГ-4148, -43,2%) запросов для подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации, установления личности. Заведено 857 (АППГ-1396, -38,6%) дел об утрате паспорта на лиц, находящихся в учреждениях исполнения наказания; 15 проверочных материалов на лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.

Территориальными подразделениями УФМС совместно с территориальными органами внутренних дел края регулярно проводятся рейдовые мероприятия по выявлению лиц без определенного места жительства (БОМЖ), мест их концентрации и мест пребывания. В Центрах социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства осуществлена регистрация по месту пребывания 483 граждан без определенного места жительства, из которых 81 выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В ходе работы по документированию граждан Российской Федерации паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами России, принято 62494 заявления (АППГ-55375, +12,9%), при этом через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило 30421 (АППГ-20150, +51%) заявление.

Всего оформлено 57837 (АППГ-53596,+7,9%) заграничных паспортов, в том числе общегражданских заграничных паспортов серии 63, 64 – 3522 (АППГ-1426, рост в 2,5 раза), загранпаспортов нового поколения – 54315 (АППГ-52170, +4,1%). В заграничные паспорта внесено 111 изменений (АППГ-283, -60,8%). Отказано в оформлении загранпаспорта в соответствии со ст. 15 Федерального закона -ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” – 121 гражданину (АППГ-197, -38,6%).

С нарушением установленного срока оформлено 13 (АППГ-20, -35%) заграничных паспортов. Данные факты стали возможны вследствие несвоевременного предоставления материалов согласования заявлений граждан из УФСБ России по Алтайскому краю. По всем фактам задержки граждане были своевременно предупреждены.

Оформлено заграничных паспортов

За 12 месяцев 2012 года зарегистрировано по месту жительства 186387 граждан России (АППГ- +9,5%), по месту пребывания 280610 (АППГ- +38,4%), снято с регистрационного учета 152395 (АППГ- -8,2%).

В Алтайский край на постоянное место жительство из-за пределов Российской Федерации прибыло 2080 (АППГ-2946, -29,4%) человек; из других субъектов Российской Федерации – 33030 (АППГ-34509, -4,3%). Убыло за рубеж 824 (АППГ-1080, -23,7%) человека, в другой субъект России – 38739 (АППГ-43928, -11,8%).

Осуществлено 30193 (АППГ-75798, -60,2%) проверки по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрационного учёта, в том числе: 511 проверок общежитий; 328– гостиниц; 26034 – квартир; 3320 – других объектов.

На 01.01.2013 в механической адресно-справочной картотеке содержится 3533374 (АППГ, +0,6%) листка прибытия, убытия, анкет. В автоматизированном банке данных количество информации составляет (АППГ, +6,4%).

В ходе осуществления адресно-справочной работы исполнено 389919 (АППГ- -11,7%) обращений, в том числе 401142 – полномочных органов; 1341 – физических лиц; 38847 – юридических лиц.

Сотрудники миграционной службы края принимают активное участие в установлении личности и выявлении лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых граждан. В результате проведенной работы выявлено 708 (АППГ-809, -12,5%) лиц, находящихся в розыске; 263 (АППГ-4521, -94,2%) – представляющих оперативный интерес, в отношении которых проинформированы соответствующие службы.

Сотрудниками УФМС России по Алтайскому краю выявлено 36714 правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ (АППГ-36546, +0,5%), в том числе по ст. 19.15 КоАП РФ – 22299 (АППГ-23692, -5,9%), по ст. 19.16 КоАП РФ – 14383 (АППГ-12798, +12,4%).

VI. Предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг

Во исполнение решения коллегии ФМС России от 01.01.2001 № КС-5 распоряжением начальника УФМС России по Алтайскому краю от 23.№ 000 «Об организационных мерах по обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг УФМС России по Алтайскому краю и его территориальных органов» создана рабочая группа по вопросам обеспечения перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг. Ежедневно производится мониторинг поступающих запросов и направление ответов инициаторам запросов.

В настоящее время доступ к сети Интернет имеют все территориальные структурные подразделения Управления, предоставляющие государственные услуги в электронном виде.

По состоянию на 01.01.2013 в УФМС России по Алтайскому краю по электронной почте (СМЭВ) поступило 16854 электронных запроса, из них:

- из МВД России – 4142;

-из ФМБА России – 17;

- из ФМС России – 534;

-из ФССП России – 9917;

-из Росрееста – 1761;

-из СК ФМС – 477;

- из ОИВ Ямало-Ненецкого автономного округа – 5;

- из ОИВ Республики Башкоростан – 1.

УФМС России по Алтайскому краю по электронной почте (СМЭВ) направлен 9031 электронный запрос, из них:

- в МВД России – 7166;

- в МИД России – 495;

- в Минобороны России – 3;

- в Росреестр – 1225;

- в ФНС России – 78;

- в ФССП России – 64.

В настоящее время имеются каналы связи для электронного согласования УРАФ ФСБ России по Алтайскому краю. Электронный документооборот с УФСБ России по Алтайскому краю осуществляется в штатном режиме на всех объектах. На объектах первой и второй очереди также имеются каналы связи для электронного согласования с ГИАЦ МВД России (ИЦ при ГУ МВД России по Алтайскому краю).

С помощью специализированного программного обеспечения «Кабинет служащего», население Алтайского края имеет возможность осуществлять подачу необходимых документов средствами Портала, по следующим государственным услугам: