Одной из мер, направленных на поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, является предоставление в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям рыбопромысловых участков. Субъект РФ имеет полномочия по проведению конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства. Наличие договора пользования рыбопромысловым участком у предпринимателя облегчает возможность получения кредитов и является дополнительной гарантией стабильного осуществления предпринимательской деятельности.
Малые водоемы области используются промыслом недостаточно полно. На малых водоемах квоты по промышленному рыболовству имеют 64 пользователя, большинство из которых являются индивидуальными предпринимателями.
С начала 90-х годов активный промысловый лов на малых водоемах области не велся, при этом рыболовами-любителями и браконьерами, использующими ставные сети, изымались в основном хищники (судак, щука) и крупный лещ. В результате в структуре запасов водных биоресурсов произошли изменения, при которых при небольшом количестве хищников наблюдается высокая численность «мирных» видов рыб, тугорослых из-за нехватки кормовой базы. По этой причине на большинстве малых озер области для улучшения их хозяйственной ценности целесообразно проведение работ по сокращению численности мелкочастиковых рыб и тугорослого леща, неспособных обеспечить рентабельный промысел, и восстановлению и сохранению численности крупных хищников.
На всех водоемах области в настоящее время очень актуальна проблема засорения затопленными лесковыми сетями. Проблемы с финансированием деятельности рыбоохраны привели к росту несанкционированного лова на водоемах. Используя преимущественно дешевые лесковые сети, браконьеры часто вырезают из них рыбу, а сами сети оставляют в озере. Брошенные сети, как правило, не сразу оседают на дно и продолжают ловить, что представляет большую опасность для экосистемы водоемов: происходит загрязнение, как искусственными материалами, так и продуктами разложения пойманной рыбы. В течение многих лет на дно водоемов области ежегодно оседали и оседают сотни таких сетей. Наибольшая концентрация их наблюдается на нерестовых участках, в районах зимовальных ям, а также на путях миграции основных промысловых видов рыб. По этой причине необходимо ежегодное проведение мероприятий по очистке водоемов от затопленных сетей.
На решение обозначенных проблем в сфере водных биоресурсов направлена деятельность сотрудников Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
2. Цели и задачи на краткосрочную перспективу и мероприятия по их реализации на текущий год
Цели | Задачи | Мероприятия | Объем финансовых ресурсов, тыс. руб. | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Плановые значения индикаторов и показателей (факт/план/прогноз) |
Цель 1. Повышение эффективности использования водных биоресурсов, обитающих в водоемах области | ||||||
Индикаторы достижения цели 1: 1. Объем промышленного вылова на малых водоемах, т 2. Количество рыбопромысловых участков, предоставленных для промышленного рыболовства 3. Количество рыбопромысловых участков, предоставленных для товарного рыбоводства | 49,0 / 60 / не менее 60 0 / 4 / не менее 4 2 / 4 / не менее 4 | |||||
Задача 1.1. Обеспечение осуществления промышленного рыболовства на малых водоемах | ||||||
Показатели выполнения задачи 1.1: 1. Доля заявок на предоставление в пользование водных биоресурсов и на закрепление долей квот водных биоресурсов, рассмотренных в установленные сроки 2. Доля конкурсной документации для конкурсов по промышленному рыболовству, разработанной в соответствии с законодательством | 100% / 100% / 100% 100% / 100% / 100% | |||||
1.1.1. Заключение договоров пользования водными биоресурсами и договоров о закреплении долей квот водных биоресурсов | – | В течение года | – | |||
1.1.2. Организация конкурсов на право заключения договора пользования РПУ для осуществления промышленного рыболовства | 97 тыс. (определение запасов и разработка рекомендаций по рыбохозяйственному использованию участков) + не более 3,0 тыс. руб. за каждый конкурс | III квартал | – | |||
Задача 1.2. Обеспечение выращивания товарной рыбы на водоемах области | ||||||
Показатели выполнения задачи 1.2: 1. Доля конкурсной документации для конкурсов по товарному рыбоводству, разработанной в соответствии с законодательством | 100% / 100% / 100% | |||||
1.2.1. Организация конкурсов на право заключения договора пользования РПУ для осуществления товарного рыбоводства | Не более 3,0 тыс. руб. (зависит от размера публикуемого извещения) | II квартал | – | |||
Цель 2. Обеспечение сохранности водных биоресурсов и их среды обитания | ||||||
Индикаторы достижения цели 2: 1. Обеспечение выполнения Правил рыболовства в районах проведения рейдов по охране водных биоресурсов 2. Суммарная площадь водоемов, на которых производился выпуск рыбопосадочного материала, га 3. Количество районов области, на водоемах которых проводились работы по очистке от сетей | 100% / 100% / 100% 1853,3 / 3427,0 / не менее 3427,0 2 / 2 / не менее 2 | |||||
Задача 2.1. Проведение рейдов по охране водных биоресурсов в бассейне Псковско-Чудского озера | ||||||
Показатели выполнения задачи 2.1: 1. Выполнение плана проведения рейдов на 2010 год | 100% / 100% / 100% | |||||
2.1.1. Проведение рейдов по охране ВБР в бассейне Псковско-Чудского водоема | 180,0 | Апрель – октябрь 2010 | , | – | ||
Задача 2.2. Проведение мероприятий по поддержанию численности водных биоресурсов на малых водоемах области | ||||||
Показатели выполнения задачи 2.2: 1. Количество рыбопосадочного материала, выпущенного в водоемы области, тыс. экз. | 200 / 300 / не менее 300 | |||||
2.2.1. Заключение госконтракта на зарыбление водоемов области личинкой щуки | 190,0 | Май – июнь 2010 | , | – | ||
Задача 2.3. Организация работ по очистке малых водоемов области от затопленных лесковых сетей | ||||||
Показатели выполнения задачи 2.3: 1. Количество затопленных лесковых сетей, изъятых из водоемов, м3 | 9,5 / 10 / не менее 10 | |||||
2.3.1. Заключение договоров на очистку водоемов от затопленных лесковых сетей (малые водоемы) | 73,5 | Май – октябрь 2010 | , | – |
3. Оценка эффекта от реализации плана для социально-экономического развития Псковской области
Большая часть организаций, осуществляющих свою деятельность в рыбохозяйственной сфере, зарегистрировано на территории Гдовского, Псковского, Печорского районов и города Пскова. Рыболовство имеет большое значение в жизни населения прибрежной части и островов Псковско-Чудского озера.
Промышленный лов на малых водоемах осуществляется в основном предпринимателями из южных районов области. На юге области, а также в Гдовском районе сосредоточено рыбоводство. Увеличение официального вылова и объемов выращиваемой рыбы приведет к сохранению имеющихся рабочих мест, а возможно, и к созданию новых.
Организация конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и промышленного рыболовства окажет влияние на развитие предпринимательства в рыбохозяйственной сфере. Предполагается, что закрепление рыбопромысловых участков кроме создания дополнительных гарантий для осуществления предпринимательской деятельности позволит улучшить состояние водных биоресурсов в водоемах области и повысить эффективность их использования: увеличить объемы вылавливаемой рыбы, обеспечить занятость местного населения. Договор пользования участком предусматривает обязанность содержать участок в состоянии, соответствующем санитарным и экологическим требованиям, а также осуществлять охрану рыбопромыслового участка, соблюдая законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, что приведет к снижению уровня браконьерства на закрепленных водоемах.
Поддержание численности полезных хищников (щуки) на малых водоемах области будет способствовать повышению рыбохозяйственной ценности водоемов – как за счет увеличения доли промысловых видов рыб, способных обеспечить рентабельный промысел, так и за счет сокращения количества мелкой, тугорослой рыбы «мирных» видов. Кроме того, повысится привлекательность зарыбляемых водоемов и для рыболовов-любителей.
Организация мелиоративных мероприятий по расчистке водоемов области от затопленных лесковых сетей позволит улучшить экологическое состояние водоемов, снизив тем самым вред, наносимый запасам водных биоресурсов.
Таким образом, выполнение описанного комплекса мероприятий позволит внести вклад в развитие сельского хозяйства, социальной сферы и улучшение экологии региона.
III. Анализ в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира. Проблемы.
1. В настоящее время контрольно-надзорные мероприятия в сфере использования гражданами охотничьих ресурсов осуществляют 24 охотоведа в 24 районах области. На 1.01.2010 г. отделом охраны и использования животного мира Госкомитета зафиксированы следующие результаты работы охотоведов:
составлено протоколов нарушений правил охоты — 397;
вынесено постановлений о наложении штрафа — 397;
наложено штрафов — 355,7 тыс. руб.;
взыскано штрафов — 280,8 тыс. руб.;
предъявлено исков о возмещении ущерба — 64,3 тыс. руб.;
изъято 32 ед. огнестрельного оружия;
возбуждено уголовных дел 7, из них 1 прекращено, 6 находятся на стадии расследования;
добыто незаконно, особей: диких копытных животных -11, пушных зверей - 1, пернатой дичи -1.
Проблемы:
Недостаточная эффективность контрольно-надзорных мероприятий
Причины:
1) наличие у охотоведов «своих» охотничьих коллективов, осуществляющих фактически бесконтрольную охоту;
2) участие охотоведов в проведении охот в качестве организаторов;
3) отсутствие конкуренции в борьбе за показатели эффективности работы внутри района;
4) невозможность в настоящее время проведения эффективного ежедневного контроля работы охотоведов на местах, устраняющего проявление факторов изложенных в п. 1), 2), 3).
5) боязнь со стороны охотоведов законно преследовать основных и наиболее злостных нарушителей правил охоты: сотрудников силовых структур, органов власти и управления.
Основные задачи, которые ставит перед собой отдела охраны и использования животного мира на 2010 год:
1) Повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий.
2. Цели и задачи на краткосрочную перспективу и мероприятия по их реализации на текущий год
Цели | Задачи | Мероприятия | Объемы | Срок | Ответст- | Плановые значения |
Цель 1. Повышение эффективности государственного контроля и надзора в области охраны и использования охотничьих ресурсов | ||||||
Индикаторы достижения цели 1: | 11/20/30 | |||||
Задача 1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны и использования животного мира | ||||||
Показатели выполнения задачи 1.1: 1. Доля нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с требованиями действующего законодательства | - / 100% / 100% / | |||||
Разработка и принятие региональных нормативно-правовых актов, предусмотренных ФЗ от 01.01.2001 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» | - | До 31 декабря | , | |||
Задача 1.2. создание оперативного отделения при отделе охраны и использования животного мира Госкомитета. | ||||||
Показатели выполнения задачи 1.2: 1. увеличение количества случаев выявления нарушений правил охоты | 397\400\450 | |||||
Проведение рейдов по борьбе с незаконной добычей объектов животного мира выездной контроль за работой районных охотоведов | - | в течение года еженедельно |
IV. Анализ в сфере охраны окружающей среды, проблемы
Повышение уровня экологической безопасности условий жизни населения и снижение негативного воздействия на окружающую среду, особо охраняемые природные территории и водные объекты
1.Региональный государственный экологический контроль осуществляется на основании Административным регламентом (Приказ ) по следующим направлениям:
-охрана окружающей среды (воздух, вода, отходы);
- охрана и использование водных объектов;
- плата за негативное воздействие на окружающую среду.
В рамках регионального государственного экологического контроля соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны окружающей среды и в области охраны и использования водных объектов за 2009 год проведено 104 выездные проверки, из них 66 - плановые.
По заявлениям граждан и юридических лиц проведено 17 внеплановых выездных проверок.
В рамках полномочий по контролю внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду: проведено 45 выездных проверок, направлено 3217 писем напоминаний природопользователям и информаций в Администрации городов и районов области.
В результате принятых мер сумма платежей за негативное воздействие в областной бюджет за 2009 год увеличилась на 15 миллионов рублей и составила 38 миллионов рублей. Для сравнения, на момент создания отдела в 2006 году сумма этих платежей составляла всего 4 миллиона рублей.
По результатам проверок возбуждено и рассмотрено 49 административных дел, вынесено постановлений с наложением штрафа на сумму 335 тысяч рублей.
Все выявленные нарушения устранены в установленные сроки.
Штрафы уплачены в полном объеме.
Основными нарушениями природоохранного законодательства является:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
