УТВЕРЖДАЮ Губернатор области ________________ «____» _______________ 2010 г. |
План ДЕЙСТВИЙ
Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды на 2010 год
I. Анализ в сфере лесопользования, проблемы.
1. Лесной фонд области в настоящее время используется недостаточно эффективно. В 2009 году освоение лесосеки составило 23 %. Данный показатель снизился в связи с отменой аукционов по продаже права на заключение договоров купли продажи лесных насаждений.
В целях заготовки древесины в аренду предоставлено 867,3 тыс. га (36,7 % от общей площади лесного фонда области). Однако арендаторы не вправе осуществлять заготовку древесины без проектов освоения лесов, разработка которых занимает продолжительное время.
Также снизился объем продажи лесных насаждений на аукционах на 60 % в сравнении 2009 года с 2008 годом. В сравнении с 2008 годом бюджет области недополучил 81947,8 тыс. руб.
В настоящее время осуществляется продажа лесных насаждений только для обеспечения населения древесиной для собственных нужд и потребностей государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, других государственных и муниципальных учреждений в проведении ремонтных и восстановительных работ и иных нужд неотложного характера.
Важнейшим фактором, определяющим объемы работ по лесовосста-новлению, является наличие непокрытых лесом земель, на которых возможно лесовосстановление. Доступных земель для создания лесов - всего 5027,6 га, что не позволяет в значительных объемах заниматься лесовосстановлением.
Наиболее распространенными нарушениям в области использования лесов на территории области является самовольная рубка лесных насаждений. В 2009 году ущерб от самовольных рубок составил 5442,5 тыс. руб.
Актуальной для лесного хозяйства Псковской области является проблема охраны лесов от пожаров, так как средний класс природной пожарной опасности лесов равен 3,4 единиц и как показали 1999 и 2002 года возможно возникновение крупных лесных пожаров.
Основной причиной возникновения лесных пожаров является бесконтрольное выжигание сухой травы, как на землях лесного фонда, так и на прилегающих территориях.
Наиболее острыми проблемами в сфере лесного хозяйства являются:
- давний срок проведения лесоустройства, требуется проведение лесоустроительных работ на 80% территории лесного фонда области;
- воссоздание лесопитомнического хозяйства области;
- требуется приобретение лесопожарной и лесокультурной техники.
2 Цели и задачи на краткосрочную перспективу и мероприятия по их реализации на текущий год.
Цели | Задачи | Мероприятия | Объемы | Срок | Ответст- | Плановые значения | |||||
факт | план | прогноз | |||||||||
Цель 1. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды | |||||||||||
Индикаторы достижения цели 1: | 79,7 | 79,8 | 79,8 | ||||||||
Задача 1.1 Обеспечение воспроизводства лесов | |||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.1: 2. Доля площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в составе площади субъекта Российской Федерации, % | 30,8 38,6 | 30,6 38,3 | 30,6 38,3 | ||||||||
1.1.1. Организация проведения конкурсов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда на территории Псковской области. В том числе лесовосстановление: | 49142,0 19381,5 | I квартал 2010 года Весна — осень 2010 года |
| ||||||||
Цель 2. Формирование производственного потенциала долгосрочного устойчивого развития экономики области | |||||||||||
Индикаторы достижения цели 2: | 950,0 | 1080,0 | 1080,0 | ||||||||
Задача 2.1. Организация лесного планирования. | |||||||||||
Показатели выполнения задачи 2.1: 2. Увеличение количества арендованных участков, по которым представлены проекты освоения лесов на государственную экспертизу (доля от общей площади арендованных участков леса), % | - 41 | 10 50 | 10 50 | ||||||||
2.1.1. Внесение изменений в лесной план, % | 6290,0 | IV квартал 2010 |
| ||||||||
2.1.2. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты, % | |||||||||||
2.1.3. Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, % | - | В течение 2010 года |
| ||||||||
2.1.4. Формирование лесных участков для предоставления в аренду, организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков с целью заготовки древесины, тыс. га. | - | IV квартал 2010 |
| ||||||||
Задача 2.2. Повышение устойчивости и сбалансированности областного бюджета | |||||||||||
Показатели выполнения задачи 2.2: 2. Средняя ставка платы за единицу объема древесины, установленная Правительством Российской Федерации, руб. 3. Выполнение задания по поступлению платежей за пользование лесным фондом в областной бюджет (относительная), % | 33.1 62.5 105 | 36.3 59.4 100 | 36.3 59.4 65 | ||||||||
2.2.1. Поступление арендной платы за использование лесного участка 2.2.2. Поступление платежей по договорам купли-продажи | 43730,0 4749,0 11671,0 | В течение 2010 года В течение 2010 года В течение 2010 года |
| ||||||||
Объем финансирования по переданным полномочиям в области лесных отношений
Объем финансирования | факт | план | прогноз |
Всего, тыс. руб. | 4 | 3 | 3 |
в т. ч. областной бюджет, тыс. руб. | 83437,0 | 83390,0 | 83390,0 |
Субвенции из Федерального бюджета, тыс. руб. | 4 | 3 | 3 |
3. Оценка эффекта от реализации плана (выполнение задач - достижение целей в краткосрочной перспективе) для социально-экономического развития Псковской области в сфере лесопользования.
Поставленные цели будут достигнуты за счет организации использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, улучшения качества лесов и повышения их продуктивности.
Конечный общественно значимый результат заключается в том, что лес будет сохранен как экологическая система, оздоравливающая окружающую среду; обеспечено сохранение биологического разнообразия лесов в результате своевременного и качественного выполнения работ по искусственному лесовосстановлению, обеспечению санитарной и пожарной безопасности лесов.
Устойчивое развитие экономики области сформируется на обеспечении в древесном сырье; организации лесного планирования; повышении устойчивости и сбалансированности областного бюджета.
Предоставление в аренду лесных участков с целью заготовки древесины на площади 100 тыс. га. позволит увеличить объем поступлений в бюджет области и сократить расходы на лесохозяйственные мероприятия.
Положительный результат по обеспечению мер пожарной безопасности, а соответственно и тушению лесных пожаров будет достигнут только при тесном взаимодействии всех структур исполнительной власти, лесничеств, сил МЧС, юридических и физических лиц использующих леса.
Поступление платежей за пользование лесным фондом в областной бюджет составит 39098,0 тыс. руб. (65 %).
Оценка результативности бюджетных расходов основывается на показателях, характеризующих:
-степень достижения целей, решения тактических задач;
- степень соответствия достигнутых результатов по каждой тактической задаче уровню затрат.
II. Анализ рыбодобывающей отрасли, проблемы.
1. На территории Псковской области находится около 3500 водоемов, самыми крупным из которых является Псковско-Чудское озеро, где ведут промышленный лов 28 рыбодобывающих организаций различных форм собственности. 26 из них зарегистрированы на территории Псковской области.
По данным официальной промысловой статистики на 1 декабря 2010 г. вылов рыбы в Псковско-Чудском озере в территориальных водах России составил 2061,5 т. (в том числе в Псковском озере 556,4 т и в Чудском и Теплом – 1505,1 т), и был самым низким за последние 10 лет. Освоение национальной квоты РФ по Псковско-Чудскому водоему составило 50,7 %, что также является минимальной величиной за последние годы. Основными проблемами, определяющими недостаточное освоение квот являются:
Низкая эффективность контроля за ходом промысла и за транспортировкой рыбы. В настоящее время в связи с постоянными административными изменениями в рыбной отрасли финансирование деятельности рыбинспекции не позволяет эффективно осуществлять полномочия по контролю соблюдения законодательства в сфере водных биоресурсов. Объем фактического изъятия водных биоресурсов превышает данные статистики по освоению национальной квоты. При этом значительное количество водных биоресурсов вылавливается нелегально, без разрешений на вылов, а также возможно происходит сокрытие уловов промысловиками, ведущими вылов на законных основаниях.
Недостаток квалифицированных кадров и современного оснащения рыбопромысловых организаций. Причиной указанных недостатков является неблагоприятное экономическое положение в отрасли: рост цен на топливо и другие производственные ресурсы и, как следствие, снижение рентабельности промысла; отсутствие доступных кредитов. Реальную возможность по их привлечению имеют только достаточно крупные организации, тогда как в Псковской области в рыбохозяйственном комплексе действуют в основном субъекты малого и среднего бизнеса. Такое положение привело к сужению возможностей собственного инвестирования. Так, например, очень высока степень морального и технического износа судов: рыбопромысловый флот на Псковско-Чудском озере требует замены на 80-90 %. Около половины судов не подлежат восстановлению и фактически не используется на промысле. В целом, рыбное хозяйство в своем развитии приблизилось к исчерпанию потенциальных возможностей той материально-технической базы, основа которой была заложена еще в 70-80-е гг. прошлого века.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
