- несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
- самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий;
- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Проблемы:
1. Количество объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому контролю, по учетам налоговых органов составляет около 37 тысяч. Каждый из этих объектов (юр. лицо и инд. предприниматель) обязан платить за негативное воздействие (ст. 16 Федерального закона об охране окружающей среды», ст. 23 Федерального закона об отходах производства и потребления», ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»). По данным администратора платы (Ростехнадзор) на территории области в 2009 году плату вносило 3448 организаций.
Нарушения за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду закреплено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как экологическое правонарушение (ст.8.41 КоАП РФ, штраф до 100 тыс. рублей). Право составлять протоколы и рассматривать дела имеют государственные инспектора, осуществляющие государственный экологический контроль.
В настоящее время контроль осуществляется в рамках государственного экологического контроля и сводится к проверке факта уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду. В виду маленькой численности госинспекторов (3 человека) у Государственного комитета области нет возможности охватить всех потенциальных плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, что дает возможность многим предприятиям и организациям или уклоняться от платы за негативное воздействие на окружающую среду или платить заниженные платежи.
2. Ведение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классифицирование в зависимости от характера и объема негативного воздействия в рамках проведения государственного экологического мониторинга, в том числе атмосферного воздуха
(Реализация ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 №7-ФЗ)
Ведется на основании Административного регламента, утвержденного приказом Госкомитета .
В обязанности по ведению учета входит занесение в электронную базу данных сведений об объектах и источниках (регистрационные данные, сведения о производственном процессе и деятельности объекта, проектно-разрешительной и учетно-отчетной документации и т. п.) (программа Кедр-Регион). Внесено 247 объектов.
3.Реализация природоохранных мероприятий
На природоохранные мероприятия, профинансированные в 2009 году за счет средств от платы за загрязнение окружающей среды, за нормативные и сверхнормативные выбросы (сбросы) вредных веществ, размещение отходов было выделено – 1224,00 тыс. рублей. В соответствии с утвержденным перечнем все мероприятия выполнены в установленные сроки в полном объеме, из них наиболее важные природоохранные мероприятия:
- в рамках проекта «Экологически приемлемое обращение с запасами устаревших пестицидов в Псковской области» проведен экологический мониторинг на территории складов;
- проведен конкурс среди редакций районных и городских газет на лучшее освещение экологических проблем в регионах области;
- разработан проект биологической утилизации нефтесодержащих отходов в г. Невель.
- проведен международный семинар заинтересованных сторон Псковской и Новгородской областей, посвященный реализации плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю.
На природоохранные мероприятия, финансированные в 2010 году за счет средств от платы за загрязнение окружающей среды, за нормативные и сверхнормативные выбросы (сбросы) вредных веществ, размещение отходов запланировано – 3202,00 тыс. рублей, из них наиболее важные:
- обеспечение безопасного хранения устаревших пестицидов в Палкинском районе;
- мониторинг водных объектов, обследование водохранных зон и береговых полос;
- изготовление землеустроительной документации по ООПТ (11 заказников) и постановка их на земельный кадастровый учет.
- изготовление и установление аншлагов на территории памятников природы.
4.Развитие природно-заповедного фонда Псковской области.
Деятельность в этом направлении позволяет сохранить уникальные природные ландшафты, уникальную флору и фауну Псковской области. Повысить рекреационную привлекательность территории.
На 01.01.2010 особо охраняемые природные территории регионального значения ( далее – ООПТ) представлены 11 природными зоологическими заказниками и 15 памятниками природы, площадь которых составляет 4 % от площади Псковской области. С учетом федеральных и местных ООПТ природно-заповедный фонд составляет 7,5% от площади области.
В среднем по странам Европы ООПТ занимают 11% территории.
В 2009 году в целях формирования сети особо охраняемых природных территорий регионального значения, создания условий для сохранения уникальных природных ландшафтов, флоры и фауны Псковской области на ООПТ:
-проведено 13 проверок соблюдения режима особой охраны территории памятников природы Псковской области, в результате проведенных проверок было выявлено 11 нарушений требований природоохранного законодательства. По итогам проверок, а также по результатам рассмотрения материалов, полученных от природоохранной прокуратуры, к административной ответственности привлечено 5 индивидуальных предпринимателей. Проведен мониторинг результативности контрольных мероприятий в виде внеплановых проверок по исполнению предписаний, составлены протоколы по 19.5 ч.1 КоАП РФ, и направлены мировым судьям на рассмотрение. Все суды выиграны. Нарушители наказаны.
Подготовлены материалы и землеустроительная документация по созданию двух новых особо охраняемых природных территорий регионального значения в Гдовском районе «Озер Велино и Долгое». Создание этих ООПТ инициировано Управлением Росприроднадзора по Псковской области, данные озера расположены между двумя ООПТ: федерального значения – Ремдовский государственный заказник и регионального значения – Сороковой бор. Их создание позволит оформить единый природный комплес.
Поставлена на земельный кадастровый учет территория памятника природы Псковской области «Изборско-Мальская долина».
Разработан и утвержден порядок ведения Кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В 2010 году начата работа по созданию Красной книги Псковской области:
- заказаны работы по выполнению научно-исследовательской работы и подготовке материалов комплексного экологического обоснования Перечней редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных для включения их в Красную книгу Псковской области.
- изготовлены информационные щиты - аншлаги для памятников природы Псковской области «Снетогорско-Муровицкий» и «Западный берег Псковского озера».
- разрабатывается проект нормативного акта Администрации области «О порядке ведения Красной книги Псковской области».
Проблемы:
Важнейшей частью деятельности ООПТ является разъяснительная, эколого-просветительская работа с населением, землепользователями, местными органами власти. Любые природоохранные мероприятия нуждаются в информационной поддержке. Это - освещение мероприятия или проблемы в средствах массовой информации, периодические издания, календари, книги, плакаты и методические пособия для общеобразовательных заведений и центров дополнительного образования. Население в местах размещения ООПТ каждый день должно видеть информационные щиты, плакаты и информационные табло, заставляющие задуматься об экологической обстановке на территории ООПТ и призывающие внести посильный вклад в дело ее улучшения. Информационные стенды (их принято называть аншлагами) – указывают направления и расстояния до ООПТ, название ООПТ, основные ограничения хозяйственного использования, установленные режимом особой охраны ООПТ, орган, осуществляющий контроль за охраной и использованием ООПТ, карту – схему месторасположения ООПТ. Такие информационные щиты – аншлаги по периметру границ памятников природы Псковской области не установлены.
Ввиду отсутствия землеустроительной документации по 11 зоологическим заказникам регионального значения и земельных дел по 14 памятникам природы регионального значения в земельной Кадастровой палате затруднено осуществление контроля за соблюдением режимов особой охраны природопользователями на территории памятников природы регионального значения.
5.Мониторинг в области охраны окружающей среды
В рамках осуществления мониторинга в области охраны окружающей среды осуществляется сбор информации госстатотчетности по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и их классифицирование в зависимости от характера и объема негативного воздействия, включая лабораторные замеры по сбросам, выбросам и объемам размещения отходов.
На основании полученных данных ежегодно готовятся материалы об экологической ситуации Псковской области за отчетный год в Минпророды России, главному федеральному инспектору СЗФО по Псковской области, прогнозы социально-экономического развития области на текущий год и параметры прогноза социально-экономического развития области на перспективу по разделу охрана окружающей среды
Информирование населения об охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий ведется на основании Административного регламента Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию по исполнению государственной функции по информированию населения о состоянии окружающей среды Псковской области, утвержденного приказом Госкомитета .
Проблемы:
Одним из вопросов разработки и реализации мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды в Псковской области является создание единого регионального фонда данных о состоянии окружающей среды на основании данных комплексной системы наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Формирование единого регионального фонда данных позволило бы органам государственной власти субъектов РФ оценить реальное состояние окружающей среды с учетом географических, социальных и иных факторов в любой точке региона и способствовало бы комплексному решению задач в области охраны окружающей среды с учетом данных Фонда.
В статье 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено полномочие субъектов РФ по участию в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ.
Данная формулировка не соответствует положениям статей 1 и 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенциями (статья 1) и в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ (часть 1 статьи 63). Кроме того, нормативные правовые акты РФ, устанавливающие порядок участия субъектов РФ в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), отсутствуют, что полностью лишает субъекты РФ возможности реализации предоставленных полномочий.
В тоже время при взаимодействии территориальных органов государственной власти РФ и региональных органов власти на бесплатной основе предоставляется узкий перечень информации о состоянии окружающей среды региона, а полная информация предоставляется на платной основе.
Защита водных объектов, расположенных на территории Псковской области от негативного воздействия антропогенного и природного характера
Осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету области в виде субвенций.
По данным государственного мониторинга водных объектов качество воды водных объектов на территории Псковской области за последние годы ухудшилось на один класс на 8 из 9 водохозяйственных участков, расположенных на территории области.
Это связано, как с антропогенными (сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод от точечных источников и с территорий населенных пунктов, интенсивная застройка водоохранных зон водных объектов, рубка лесов и т. п.) так и с природными факторами (старение водных объектов, климатические условия, и т. п.)
В связи с этим необходимо проводить работы по восстановлению водных объектов, их гидрологических и гидрохимических характеристик, чтобы сохранить среду обитания водных и околоводных животных, рыбных запасов, восстановить возможность использования водных объектов для рекреации, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения
Ежегодно в период весеннего и летне-осеннего паводков происходит подтопление и затопление отдельных территорий населенных пунктов Псковской области, хотя чрезвычайного характера это не носит, но постоянно оказывает негативное воздействие на жилые и хозяйственные постройки, огороды, объекты хозяйственной деятельности, сельхозугодия.
По данным администраций районов в зоне вероятного затопления паводками 1% обеспеченности (раз в 100 лет) находится 74 тыс. человек.
Проведена расчистка и углубление русла ручья Сущевская канава в Бежаницком районе (7,7 км) в годах;
Проведена расчистка, дноуглубление и спрямление реки Малый Удрай в городе Новосокольники 1 этап (2,7 км) в 2009 году;
Начаты работы по расчистке, дноуглублению и спрямлению реки Малый Удрай в городе Новосокольники 2 этап (2,63 км) – окончание работ 2010 год.
Объем израсходованных субвенций, предоставляемых бюджету Псковской области для осуществления переданных полномочий в области водных отношений за 2009 год – 39 146,1 тысяч рублей и неиспользованные остатки с 2008 года – 5 489,942 тысяч рублей. Выделено субвенций на 2010 год – 26207,00 тысяч рублей.
Проводится работа по администрированию платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по Договорам водопользования, заключаемым Госкомитетом в рамках полномочий переданных в соответствии со ст.26 Водного кодекса РФ.
За период с 2009 и 1 квартал 2010 года в федеральный бюджет было перечислено средств от платы за пользование водными объектами в сумме 108 433 971,80 рублей.
Отделом разработаны проекты конкурсной документации, технических заданий и по результатам проведенных торгов заключено 8 Государственных контрактов.
В 2009 году совместно с Отделом водных ресурсов по Псковской области НЛБВУ и Управлением городского хозяйства Администрации г. Пскова было проведено обследование водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы р. Псковы в черте города Пскова.
Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства (Федеральных Законов «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О лицензировании отдельных видов деятельности», Водного кодекса Российской Федерации) в проектной документации при реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
За 2009 год отделом экспертизы проведена следующая работа:
1.1. Разработка нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность, относящуюся к компетенции и реализация государственной политики в сферах деятельности комитета:
Внесение изменений в Административный регламент, утвержденный приказом Государственного комитета от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
Внесение изменений в Положение об отделе экспертизы Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
Внесение изменений в Административный регламент, утвержденный приказом Государственного комитета от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня».
Внесение изменений в должностные регламенты начальника отдела экспертизы и консультанта отдела экспертизы Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды.
1.2. Мероприятия в сфере государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня и государственной экспертизы проектов освоения лесов:
Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня - 10 экспертиз (все заключения положительные);
Организация и проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов - 45 экспертиз (из них: 3 заключения отрицательные).
Индивидуальные заключения штатных экспертов по проектам освоения лесов в сфере соблюдения требований водоохранного законодательства и соответствия лесопользования организации ведения лесного хозяйства действующим требованиям законодательства по охране окружающей среды и особо охраняемых природных территорий – 79 заключений.
Перечисленные заказчиками финансовые средства в 2009 году за организацию и проведение 10 государственных экологических экспертиз составили 00 рубля, из них:
- на оплату труда внештатных экспертов произведены выплаты в количестве 72 388,00 рублей;
- начисления на ФОТ внештатных экспертов составили (26,2%) в количестве 18 963,00 рубля;
- накладные расходы на обеспечение процесса организации и проведения ГЭЭ составили ,00 рублей.
Проблема:
Природопользователи не всегда соблюдают требования природоохранительного законодательства Российской Федерации. На первом этапе мероприятия по охране окружающей среды должны быть отражены в проектах намечаемой деятельности, а на втором этапе – соблюдение норм и требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы на проектируемый объект.
2. Цели и задачи на краткосрочную перспективу и мероприятия по их реализации на текущий год.
Цели | Задачи | Мероприятия | Объемы | Срок | Ответст- | Плановые значения | |||||
Цель 1.Повышение уровня экологической безопасности условий жизни населения и охрана окружающей среды | |||||||||||
Индикаторы достижения цели 1: 2. Выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с утвержденным Перечнем, млн. рублей 2. Обеспечение соблюдения режима особой охраны на особо охраняемых природных территориях регионального значения по результатам плановых проверок и жалобам, (%) 3.Выполнение мероприятий по защите вод от паводкового и иного негативного воздействия в соответствии с утвержденным Перечнем за счет субвенций федерального бюджета, (%) 4.Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду, (%) 5. Поступление платы за пользование водными объектами, (%) 6.Обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства в проектной документации при проведении государственной экологической экспертизы, (%) | 100 / 100 / не менее 100 1,224/3,202/ не менее 3,202 100 / 100 / не менее 100 100 / 100 / не менее 100 100 / 100 / не менее 100 100 / 100 / не менее 100 100 / 100 / не менее 100 | ||||||||||
Задача 1.1. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и водные объекты | |||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.1:
| 100% / 100% / 100% 100% / 100% / 100% 100% / 100% / 100% | ||||||||||
1.1.1.проведение плановых мероприятий по государственному экологическому контролю по районам области, (ед.) | 68 | В течение 2010 согласно утвержденного прокуратурой Псковской области плана | Отдел по охране окружающей среды | - | |||||||
1.1.2. рассмотрение дел об административных правонарушениях, (ед.) | 49 | В соответствии с полномочиями | Отдел по охране окружающей среды | - | |||||||
1.1.3. реализация проекта «Экологически приемлемое обращение с запасами устаревших пестицидов в Псковской области», (тыс. рублей) | 500 | В течение года | Отдел по охране окружающей среды | - | |||||||
1.1.4. Осуществление мероприятий по организации лабораторных исследований для аналитического обеспечения государственного экологического контроля соблюдения в соответствии с планом комплексных проверок объектов негативного воздействия на окружающую среду, (тыс. рублей) | 250 | В течение 2010г. | Отдел по охране окружающей среды | - | |||||||
1.1.5. Экологическое просвещение: проведение конференций, семинаров, совещаний по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов, тыс. рублей) | 100 | В течение 2010 | Отдел по охране окружающей среды | - | |||||||
1.1.6. Осуществление сбора информации, поддержка информационной системы сбора, хранения, систематизации и обработки экологической информации для ведения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классифицирование в зависимости от характера и объема негативного воздействия в рамках проведения государственного экологического мониторинга, (тыс. рублей) | 129,430 | - | |||||||||
Задача 1.2. Формирование сети особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ), создание условий для сохранения уникальных природных ландшафтов, флоры и фауны Псковской области | |||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.2: 3. Доля ООПТ регионального значения, имеющих установленные по периметру границ информационные щиты – аншлаги, (%) 4. Доля редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Псковской области, (%) | 49 / 100 / не менее 100 100% / 100% / не менее 100% 30 %/ 60%/ не менее 60% 0% / 20%/ не менее 20% | ||||||||||
1.2.1.организация конкурсов по изготовлению землеустроительной документации и постановке на земельный кадастровый учет, (тыс. рублей) ООПТ 1.2.3.проведение мероприятий по выявлению и сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных для внесения их в Красную Книгу Псковской области, (тыс. рублей) 1.2.4. уточнение границ и установление режима особой охраны памятников природы Валун Камешек – Бежаницкий район (изготовление землеустроительной документации),(тыс. рублей) | 1200 350 200 50 | В течение года | Отдел по охране окружающей среды Отдел по охране объектов животного мира Отдел по охране окружающей среды | - | |||||||
1.2.5.проведение контрольных мероприятий по соблюдению режима особой охраны на ООПТ, (кол.) | 3 | По утвержденному плану | Отдел по охране окружающей среды | - | |||||||
Задача 1.3.Обеспечение реализации ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (плата за негативное воздействие на окружающую среду) | |||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.3: 2. Доля поступления платы в муниципальные бюджеты от объектов негативного воздействия, (%) | 100% / 100% / не менее 100 % 100% / 100% / не менее 100 % | ||||||||||
1.3.1.проведение мероприятий по контролю платы за негативное воздействие на окружающую среду | - | В течение года | Отдел по ООС | - | |||||||
Задача 1.4. Обеспечение снижения негативного воздействия на водные объекты области природного и техногенного характера | ||||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.4: | 4,0/ 4, 6 / не менее 4,6 0,66/0,86 / не менее 0,86 4,3/ 4, 91 / не менее 4,91 | |||||||||||||||
1.4.1.заключение договоров на пользование водными объектами | - | В течение 30 дней с момента поступления заявок | Отдел водных отношений | - | ||||||||||||
1.4.2. проведение водоохранных и противопаводковых мероприятий за счет субвенций федерального бюджета (тыс. рублей) | 26 207,0 | В течение 2010 | Отдел водных отношений | - | ||||||||||||
1.4.3. подготовка решений на пользование водными объектами | - | В течение 30 дней с момента поступления заявок | Отдел водных отношений | - | ||||||||||||
Задача 1.5. Осуществление переданных полномочий в соответствии со ст.26 Водного кодекса Российской Федерации (администрирование платы за пользование водными объектами Псковской области) | ||||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 2.2: | 71452,63 /71452,63 / не менее 71452,63 |
| ||||||||||||||
1.1.1.контроль за поступлением платы за пользование водными объектами | - | В течение года | Отдел водных отношений | 100% / 100% / 100% |
| |||||||||||
Задача 1.6. Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства (Федеральных Законов «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О лицензировании отдельных видов деятельности», Водного кодекса Российской Федерации) в проектной документации при реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями | ||||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.1: 1. Доля качественно проведенных государственных экологических экспертиз в общем объеме экспертиз 2.Доля выявленных объектов осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований, установленных в результате проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня | 100%/100%/100% 0%/должен стремиться к нулю %/0% |
| ||||||||||||||
1.6.1. Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня. | - | В соответствии с Административным регламен-том от одного до четырех месяцев (от сложности объекта) | Отдел гос. экспертизы | - |
| |||||||||||
1.6.2.Проведение проверок по предприятиям, получившим положительные заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному региональному контролю. | Согласно перечню предприятий, включен-ных в план проверок в 2010 г. совместно с ГК Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям. | - |
| |||||||||||||
3. Оценка эффекта от реализации плана.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
