В адхократической организации формальности сводятся до минимума, что относится к иерархии, рабочим условиям и помещениям, льготам, одежде и т. п. Организации присуща высокая степень свободы в действиях работников, главное - качественное выполнение работы и умение решать проблемы. Ключевые элементы организаций:
работники являются высококвалифицированными экспертами в своем деле, выполняют сложные операции и умеют коммуницировать друг с другом высокоэффективным образом;
право принятия решений и власть основаны на экспертных знаниях и компетентности, а не на позиции в иерархии, финансовый контроль осуществляется сверху;
система вознаграждения строится на экспертных знаниях, вкладе работника, его компетенции и степени участия в общей работе.
Структура данной организации не имеет строгой иерархии подчиненности, почти не формализована, четко не определена. В ней преобладают неформальные и горизонтальные связи. Части структуры сохраняются в небольших размерах и постоянно меняются, у многих менеджеров нет жесткой привязки к какой-то одной работе. Такая структура обычно ассоциируется со схемой концентрической формы, в которой есть точка отсчета, от которой структура как бы расходится кругами по радиальным направлениям. Круг для такой организации является символом того, что все усилия ее работников ведут к одному - к успеху компании. В ней ценности (в первую очередь - качества ее работников) не ранжируются по уровням. Организации могут иметь разную степень адхократичности, что определяется уровнем технологии, качеством работников и подготовкой руководителей.
Следует заметить, что в адхократических организациях непрерывное перераспределение прав, функций, полномочий и ответственности подчас вызывает хаос и анархию в деловых отношениях.
Данные организации наиболее пригодны в сферах с высокой и сложной технологией, требующих творчества, инновативности и эффективной совместной работы. В таких областях, как консультационно-нововведенческая, компьютерно-электронная, медицинская, исследовательская, опытно-конструкторская.
Партисипативная организация - организация, предоставляющая всем ее членам возможность участия в управлении, тем самым адекватно мотивирующая их деятельность.
Лежащее в основе партисипативной организации участие работников всех уровней в управлении предполагает:
участие в принятии решений;
участие в установлении целей;
участие в решении проблем.
Выделяются следующие степени участия в управлении:
- выдвижение предложений;
- участие в выработке альтернативных вариантов проектов решений;
- выбор окончательного решения.
В реальной практике все эти ступени (направления) осуществления партисипативного управления обычно используются в определенной комбинации, так как тесно связаны друг с другом и дополняют друг друга, и в комбинации друг с другом могут эффективно проявить себя.
Первая степень - выдвижение предложений - не требует введения структурных и других изменений в традиционную организацию и может осуществляться руководителем. Такой подход широко применяется на предприятиях с централизованным руководством.
Вторая степень - разработка альтернативных вариантов решений - требует уже появления в организации специальных структур, которые могли бы эффективно решать эту задачу. На практике это выражается в создании временных или постоянных комитетов или комиссий, которым поручается выполнять данную работу.
Третья степень - выбор определенного решения из ряда альтернативных - предполагает создание специальных советов научно-технического, технико-экономического и управленческого характера и участие их в работе, т. е., по существу, участие в управлении. Решения их нередко бывают обязательными для тех руководителей, при которых они создаются. В состав этих советов входят, как правило, лица со следующего за уровнем руководителя более низкого уровня иерархии организации.
Это придает структуре организации демократичный характер: каждое лицо, имеющее власть над другими, подотчетно их совместному контролю, что предотвращает произвол по отношению к любому члену организации со стороны вышестоящего лица. Кроме того, участие в управлении повышает качество принимаемых решений. Участие развивает и творческое отношение к работе, рождает больше идей, обогащает работу в целом. У работников появляется чувство собственника, повышается мотивация деятельности, они лучше выполняют принимаемые ими же решения. Создается атмосфера групповой, совместной работы, значительно улучшающая трудовую мораль и производительность.
Многомерные[1]' организации. Прежде всего следует заметить, что нами ранее были рассмотрены одномерные организации (с дифференциацией по одному важному критерию - по функциям или по объектам), а также двумерные модели департаментиза-ции и матричного построения организации. В последней двумя измерениями были ресурсы и результаты, с ориентацией на которые происходило одновременное объединение работ в форме матричных ячеек. При этом за пределами организаций оставались такие переменные, как территория, рынок и потребитель, с ориентацией на которые также могут объединяться работы в организации. При добавлении этого третьего измерения появляется многомерная организация.
Многомерные организационные модели предоставляют возможность проводить разделение одновременно по нескольким существенным критериям. К примеру, по:
1) видам деятельности или функциям (исследование, разработка, снабжение, производство, транспортировка, продажа, сбыт);
2) объектам или продуктам (продукты групп А, Б, В, ... или заказчики групп Д, Е, К, ...);
3) регионам или областям реализации (регионы 1, 2, 3,...).
На рис. 4.18 схематично показана эта взаимосвязь критериев (измерений).
Нередко основой организации является автономная рабочая группа, получающая статус центра прибыли[2]. Она одновременно выполняет три задачи:
- обеспечение основной (производственной или иной) деятельности ресурсами;
- производство продукта или услуги для конкретного потребителя, рынка или территории;
- обслуживание конкретного потребителя, развитие или проникновение на конкретный рынок.
В этой организации бюджеты подразделений разрабатываются самими подразделениями, руководство организации только инвестирует в них средства и дает займы. Здесь отношения членов автономной группы с руководством организации и другими подразделениями не отличаются от отношений с клиентами.
В ряде случаев многомерной делается определенная хозяйственная единица, а не организация в целом, и она может быть настолько автономной, насколько это возможно в структуре более крупной организации.
Таким образом, многомерная модель создает с максимально возможной степенью приближенности свободный рынок внутри организации, одновременно использует эффект синергии и экономию на масштабе деятельности.
Вместе с тем при использовании многомерных организаций возникают проблемы, которые состоят в следующем:
- в многомерных организациях, в которых в точке пересечения матрицы стоят организационные единицы, возникают трудности в определении полномочий и многократная подчиненность, возможная только в равновесной ситуации, что обусловливает шаткость этих моделей организации. Чтобы руководители и сотрудники могли справиться с расширением круга задач и ростом числа подчиненных, необходимы различные организационные меры: делегирование полномочий, использование коллегиальных форм согласования и другие;
- вследствие равноправного использования нескольких параметров, измерений между их представителями, расположенными в точках пересечения, образуются конфликты. Такая преднамеренная конфликтная структуризация нацелена на инициирование поиска путей их решения. Однако из-за персонализации конфликтов конструктивное начало их может сводиться на нет;
- руководство организации перегружено в связи с много-слойностью проблем управления;
- сложность и динамичность трудовых взаимоотношений предъявляют высокие требования к каждой личности.
Предпринимательская организация. Она ориентирована на рост и больше рассчитывает на имеющиеся возможности, чем на контролируемые ресурсы. Это зачастую осуществляется на краткосрочной, эпизодической и поэтапной основе. Контроль за ресурсами носит обычно опосредованный характер (аренда, заем и т. п.). Деятельность организации оценивается на основе эффективности. Предпринимательские структуры базируются на индивидуальной инициативе, а не на координации, как в традиционных организациях. Сконцентрированное развитие заменяется развитием по многим направлениям. В предпринимательстве индивидуальная компетентность важнее организационной компетентности. Ключевыми организационными факторами являются люди, группы и их квалификация.
Структура управления организацией [6] характеризуется малым количеством уровней, гибкостью и сетевым построением (рис. 4.19). Она представляет собой перевернутую пирамиду, в основании которой находится руководство организации. При этом руководство меняет не только свое место, но и основные функции. Главной обязанностью руководства организации вместо традиционного контроля является всемерная поддержка усилий работников, делающих бизнес. Следующий снизу уровень организации включает три основных блока. Ключевой из них - это ресурсы организации (люди, деньги, время, технологии, информация, идеи и т. д.), задача его - обеспечение ресурсами усилий работников, делающих бизнес. Второй блок - это подразделения, определяющие рынки для бизнеса и передающие их развитие тем, кто делает бизнес. Третий блок состоит из консультантов, а точнее - бизнес-тренеров, помогающих своим опытом и интуицией делать бизнес. На вершине перевернутой пирамиды расположены делающие бизнес предпринимательские ячейки, сфокусированные на определенный рынок. Это небольшие автономные группы работников, объединенных по видам бизнеса. По статусу они могут быть центрами прибыли или даже самостоятельными фирмами или компаниями. Такое построение организации "поворачивает ее лицом" к потребителю, приближает к нему и позволяет гибко реагировать на изменения его требований. При этом осуществляется максимально возможное делегирование прав и ответственности тем, кто непосредственно делает бизнес. Повышается мотивированность людей и эффективность их работы.
ПОТРЕБИТЕЛИ
Рис. 4.19. Схема предпринимательской организации
Организация, ориентированная на рынок. По характеру взаимодействия с внешней средой, т. е. рынком, - это органический тип организации, быстро адаптирующийся к происходящим вне ее изменениям. По характеру взаимодействия частей внутри организации это либо дивизиональная, либо матричная структура, а по характеру взаимодействия индивида с организацией - индивидуалистский тип. Принципиальным отличием организации от других является то, что если в предыдущих случаях непосредственно вокруг рынка группировалась только часть организации, то в данном случае речь идет о группировании всех ее частей.
В организации значительные усилия прилагаются для приспособления продукта к потребителю. При этом имеет место частое изменение продукта. Все направлено на сближение тех, кто принимает решение, с теми, кто это решение покупает, - потребителями. Это, в свою очередь, требует уменьшения числа уровней управления и передачи ответственности на нижние уровни иерархии, расположенные ближе к потребителю и берущие на себя риск. Важное значение приобретают групповая работа, ролевое поведение и взаимодействие, основанное на доверии.
Связи в организации формируются больше под воздействием отношений организации с потребителем (процессы), а не отношений между функциями.
Организация проектируется исходя из потребностей потребителя, в результате чего вместо жесткой иерархии возникают достаточно автономные группы, которым обычно придается статус "центра прибыли" или бизнес-группы. Сами группы, в которых все отвечают за все, функционируют в рамках закрепленного за ними процесса.
Общая схема структуры организации строится обычно следующим образом. Наверху организации централизуются только ключевые функции, определяющие ее положение на рынке. На следующем уровне децентрализуются производственные операции. На нижнем уровне организация группируется по продуктовому или географическому принципу с созданием центров прибыли, здесь начинается выход организации на потребителя, на рынок. Связь между данным и следующим вверх уровнями строится на основе матрицы, совмещающей продукт и территорию.
Сетевые организации - это, как правило, крупные, интегрированные по вертикали компании, внутри которых координация деятельности подразделений осуществляется через рыночные механизмы, а не по командам менеджеров среднего звена, планирующих и распределяющих задания.
Сетевые организации характеризует следующее:
- широкие сетевые связи;
- незначительное разделение труда;
- оптимизация выгоды как важнейшая цель организации;
- широкие возможности сотрудничества;
- влияние и власть, зависящие от знаний и умений;
- ангажированность, лояльность, информированность и независимость сотрудников;
- ориентация организации на собственный интерес, интерес коллектива;
- гибкие, ситуативные рабочие процессы, организованные на время выполнения проекта.
В сетевой организации организационная структура проявляется весьма слабо, ее можно условно изобразить следующим образом (рис. 4.20):
Рис. 4.20. Принципиальная схема структуры сетевой организации
К настоящему времени выделяют три типа сетевых организаций: внутренний, стабильный и динамический. Несмотря на одинаковое назначение, каждый из них приспособлен к определенным внешним условиям.
Так, внутренние сетевые организации создаются для получения преимуществ свободного предпринимательства без привлечения внешних подрядчиков. Такая организация владеет большей частью или всем капиталом, вложенным в данный бизнес. Менеджеры, управляющие этим капиталом, поощряются к подчинению дисциплине рынка.
Основная идея организации заключается в том, что подразделения, продающие свою продукцию даже внутри фирмы по рыночным ценам, должны постоянно искать новшества, повышающие их конкурентоспособность.
Такая организация позволяет сократить запасы ресурсов и время реагирования на изменения рынка, достигнуть использования ресурсов в полном объеме. Однако иногда вместо того, чтобы продавать друг другу товары и услуги по рыночным ценам, подразделения начинают обмениваться ими, используя для взаиморасчетов не рыночные, а административно назначаемые цены.
Стабильные сетевые организации. Они обычно часть работ передают подрядчикам, чтобы придать гибкость цепи производства и сбыта продукта. Весь задействованный капитал принадлежит нескольким фирмам, которые вносят свой вклад в общее дело. Часто вокруг крупной фирмы-ядра пристраиваются мелкие партнеры, являющиеся либо ее поставщиками, либо дистрибьюторами. В неблагоприятные времена фирма-ядро вынуждена защищать младших партнеров.
Преимущества стабильных сетей:
• надежность поставщиков или дистрибьюторов;
• тесное взаимодействие партнеров на базе совместного календарного планирования и согласованных стандартов качества.
Недостатки стабильных сетей:
некоторая потеря гибкости;
взаимная зависимость участников
Динамические сетевые организации. В ряде видов деятельности возможно или необходимо широкое использование подрядчиков. В этих условиях головная фирма идентифицирует и направляет в дело капитал, принадлежащий полностью или в значительной мере другим фирмам. Лидирующее положение ее обычно обусловлено обладанием "ключевыми" для производства данного продукта факторами, например технологией. Иногда головные фирмы являются чистыми брокерами.
Динамические сети способны обеспечить как специализацию, так и гибкость. Каждый участник использует свой опыт, и, если фирма-брокер может быстро добывать и распределять ресурсы, сеть оказывается способной к быстрому реагированию на внешние изменения.
Однако данная организация подвержена рискам, связанным с разным уровнем качества продукции участников сети, с временной невозможностью найти партнера с опытом и с несанкционированным использованием интеллектуальной собственности в виде знаний или технологий.
Лучше всего динамические сети работают, когда имеется большое количество конкурентов, каждый из которых под воздействием рыночных факторов вынужден быть надежным партнером и стремится занять или сохранить передовые позиции в области своей специализации.
Образование сетевых организаций оказывает решающее влияние на продвижение к сетевой экономике, способствует возникновению новой хозяйственной формы. В ее рамках начинают действовать закон нарастающей предельной доходности и эффективно работать положительная обратная связь.
(, Набоков менеджмента: Учебник. – 3-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – С. 264 – 274.)
Основная литература:
Гражданский кодекс РФ.
Зарецкий социальной работы : учеб. пособие. – 2-е изд., доп. и перераб. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. – С. 16 – 63.
Михалева : Конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2009. – 192 с.
, Калинина в молодежной политике: Учеб. пособие / Под общ. ред. . – М.: ИНФРА-М, 2010. – С
, Набоков менеджмента: Учебник. – 3-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – С. 158 – 293.
Социальный менеджмент: учеб. пособие / Под ред. , . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. шк., 2002. – С. 5 – 116.
Дополнительная литература:
, Кузнецов менеджмента: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – С. 8 – 50.
Кляхин поведение. Конспект лекций. – СПб: НП «Стратегия будущего», 2010. – С. 19 – 27.
, Набоков менеджмента: Учебник. – 3-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – С. 48 – 68.
Практическая работа № 3 (6 часов)
Специальные методы менеджмента в молодежных организациях-
План:
1. Метод проектного управления организацией.
2. Маркетинговый подход менеджмента молодежных организаций.
3. Бизнес-планирование.
4. Менеджмент в предпринимательских структурах молодежи.
Вопросы для коллективного обсуждения:
a. В каких целях следует использовать в менеджменте молодежных организаций проектное управление?
b. Какова сущность управления проектом?
c. Какова сущность маркетингового подхода в менеджменте?
d. В чем преимущества использования маркетингового подхода в менеджменте организаций культуры и искусства?
e. Перечислите задачи маркетинга в организациях культуры и искусства.
f. Что такое стратегическое планирование и каков механизм его реализации?
g. Что такое бизнес-планирование и каков механизм его реализации?
h. Что такое проектный подход в менеджменте организаций культуры и искусства?
i. Каковы этапы и механизм разработки проектов и программ создания и реализации интеллектуальной продукции в сфере культуры и искусства?
j. Оцените факторы, способствующие интеграции маркетингового и проектного подходов в культурно-просветительской и образовательной сферах деятельности. Назовите критерии малых предприятий. Оцените достоинства и недостатки малого предпринимательства.
k. Какие инструменты поддержки молодежного малого предпринимательства вы знаете? Назовите основные процедуры управления малым предприятием.
Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовьте ответы на вопросы плана, используя предложенную литературу.
2. Работа по подгруппам: разделитесь на подгруппы по 4-5 человек. Представьте, что вы - члены молодежной организации. Необходимо разработать заявку на получение гранта для реализации проекта, направленного на решение определенной социальной проблемы (задачи). Определите актуальность, цель, задачи, основных субъектов процесса управления проектом, временные характеристики проекта, содержание работ проекта, экономическую составляющую и специфику финансирования, особенности экспертизы проектов и др. составляющие. В каждой рабочей группе выделяется организатор групповой работы — докладчик. Необходимо подготовиться к защите проекта. Другие рабочие группы участвуют в обсуждении доклада. В качестве основы воспользуйтесь документацией Конкурс грантов для общественных объединений Мурманской области (положение, конкурсная комиссия, форма заявки), которая опубликована на официальном портале Правительства Мурманской области http://www. *****/society/news/?id=169
3. Разработайте бизнес-план для любой молодежной организации на выбор (работа по подгруппам). Подготовьтесь к защите своего бизнес-плана. В качестве основы можете воспользоваться предложенным планом:
Разделы бизнес-плана: 1. краткое содержание; 2. историческая справка; 3. основные продукты и/или услуги; 4. анализ рынка и маркетинг; 5. производство; 6. управление; 7. организация и персонал; 8. собственность; 9. финансовый анализ; 10. риски и доходы; 11. задачи и основные этапы; 12. приложения. |
4. Проанализируйте следующие документы: «Постановление Правительства Мурманской области от 01.01.2001 "О Государственной поддержке начинающих предпринимателей", Программу мероприятий поддержки начинающих предпринимателей "Шаг за шагом"; Порядок предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса. Будьте готовы к обсуждению (http://www. *****/index. php/Informatsiya/)
Основная литература:
, Кузнецов менеджмента: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – С. 8 – 50.
Лысов прикладных исследований в менеджменте: учеб. пособие / . – ГУАП. СПб., 2006. – 164 с.
Михалева : Конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2009. – 192 с.
, Калинина в молодежной политике: Учеб. пособие / Под общ. ред. . – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 84 – 112.
Социальный менеджмент: учеб. пособие / Под ред. , . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. шк., 2002. – С.
Государственное областное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» http://www. *****/
Дополнительная литература:
Кляхин поведение. Конспект лекций. – СПб: НП «Стратегия будущего», 2010. – С.
, Набоков менеджмента: Учебник. – 3-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – С. 63 – 98.
Социальный менеджмент: учеб. пособие / Под ред. , . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. шк., 2002. – С. 5 – 68.
Практическая работа № 4 (4 часа)
Понятие, структура, механизм и принципы государственного управления
План:
1. Понятие государства и гражданского общества.
2. Организационная структура государственного управления. Концепции патернализма и разделения властей.
3. Пути и методы повышения эффективности системы управления Российской Федерации.
4. Роль и место государственного административного управления в системе социального управления, его особенности и содержание.
5. Государственная власть и государственное административное управление.
6. Понятие «имидж власти» и его характеристика. Технологии формирования благоприятного образа власти.
7. Информационные технологии управления.
Вопросы для коллективного обсуждения:
Что такое государство и гражданское общество? Назовите и раскройте функции государства в управлении. Перечислите функции управления государственной власти. Перечислите функции местного самоуправления. Раскройте сущность государственного управления и местного самоуправления.Задания для самостоятельной работы:
Подготовьте ответы на вопросы плана, используя предложенную литературу.
Основная литература:
Алехин и муниципальное управление. – Пенза, 2007. – С. 64 – 107.
Игнатов и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. – С. 12 – 153.
Маршалова государственного и муниципального управления: учеб. пособие.- 3-е изд. – М.: Издательство «Омега – Л», 2009. – С. 8 – 80.
, Калинина в молодежной политике: Учеб. пособие / Под общ. ред. . – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 135 – 163.
Дополнительная литература:
Кузнецов и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: ЭКСМО, 2008.
Чиркин государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – С. 76 – 134.
Практическая работа № 5 (6 часа)
Основы и факторы разработки государственной молодежной политики. Политическая жизнь молодежи
План:
1. Государственная молодежная политика как системное образование.
2. Факторы, влияющие на формирование государственной молодежной политики.
3. Технологии повышения эффективности государственного управления и разработки молодежной политики.
4. Государственная молодежная стратегия. Государственные молодежные программы.
5. Политическое поведение молодежи. Состояние и формы политического участия.
6. Мотивация политического поведения. Факторы электорального поведения. Управление политическим поведением молодежи.
Вопросы для коллективного обсуждения:
Каковы методы управления и регулирования молодежной политики? Оцените зарубежный опыт управления молодежной политикой. Сравните отечественную и зарубежную практику управления и регулирования молодежной политикой. Назовите конституционные принципы государственной молодежной политики.Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовьте ответы на вопросы плана, используя предложенную литературу.
2. Проанализируйте «Стратегию государственной молодежной политики в РФ» (учебник с. Подготовьтесь к обсуждению документа в группе.
3. Проанализируйте федеральную программу «Молодежь России» на гг. и Концепцию федеральной целевой программы «Молодежь России» на гг. Сравните со «Стратегией государственной молодежной политики в РФ». Подумайте, почему вначале государственная власть казалась от использования ФЦП как инструмента молодежной политики, а теперь снова пытается вернуть?
4. Работа по подгруппам: подготовьте выступления о зарубежных практиках управления и регулирования молодежной политики. Необходимо подготовиться к защите доклада. Другие рабочие группы участвуют в обсуждении доклада.
Основная литература:
Балакирева -хау в молодежной политике: необходимые преобразования или рискованный эксперимент? // Журнал исследований социальной политики – 2006 - № 4. - С. 541 – 556.
Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России» на годы / http://www. *****/press_centr/anonse/index. php? ELEMENT_ID=525
Кузнецов и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: ЭКСМО, 2008.
Местные сообщества в местном самоуправлении. Учебное пособие для муниципальных управляющих. - М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
, Калинина в молодежной политике: Учеб. пособие / Под общ. ред. . – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 135 – 163.
Развитие кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации: сборник нормативных правовых документов / Авт-сост. – М., 2009. – 160 с.
Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. . — М.: Издательство «Экзамен», 2003. — 736 с.
Холостова политика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 154 - 169.
Дополнительная литература:
Денисова политика: учебник. – Ростов - н/Д: Феникс, 2007. – 347 с.
Зотов муниципального управления: учебник.- 3-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – С. 320 – 326.
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / , , , , , . Под общ. ред. , . – Москва, 2008. – 321 с.
Чиркин государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – С, 156 – 197.
Практическая работа № 6 (6 часов)
Место и роль местного самоуправления в государстве
План:
1. Понятие и основные черты местного самоуправления.
2. Особенности самоуправления и муниципального управления в современной России. Органы местного самоуправления и их функции.
3. Формы местного самоуправления.
4. Экономические основы местного самоуправления.
5. Зарубежный опыт местного самоуправления
6. Молодежное правительство. Молодежный парламент.
Вопросы для коллективного обсуждения:
Каковы основные формы государственного регулирования деятельностиорганов местного самоуправления? На каких принципах должны строиться взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ? Каковы организационно-правовые формы местного самоуправления? Как вы понимаете выражение «всеобщее, равное и прямое избирательное
право»? Каковы основные организационные формы осуществления местного самоуправления в РФ? Каковы их общие черты и отличия? Каковы основания для классификации органов местного самоуправления? В чем особенности представительных и исполнительных органов местного самоуправления? Что означает принцип разделения властей применительно к органам местного самоуправления? Различаются ли между собой понятия «занимать муниципальную должность» и «находиться на муниципальной службе»? На каких уровнях власти осуществляется правовое регулирование муниципальной службы? Как подразделяются муниципальные служащие в зависимости от занимаемой должности? Какие ограничения и с какой целью накладываются на муниципального
служащего? Какие социальные гарантии имеют муниципальные служащие? Что составляет экономическую основу местного самоуправления? Каковы возможные направления международных связей муниципальных образований?
Задания для самостоятельной работы:
1. Подготовьте ответы на вопросы плана, используя предложенную литературу.
2. Посетите одно из заседаний Областной думы или воспользуйтесь прямой трансляцией заседаний областной Думы (http://www. duma. *****/video/) Проанализируйте увиденное. Будьте готовы к обсуждению.
3. Посетите одно из заседаний Совета депутатов города Мурманска или Комиссии по социальной политике Совета депутатов г. Мурманска. Проанализируйте увиденное. Какая молодежная проблематика поднималась? Насколько эффективны предложенные решения? Будьте готовы к обсуждению.
4. Проанализируйте Положение о Молодежном правительстве Мурманской области. По возможности посетите одно из заседаний Молодежного правительства. Исходя из личного опыта и материалов СМИ сделайте вывод об эффективности его функционирования.
5. Прочитайте и сделайте краткие выписки из работы Э. Тоффлера «Третья волна», глава 28 «Демократия двадцать первого века». Какие особенности осуществления управления на государственном, региональном и муниципальном уровнях выделяет автор? Насколько вы согласны с его мнением? Будьте готовы к обсуждению
Основная литература:
Зотов муниципального управления: учебник.- 3-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – С.
Игнатов и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. – С. 154 – 237.
Маршалова государственного и муниципального управления: учеб. пособие.- 3-е изд. – М.: Издательство «Омега – Л», 2009. – С. 80 – 112.
Мурманская областная дума http://www. duma. *****/
Общественный Молодежный парламент при Мурманской областной Думе http://www. duma. *****/young/
, Калинина в молодежной политике: Учеб. пособие / Под общ. ред. . – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 135 – 163.
Положение о Молодежном правительстве Мурманской области (от 01.01.2001 )
Постановление губернатора Мурманской области «О создании Молодежного правительства Мурманской области» от 01.01.2001
Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией . / — СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
Совет депутатов города Мурманска http://www. *****/
Третья волна. – М.: АСТ», 1999. – С. 654 – 697.
Дополнительная литература:
Кузнецов и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: ЭКСМО, 2008.
Местные сообщества в местном самоуправлении. Учебное пособие для муниципальных управляющих. - М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / , , , , , . Под общ. ред. , . – Москва, 2008. – 321 с.
Чиркин государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – С. 300 – 371.
Практическая работа № 7 (4 часа)
Стратегия и технологии социального партнерства
План:
1. Социальное партнерство как форма взаимодействия институтов гражданского общества между собой и с государством.
2. Партнерство бизнеса с органами власти и обществом.
3. Механизм заключения и реализации соглашений и коллективных договоров. Технологии разрешения трудовых споров и конфликтов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
