Методические рекомендации о применении Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЛУЖБА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ____________________________________________ О применении Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ МОСКВА 2004

УДК 65.012.25

Рекомендовано к опубликованию Редакционно –

издательским советом НИЦ ГИБДД МВД России

О применении Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: Методические рекомендации. – М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 2003. – с.

В настоящих рекомендациях разъясняются положения нормативного документа, устанавливающего порядок контроля за внесением изменений в кон­струк­цию транспортных средств, зарегистрированных в Госавтоинспекции. Материал основан на вопросах практических работников Госавтоинспекции и изложен в форме комментария.

Методические рекомендации предназначены для практических работников подразделений технического надзора и регистрационных подразделений Госавтоинспекции МВД России.

Рекомендации подготовлены отделом разработки проблем техниче­ского над­зора и регистрационно-экзаменационной деятельности НИЦ ГИБДД МВД России.

Авторский коллектив: (руководитель темы), , .

Авторы выражают признательность за ценные советы и консультации, сделанные при подготовке материала доктору технических наук , кандидатам технических наук , , сотрудникам Госавтоинспекции , , .

УДК 65.012.25

© Научно-исследовательский центр

Государственной инспекции

безопасности дорожного движения

МВД России, 2004

Введение

Отрасль автомобильного транспорта Российской Федерации в числе первых наиболее быстро перешла на рыночные условия экономического развития. Этот процесс сопровождался разгосударствлением и массовой приватизацией автотранспортных предприятий, появлением на рынке транспортных услуг большого количества хозяйствующих субъектов – владельцев автотранспортных средств всех форм собственности.

Появление множества хозяйствующих субъектов, занимаю­щихся перевозочной деятельностью, оказало и оказывает нега­тивное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения.

Статистика свидетельствует, что в 2002 г. практически все показатели аварийности значительно выше тех, которые были зафиксированы в 1996 г.: среднее число пострадавших в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 22 %, число погибших в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) – на 12,8 %, раненых – 20 %.

Как известно, дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств (ТС) или без таковых в пределах дорог. Такое определение дают Правила дорожного движения Российской Федерации. Дорожно-транспортное происшествие – это событие, возникающее в процессе движения по дороге ТС и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены ТС, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

Одной из основных составляющих формулы безопасного дорожного движения является ТС, а точнее, совершенство его конструкции и исправное техническое состояние.

Совершенство конструкции ТС определяется достигнутым на период его разработки уровнем развития науки, техники и технологии. Минимально допустимый уровень безопасности конструкции ТС на этапе производства устанавливается международными Правилами ЕЭК ООН и национальными стандартами (ГОСТами и ОСТами). На стадии продажи ТС потребителям его конструкция и качество контролируются путем применения различных систем сертификации (включая обязательную и добровольную сертификацию, самосертификацию и декларирование), а также путем контроля качества составных элементов и изделий в целом в процессе производства.

В Российской Федерации все типы и виды ТС, предназначенных для участия в дорожном движении, подлежат обязательной сертификации через проведение соответствующих испытаний образцов продукции и проверки условий их производства.

Порядок и процедуры обязательной сертификации регламентирован постановлением Госстандарта России от 1 апреля 1998 г. № 19[1], утвердившем Правила проведения работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов.

ГОСТ 20911–89 «Техническая диагностика. Термины и определения» понятие «техническое состояние» определяет как «… состояние, которое характеризуется в определенный момент времени, при определенных условиях внешней среды, значениями параметров, установленных технической документацией на объект».

В комплекс технической документации на ТС, устанавливающей требования к техническому состоянию, входят Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств[2], ГОСТ Р 51709–2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», другие правила, нормативы и стандарты, регламентирующие требования к конструкции и отдельным свойствам ТС, а также руководства и инструкции по эксплуатации конкретных марок и моделей.

Таким образом, следует подчеркнуть, что соответствие технического состояния ТС «значениям параметров, установленных технической документацией» предопределяется не только параметрами отдельных составных частей, узлов и агрегатов, но и их наличием, типом и т. п.

В эксплуатации нередки случаи, когда собственники (владельцы) ТС в силу определенных объективных и субъективных причин вносят изменения в конструкцию принадлежащего им ТС.

Как показало изучение данной проблемы, проведенное в рамках научно-исследовательской тематики НИЦ ГИБДД МВД России, перечень вносимых изменений в конструкцию эксплуатирующихся ТС весьма велик.

Анализ статистики внесения изменений в конструкцию автомототранспортных средств только за период 1998 – 2000 гг. свидетельствует о том, что наиболее часто изменения в конструкцию ТС вносятся собственниками грузовых автомобилей (43 % от всех типов ТС, в конструкцию которых внесены изменения). Второе место занимают легковые автомобили (18 %); третье – автобусы (17 %); прочие транспортные средства (включая мототранспорт[3]) – четвертое место (14 %) и пятое место – прицепы и полуприцепы (8 %).

К основным видам изменений конструкции находящихся в эксплуатации грузовых автомобилей относятся:

изменения конструкции кузова, связанные с защитой груза – 35 % случаев от всех обращений собственников ТС в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекцию) по внесению изменений в конструкцию грузовых автомобилей, в числе которых 55% связаны с установкой контейнеров и 45 % – с установкой кузовов-фургонов;

изменение типа кузова – 19 % случаев;

замена силового агрегата (двигателя) – 16 % случаев;

установка дополнительных топливных баков – 11 % случаев;

прочие изменения конструкции – 9 % случаев.

Для легковых автомобилей наиболее характерными видами изменений конструкции являются изменение типа кузова или его замена с одной модели на другую (в 45 % случаев от всех обращений в Госавтоинспекцию по внесению изменений в конструкцию легковых автомобилей) и замена силового агрегата (двигателя) (в 38 % случаев). Прочие изменения конструкции производятся в 17 случаях из 100 обращений.

Для автобусов 80 % обращений собственников ТС в Госавтоинспекцию связано с изменением типа кузова и планировки салона; с заменой силового агрегата – 15 % случаев.

Для прицепов и полуприцепов наиболее часто вносимые изменения – это изменения конструкции кузова, связанные с защитой груза – 72 % случаев.

Вместе с этим следует учитывать, что сформировать исчерпывающий перечень вносимых изменений в конструкцию ТС невозможно ввиду значительности их номенклатуры.

Более того, производители автомототехники и их составных элементов предлагают все большее количество модификаций транспортных средств и элементов их оборудования (элементы оперения кузова, двигатели, буфера безопасности, щитки приборов, сиденья с подогревом, сиденья-трансформеры для перевозки детей, рулевые колеса, зеркала заднего вида, шторки и т. п.).

Поскольку автомототранспортные средства – средства повышенной опасности, то важнейшей государственной задачей по допуску ТС средств к эксплуатации является объективная оценка их конструкций и вносимых изменений в период эксплуатации с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей.

Правовой основой деятельности Госавтоинспекции по допуску транспортных средств к участию в дорожном движении, контролю за их конструкцией и техническим состоянием в процессе эксплуатации служат Федеральный закон от 01.01.01 г. О безопасности дорожного движения[4] и Положение о Государственной инспекции безопасно­сти дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федера­ции[5]. Этими нормативными правовыми актами на Госавтоинспекцию в числе прочих возлагаются обязанности по контролю за соблюдением норма­тивных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливающих требования к изменению конст­рукции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомото­транспортных средств и прицепов к ним.

Порядок осуществления данного вида контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции регламентирован Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасно­сти дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федера­ции Государственной инспекции безопасно­сти дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федера­ции[6] и Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транс­портных средств, зарегистри­рован­ных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации[7], утвержденным при­казом МВД России от 7 декабря 2000 г. № 000.

В части применения указанных нормативных документов у практических работников технического надзора и регистрационных под­разде­лений Госавтоинспекции возникают определенные трудности и вопросы, связанные с пониманием и толкованием их отдельных положений.

Настоящие методические рекомендации подготовлены в форме комментария к Порядку и отражают точку зрения авторов, которая базируется на действующих законодательных и иных нормативных актах по обеспечению безопасности дорожного движения.

Рекомендации отражают существующее положение дел по контролю за внесением изменений в конструкцию ТС в Российской Федерации. В связи с этим в будущем некоторые положения могут изменяться и дополняться.

Для удобства пользования методическими рекомендациями перед каждым комментарием приводится полный текст пункта Порядка.

В рекомендациях принята определенная система цифровых обозначений. Если комментируется отдельное положение какого-либо пункта Порядка, то после этого положения в тексте пункта в скобках ставится соответствующая цифра. Та же цифра стоит непосредственно перед комментарием. Если комментируется пункт Порядка в целом, цифровое обозначение не ставится.

КоММеНТАРИЙ

К ПорядКУ КОНТРОЛЯ ЗА ВНЕСЕНИЕМ ИЗМЕНЕНИЙ

В КОНСТРУКЦИЮ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ,

ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящий Порядок определяет процедуры контроля за внесением изменений в конструкцию зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[8] автомототранспортных средств и прицепов к ним[9].

Определение термина «изменение конструкции транспортного средства» приводится в п. 2 Наставления по техническому надзору ГИБДД МВД России, которым предусмотрено, что изменением конструкции ТС является исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного (базового) транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на уровень обеспечения безопасности дорожного движения.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации, приведенными во введении к настоящему материалу, на Госавтоинспекцию возлагается функция контроля за внесением изменений в конструкцию зарегистрированных в установленном порядке ТС. Поэтому необходимо четко различать следующее.

В контексте Порядка понятие «изменение конструкции транспортного средства» относится только к тем транспортным средствам, которые зарегистрированы в Госавтоинспекции. Что касается изменений, вносимых в конструкцию до стадии регистрации ТС, то на них распространяется требование Правил по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств, о которых упоминалось выше.

Процедуры Порядка не распространяются на ТС, в регистрационные документы которых в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами (в том числе до введения в действие приказа МВД России от 7 декабря 2000 г. № 000) были внесены записи об установке дополнительного оборудования или иных изменениях конструкции. Иными словами, нельзя требовать от собственников таких ТС выполнения процедур, установленных новым нормативным правовым актом.

В то же время данное положение не распространяется на случаи установки бывшего в эксплуатации оборудования, демонтированного с подобных автомобилей и установленного на другие, а также случаи, когда эти работы произведены при ремонтной замене кузова, поскольку отсутствует уверенность в соблюдении действующих на момент проведения работ нормативных требований.

Как показало изучение проблемы, связанной с внесением изменений в конструкцию ТС, при эксплуатации имеет место значительное количество случаев, когда собственники «вторгаются» в конструкцию ТС. К ним, например, относятся[10]:

выполнение ремонтных работ по установке двигателей, кузовов, кабин и других составных частей от ТС той же марки и модели;

нанесение на наружные поверхности ТС оперативных и иных служб цветографических схем, опознавательных знаков и надписей, а также оборудование их специальными световыми и звуковыми сигналами[11];

оборудование ТС радиоэлектронными средствами, предназначенными для индивидуального приема программ теле - и радиовещания, изделиями бытовой электроники;

тонирование автомобильных стекол, включая покрытие стекол прозрачными пленками[12];

установка противоугонных систем;

установка подголовников, детских удерживающих систем (автомобильных кресел и т. п., предназначенных для перевозки детей в легковых автомобилях);

монтаж противотуманных фар и дополнительных сигналов торможения;

установка дополнительных зеркал заднего вида или их замена;

установка стеклоочистителей и стеклоомывателей на заднее стекло и головные фары;

установка каркасов с обтягивающим тентом на бортовые грузовые автомобили;

установка багажников на легковые и грузопассажирские автомобили;

установка обтекателей на крышу кабины грузового автомобиля;

замена штатных сидений (кресел) на иные, изготавливаемые специализированными предприятиями и сертифицированные в установленном порядке для конкретной модели ТС без изменения конструкции мест крепления;

замена колесных дисков и шин, комплектуемых предприятиями-изготовителями ТС, на диски и шины иных производителей (за исключением, когда при замене изменяются их размерности вне допусков, установленных предприятием-изготовителем транспортного средства и записанных в руководствах по эксплуатации);

установка вентиляционных люков в крыше легковых автомобилей;

установка на ТС электронных систем зажигания;

установка на автотранспортные средства газобаллонного оборудования, сертифицированного для данного типа ТС и его демонтаж[13].

Перечисленное лишь формально может быть отнесено к понятию «изменение конструкции ТС». Как представляется, в силу нецелесообразности усложнения допуска ТС к эксплуатации в этих случаях не требуется выполнение процедур, установленных Порядком. Однако окончательное решение о необходимости проведения процедур по контролю за внесением изменений в конструкцию ТС в соответствии с Порядком принимается Госавтоинспекцией по месту регистрации транспортного средства.

2. Порядок разработан на основании Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и в соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[14].

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, в том числе зарегистрированных транспортных средств после внесения изменения в их конструкцию, определены статьей 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

При этом обязанности по контролю норма­тивных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, устанавливающих требования к изменению конст­рукции зарегистрированных автомото­транспортных средств и прицепов к ним, возлагаются на Госавтоинспекцию в соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасно­сти дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федера­ции. Для выполнения возложенных на нее обязанностей Госавтоинспекция имеет право запрещать эксплуатацию транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без соответствующего разрешения.

3. Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные термины:

базовое транспортное средство – сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения [1];

заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию – документ, выдаваемый организациями-изготовителями или уполномоченными на то организациями, подтверждающий возможность внесения изменений в конструкцию транспортного средства и устанавливающий конкретный порядок проведения необходимых для этого работ [2];

испытательная лаборатория (центр) по сертификации – организация, аккредитованная в установленном порядке и занесенная в Государственный Реестр Системы сертификации ГОСТ Р, осуществляющая сертификационные испытания конкретных видов продукции в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов [3];

организации, уполномоченные выдавать заключения о возможности внесения изменений в конструкцию транспортных средств – органы по сертификации, технические службы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) по сертификации, организации – изготовители транспортных средств, а также другие организации, уполномоченные Главным управлением ГИБДД [4];

орган по сертификации – организация, проводящая сертификацию конкретного вида продукции, процесса или услуги в Системе сертификации ГОСТ Р, аккредитованная в установленном порядке и занесенная в Государственный Реестр Системы сертификации ГОСТ Р [5];

производитель работ по внесению изменений в конструкцию транспортных средств – юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие соответствующую лицензию и сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг [6];

пункт технического осмотра[15] – производственно-техническая база юридического лица или индивидуального предпринимателя, привлекаемого ГИБДД в установленном порядке к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре [7];

свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности[16] – документ, подтверждающий соответствие транспортного средства требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выдаваемый ГИБДД по результатам контроля за внесением изменений в его конструкцию [8];

составные части и предметы оборудования – агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов;

станция государственного технического осмотра ГИБДД[17] – подразделение ГИБДД, имеющее необходимую производственно-техническую базу для проведения государственного технического осмотра транспортных средств, а также осуществления других специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций [9];

техническая служба по сертификации – испытательная лаборатория (центр), аккредитованная на право проведения сертификационных испытаний в рамках Соглашения о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний[18];

тип транспортного средства – транспортные средства, характеризующиеся совокупностью одинаковых конструктивных признаков, зафиксированных в технических описаниях.

[1] Свидетельством того, что конкретная модель (модификация, исполнение) ТС сертифицирована, служит Одобрение типа транспортного средства, выданное производителю (или иному заявителю сертификации, например, официальному дилеру зарубежного производителя) в соответствии с процедурами, установленными Правилами проведения работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, упоминавшимися выше. Одобрением типа транспортного средства является процедура, посредством которой после выполнения необходимых проверок, проведенных в соответствии с принципами Женевского Соглашения 1958 г., заявляется, что транспортное средство отвечает перечню требований по безопасности и охране окружающей среды, обязательных при сертификации транспортных средств в России, и в результате которой выдается одноименный документ. Запись о том, что конкретная модель ТС сертифицирована, содержится в Паспорте транспортного средства.

[2] Требования к содержанию заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию[19] изложены в п. 8 Порядка.

[3] Определение термина «испытательная лаборатория (центр) по сертификации» приводится в Порядке в связи с его упоминанием в термине «организация, уполномоченная выдавать заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию», который в свою очередь используется при регламентации процедур получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию в п. 7 Порядка.

Одна из головных организаций, аккредитованных Госстандартом России в качестве испытательного центра по сертификации и проводящих испытания большинства моделей транспортных средств общего назначения, в том числе иностранного производства – является Научно-исследовательский центр по испытаниям и доводке автомототехники , ( г. Дмитров-7 Московской обл., тел. (0––29–43).

[4] Наряду с организациями-изготовителями, органами по сертификации, техническими службами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами) по сертификации выдача заключений также предусмотрена и иными организациями, уполномоченными ГУГИБДД СОБ МВД России.

В настоящее время ГУГИБДД СОБ МВД России предоставлено право на осуществление деятельности по выдаче заключений таким организациям, как[20]:

· Центр безопасности дорожного движения и технической экспер­тизы при Нижегородском государственном техническом университете (ЦБДДТЭ НГТУ), адрес: , офис 1124, –73–84;

· ООО "Испытательно-технический Центр "Тест-Сервис" (Базовая испытательная лаборатория ИЦ-НИЦИАМТ), адрес: , –76–17;

· Государственный научный центр Научно-исследовательский ав­томобильный и автомоторный институт (ГНЦ ), адрес: Москва, ул. Автомоторная, тел. (0–61–51, 456–40–21;

· Некоммерческая организация Межотраслевой фонд поддержки технических инициатив автовладельцев ("НАМИ-ПТИА-Фонд"), адрес: Москва, ул. Автомоторная, тел. (0–61–51;

· Акционерное общество закрытого типа Центральный научно-исследовательский и проектно-экспериментальный институт организации, механизации и технической помощи строительству (), адрес: Москва, Дмитровское шоссе, тел. (0–40–18, 785–29–49, 780–90–89;

· Научно-исследовательский центр Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации (НИЦ ГИБДД МВД России), адрес: Москва, ул. Мясницкая, д. 3, тел. (0–68–78, тел./факс (0–68–23;

· ЗАО "Трансдекра" (адрес: ; тел.: (0–50–10, 496–97–12; –93–83), уполномоченный выдавать Заклю­чения в случае внесения изменений в конструкцию транспортных средств в це­лях использования их в качестве учебных.

Для наработки опыта по осуществлению деятельности по рассмотрению заявок собственников ТС и выдаче заключений ГУГИБДД СОБ МВД России временно разрешило выдавать заключения Санкт-Петербургскому государственному архитектурно-строительному университету[21], станции государственного технического осмотра при УГИБДД ГУВД Волгоградской области, Башкирскому государственному аграрному университету (г. Уфа) и ПКБ «АРКО» (г. Казань), но только в отношении транспортных средств, зарегистрированных в этих регионах.