Тактика сил РСЧС и ГО (стр. 2 )

Полностью мероприятия, соответствующие каждому режиму, определены в «Положении о РСЧС».

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае возникновения ЧС осуществляется планирование действий органов управления, сил и средств РСЧС на основе планов взаимодействия.

Организационно- методическое руководство планированием действий РСЧС возложено на МЧС России.

При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской обороне страны.

Таким образом, РСЧС является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

2. Предназначение, задачи, структура, силы и средства и порядок функционирования ГО.

Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с Конституцией и законодательством РФ, а также международным правом.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. , ст. 1).

Вместе с тем, в мирное время силы и средства ГО могут привлекаться к проведению АСДНР при ликвидации ЧС, обусловленными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Правильность этого положения подтверждают аварии и катастрофы последних лет (ЧАЭС, г. Спитак, г. Аша, г. Нефтегорск и др.).

Исходя из этого, можно дать следующее определение. Гражданская оборона - это система, предназначенная для выполнения в мирное и военное время комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих защиту населения, территорий, природных ресурсов, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС природно-техногенного и военного характера.

Основными задачами ГО являются:

* обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в ЧС, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными, экологическими и иными бедствиями;

* оповещение населения об опасностях, возникающих при ЧС военного и

мирного времени, и о порядке действий в сложившейся обстановке;

* эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

* предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

* проведение АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС;

* разработка и осуществление мер, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики; срочное восстановление функционирования жизненно необходимых коммунальных служб; выживания населения в военное время;

* обеспечение постоянной готовности систем управления, сил и средств ГО, а также резервов имущества ГО.

Полностью задачи ГО определены в Федеральном законе «О Гражданской обороне».

Структура ГО. Мероприятия ГО выполняются на всей территории РФ по территориально-производственному принципу. Руководство ею на всех уровнях государственного управления осуществляется централизованно на принципе единоначалия. Для реализации этих главных принципов предусматривается институт Начальников ГО.

Структура ГО РФ включает систему управления, воинские формирования войск ГО РФ, формирования ПСС и другие силы МЧС, гражданские организации (формирования) ГО, воинские формирования и другие силы ВС РФ (по планам взаимодействия).

Общее руководство ГО страны осуществляет Начальник ГО РФ, обязанности которого возложены на Председателя Правительства РФ. Непосредственное руководство и координацию усилий в области ГО осуществляет первый заместитель НГО, которым является Министр РФ по делам ГОЧС. На территориальном и местном уровне руководство ГО осуществляют соответствующие Начальники ГО. Ими по должности являются главы органов исполнительной власти субъектов федерации (республик, краев, областей, автономных образований) и органов местного самоуправления (сельских районов, городов, районов в городах, населенных пунктов).

В федеральных (за исключением силовых) органах исполнительной власти и организациях (объектах) руководство ГО осуществляют непосредственно их руководители, которые по должности являются Начальниками ГО соответствующих министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Рабочими органами управления ГО, планирующими, организующими и обеспечивающими непосредственное выполнение мероприятий ГО при угрозе нападения противника и в условиях военного времени на всей территории РФ в целом. На ее отдельных территориях, в министерствах, в ведомствах и в организациях – МЧС России, РЦ ГОЧС, а также штабы ГО при Начальниках ГО, функции которых возложены на соответствующие органы управления по делам ГОЧС.

В силовых министерствах и ведомствах также создаются органы управления, ответственные за выполнение мероприятий ГО на подведомственных территориях и объектах. Например, в МО на всех уровнях данные функции возложены на отделы (отделения, штабы) местной обороны, подчиненные одному из заместителей Начальника (командира) соответствующего уровня.

Органы управления ГО в повседневных условиях занимаются своими прямыми должностными обязанностями. При угрозе или с началом военных действий они непосредственно приступают к выполнению мероприятий ГО. Начальники ГО первоначально управляют со своих рабочих мест (повседневные ПУ), а по соответствующим степеням готовности ГО занимают запасные ПУ ГО.

Силы и средства ГО. Силы ГО – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации (невоенизированные формирования) ГО.

Порядок функционирования ГО. Единое планирование и выполнение мероприятий ГО в РФ осуществляется на основе Плана ГО РФ, утверждаемого и вводимого в действие Президентом страны. На каждом уровне разрабатываются свои планы ГО на основе решения соответствующих Начальников ГО.

План ГО – документ, который определяет объем, организационный порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности. Переводу ее с мирного времени на военное положение и выполнению возложенных на нее задач в военное время.

По своей структуре он представляет собой совокупность планирующих документов по вопросам защиты населения и выполнения других задач ГО, в сжатом виде формулирующих основные способы выполнения задач ГО в условиях внезапного нападения противника и при планомерном выполнении мероприятий ГО.

Степени готовности и порядок функционирования ГО устанавливаются отдельными постановлениями Правительства, директивами НГО РФ, Министра по делам ГОЧС и рядом других документов.

Таковы задачи, структура и порядок функционирования ГО РФ, ее органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты населения, территории, материальных и культурных ценностей государства от опасностей, возникающих в военное время или в переходный период.

3. Перспективы развития РСЧС и ГО.

Теория и практика защиты населения и территорий с их материальными и культурными ценностями от опасностей техногенного, природного, экологического и военного характера в настоящее время только развивается и является предметом особого внимания МЧС России, координирующего мероприятия в этой области. Как динамично развивающееся министерство, вполне закономерно, что оно совместно со своими научно-исследовательскими и учебно-научными структурами строит политику развития своей системы, ее органов управления, сил и средств с учетом современных требований к вопросам обеспечения безопасности каждого человека и всего общества, отдельных территорий и государства в целом.

Появились новые понятия – гражданская защита, система гражданской защиты, службы гражданской защиты, силы и средства гражданской защиты и др.

Гражданская защита (ГЗ) – комплекс общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения, территорий, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС техногенного, природного, экологического и иного характера, а в военное время, кроме того, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Система гражданской защиты (СГЗ) – организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения мероприятий гражданской защиты на всей территории государства или ее отдельной местности в мирное и военное время.

Как было показано в предыдущих вопросах, ряд задач, функций и, следовательно, структурных элементов РСЧС и ГО во многом совпадают или близки. Однако руководство, координацию и контроль работы по планированию, организации, выполнению и обеспечению мероприятий по защите населения и территорий в мирное и военное время осуществляют разные органы управления (соответственно КЧС и НГО).

По этой причине перспективным и приоритетным направлением развития РСЧС и ГО является их объединение, начатое МЧС России в 1998 г., в Российскую систему гражданской защиты с едиными органами управления, силами и средствами, предназначенными для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС как в мирное, так и в военное время.

Российская система гражданской защиты (РСГЗ) – организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций. Она предназначена для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное и в военное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС техногенного, природного, экологического и иного характера. В военное время, кроме того, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Вопросы создания РСГЗ в настоящее время широко обсуждаются специалистами РСЧС и ГО. Министерством подготовлены нормативно-правовые акты, которые в ближайшее время должны быть представлены на рассмотрение Правительства РФ: проекты «Концепции поэтапной интеграции РСЧС и ГО в РСГЗ; федерального закона «О гражданской защите», Положения о РСГЗ» и ряда других документов.

Замысел развития сил и средств РСГЗ, создание ГСС. В рамках создания и развития РСГЗ предполагается и реформирование организационной структуры и сил МЧС России.

По «Замыслу развития сил МЧС России до 2005 г.», разработанному Министерством, предусматривается поэтапное проведение комплекса мероприятий организационного и научно-технического характера по развитию сил МЧС России, обусловленного новыми внешнеполитическими и социально-экономическими условиями, возможностями страны, требованиями концепции национальной безопасности, основ государственной политики РФ по военному строительству на период до 2005 г.

Развитие сил МЧС России планируется осуществить в два этапа:

-1 этап (до 2001 г.) – создание организационных основ Государственной спасательной службы Министерства гражданской защиты РФ (ГСС МГЗ России);

-2 этап (до 2005 г.) – совершенствование ГСС России.

В результате данной реорганизации силы МГЗ России должны стать:

в мирное время – Государственной спасательной службой МГЗ России – многопрофильной высокоэффективной спасательной системой оптимальной численности, составляющей организационное ядро сил спасения федерального уровня и являющейся основой для развертывания войск ГЗ в военное время;

в военное время – войсками гражданской защиты РФ, организационно состоящими из войсковых структур.

ГСС России – организационная система, объединяющая органы управления, силы и средства МЧС (МГЗ) России, предназначенная для оперативного реагирования на ЧС природного и техногенного характера в мирное время, а также являющаяся базой для развертывания войск ГО (ГЗ) в военное время.

Организационные основы службы определены в проекте Федерального закона «О Государственной спасательной службе России». Он определяет:

* правовые основы организации и деятельности ГСС;

* ее структуру;

* порядок прохождения службы в ней;

* механизм социальной защиты личного состава, финансирования и обеспечения деятельности;

* порядок мобилизационной подготовки и мобилизации;

* вопросы контроля и надзора за деятельностью ГСС.

Целью реформирования является девоенизация войск ГО (преобразованных первоначально в войска ГЗ, а затем во вневойсковые формирования – региональные спасательные центры ГЗ), которые в мирное время совместно с рядом других подразделений МЧС России (ЦАМО, ЦСООР, формированиями ПСС) будут объединены в ГСС МГЗ России.

Однако в военное время именно формирования, вошедшие в ГСС, а также воинские формирования, развертываемые по мобилизационному плану, станут основой для развертывания войск ГЗ.

Основными направлениями реформирования сил МЧС (МГЗ) России можно считать поэтапное выполнение следующих мероприятий:

* придание группировке войск ГЗ возможностей, обеспечивающих эффективное выполнение задач по ликвидации ЧС в мирное и в военное время во взаимодействии с другими силами РСГЗ и МГЗ России;

* приведение группировки войск ГЗ к оптимальной численности и составу на мирное и на военное время с учетом современных требований, научно-технических разработок и практического опыта;

* уточнение оперативно-тактического предназначения и задач, определение сроков и этапов формирования РСЦ ГЗ с учетом мест их дислокации и особенностей прикрываемых территорий;

* изменение организационно-штатных структур формирований войск ГЗ с целью их перевода на систему РСЦ ГЗ, способных к оперативному реагированию, автономным и специализированным действиям, для обеспечения условий последующего преобразования их в формирования ГСС.

При этом Министерство планирует особое внимание уделить на:

* приоритетное развитие авиационной составляющей сил ГСС;

* дальнейшее становление и развитие морской составляющей сил ГСС;

* обеспечение дальнейшего развития сил ГСС и создание условий для передачи части из них в ведение субъектов РФ;

* совершенствование системы подбора, подготовки и расстановки кадров МГЗ России, ГСС и РСГЗ;

* всестороннее обеспечение реформирования и функционирования сил ГСС (материальное, техническое, финансовое, медицинское и др.);

* планомерное оснащение сил ГСС современными образцами техники, оборудования, аварийно-спасательным имуществом;

* обустройство районов размещения сил ГСС в соответствии с современными требованиями.

Мероприятия по реорганизации сил МЧС России в соответствии с «Основами государственной политики Российской Федерации по военному строительству», утвержденными Президентом РФ, должны быть завершены в 2005 г.

В г. созданы СЦ в Центральном (всего их будет три, из них 179 СЦ в г. Ногинске), Северо-Западном (1 СЦ), Сибирском (3 СЦ), Дальневосточном и Уральском регионах России.

На г. спланировано создание по одному СЦ в Северо-Кавказском и Приволжском регионах.

Окончательное формирование группировки Войск ГЗ, состоящей из 11 РСЦ должно завершиться в 2002 г.

По данному документу РСЦ являются самостоятельными оперативными (оперативно-тактическим) соединениями, на оснащении которых находятся аварийно-спасательные средства для проведения АСДНР. Они размещаются на территории РФ с учетом вероятности угрозы возникновения ЧС и предназначенными для оперативного реагирования на их появление и распространение.

Группировку поисково-спасательных формирований планируется привести к следующему составу:

1. ПСС МГЗ России:

* ЦАМО;

* 7 региональных поисково-спасательных отрядов (в составе РСЦ);

* 51 ПСС и ПСФ субъектов РФ (в том числе межтерриториальные, предназначенные для выполнения АСДНР на территории нескольких субъектов).

2. Авиационная группировка сил Министерства:

* четыре авиационных спасательных центра (АСЦ) в Центральном, Северо-Кавказском, Сибирском, Дальневосточном регионах;

* девять вертолетных подразделений (в Сибирском регионе – 3, в остальных шести – по 1).

3. Морская группировка Министерства:

* служба спасения МГЗ России по проведению поисково-спасательных и специальных работ на акваториях, имеющей 3 филиала – на Черном, Балтийском морях и на Тихом океане.

Общий планируемый состав ГСС МГЗ России:

1. Органы управления ГСС

* орган управления силами ГСС МГЗ России - 1

* РЦ ГЗ - 7

* Органы управления ГЗ субъектов РФ - 88

2. Силы ГСС

* ЦАМО - 1

* ГУАП (ГАП) - 1

* РСЦ - 11

* региональные подразделения авиации - 13

* служба спасения на акваториях (с филиалами)- 4

* территориальные ПСФ - 51

3. Учреждения ГСС – предприятия, предназначенные для обеспечения функционирования ГСС

* ЦКП, ЦСИ, АГЗ, ВНИИ ГЗ, ВЦМ и др.

ГСС должна представлять собой:

* службу, имеющую современное техническое оснащение, развитую систему обучения, современную нормативную базу и рационально интегрированную в систему национальной безопасности:

* службу, функционирующую на основе социального законодательства, отвечающего нормам международного права:

* службу, главный принцип существования которой основывается на главенстве защиты человеческой жизни и опирающейся на востребованную поддержку общества, подготовленного для защиты собственной жизни и среды своего обитания.

В рамках объективных возможностей современных экономических условий и научно-технических достижений ГСС должна обеспечивать:

1. Прогнозирование ЧС природного и техногенного характера.

2. Заблаговременное оповещение населения о возможных ЧС.

3.Предупреждение возникновения ЧС путем проведения эффективных превентивных мероприятий.

4. Прогнозирование развития ЧС, если предотвращение их невозможно.

5. Ликвидацию ЧС в максимально короткие сроки и обеспечение сохранения жизни людей и каждого человека в отдельности, попавших в зону ЧС, путем проведения высокоэффективных спасательных действий.

6. Проведение необходимых мер по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения и обеспечению его выживания.

7. Активное развитие и продвижение на международном и внутреннем рынке спасательных технологий и услуг в условиях жесткой конкуренции.

8. Быстрый, без потери своих возможностей, переход к действиям в условиях военного времени и интеграцию в систему общегосударственных оборонных мероприятий.

В целом, создание РСГЗ основу, которой составят формирования ГСС в мирное и в военное время, даст возможность:

* создать единое нормативно-правое, организационное и методическое поле по вопросам ГЗ на мирное и на военное время на всей территории страны;

* разграничить вопросы ведения ГЗ, разделить полномочия и ответственность между органами государственной власти РФ в целом и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления и руководством организаций, что позволит повысить ответственность органов управления РСГЗ всех уровней за выполнение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС мирного и военного времени;

* иметь единые органы управления, системы связи, силы и средства, что обеспечит ее плавный переход с мирного на военное время и более качественную заблаговременную подготовку всей структуры производственно-экономического комплекса государства к ведению ГЗ в военное время;

* сосредоточить усилия органов управления, сил и средств РСГЗ всех уровней на решение задач мирного и военного времени.

Тема№2: “Предназначение, задачи и состав войск ГО”.

Введение

Гражданская оборона вместе с войсками была организована в 1932 году. С 1961 по 1991 год войска ГО России входили в состав МО СССР.

Указом президента РФ от 01.01.01 г. № 000 военные органы управления, учреждения и войска ГО переданы в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (МЧС России).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 войска ГО России организационно вошли и в состав сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

1.Общие положения о войсках ГО.

Войска ГО РФ – соединения, части, подразделения и организации, укомплектованные военнослужащими, которые подчинены МЧС России и предназначены решать задачи в интересах ГО. Войска ГО РФ являются составной частью сил обеспечения безопасности государства. Они привлекаются к выполнению работ по защите населения и территории страны в ЧС и угрозе их возникновения в мирное и в военное время.

Войска ГО в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, нормами международного права и международными договорами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства России, директивами и распоряжениями НГО. Кроме того, они руководствуются общевоинскими уставами ВС, уставами войск ГО, «Положением о войсках ГО», нормативными правовыми актами МЧС, а также нормативными правовыми актами МО и ГШ ВС, которые объявляются приказами Министра по делам ГОЧС и доводятся до войск ГО в установленном порядке.

Войска ГО включают:

- отдельные спасательные бригады (в настоящее время завершается их реорганизация в СЦ, которые становятся основной структурной единицей);

- отдельные механизированные полки;

- отдельный автомобильный полк;

- отдельный мобильный батальон;

- отдельные механизированные батальоны;

- отдельные вертолётные отряды;

- отдельные роты специальной защиты;

- отдельную учебную бригаду;

- отдельный учебный батальон связи;

- центральный командный пункт;

- центральный запасный командный пункт;

- отдельный батальон обеспечения;

- расчётно-аналитическую станцию;

- центральную лабораторию измерительной техники.

Основные задачи войск ГО:

* осуществление мероприятий по поддержанию соединений, воинских частей и организаций войск ГО в готовности к выполнению задач, определенных планом ГО РФ и планом мобилизационного развертывания и приведения войск ГО РФ в высшие степени боевой готовности;

* накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения АСДНР в мирное и военное время;

* участие в мероприятиях, направленных на предупреждение ЧС;

* подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение населения способам защиты в ЧС;

* участие в НИОКР по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее населения в ЧС, а также технологий проведения АСДНР;

* проведение АСДНР в зонах ЧС;

* участие в эвакуации населения из районов аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также в первоочередном обеспечении жизнедеятельности пострадавшего населения (обеспечение продовольствием, водой и предметами первой необходимости);

* участие в ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров;

* участие в проведении работ по восстановлению объектов первоочередного обеспечения жизнедеятельности населения, аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла;

* обеспечение ввода сил ГО в очаги поражения, зоны заражения и катастрофического затопления;

* проведение пиротехнических работ по обезвреживанию авиационных бомб и фугасов;

* участие в выполнении задач территориальной обороны.

Эти задачи войска ГО могут выполнять как самостоятельно, так и во взаимодействии с формированиями других министерств и ведомств.

О подразделениях войск ГО.

К подразделениям войск ГО относятся механизированные, спасательные, инженерно-технические (механизации), РХБЗ, пожарные, медицинские, понтонно-переправочные, водоснабжения, разведывательные, связи, пиротехнические и другие подразделения.

Подразделения соединений и частей войск ГО предназначены:

механизированные - для проведения АСДНР. Они способны обеспечивать выдвижение сил ГО в очаг поражения; проводить поиск и спасение людей, находящихся под завалами, в разрушенных, поврежденных и горящих зданиях и сооружениях; оказывать им первую медицинскую помощь; расчищать дороги, проезды, места работ от завалов; откапывать и вскрывать заваленные и поврежденные входы в защитные сооружения; проводить дезактивацию участков местности механическим способом; устранять аварии на коммунально-энергетических и технологических сетях и выполнять другие задачи;