Тактика сил РСЧС и ГО (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

СЕВЕРО-КАВКАЗКИЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)

КУРС ЛЕКЦИЙ

ТАКТИКА СИЛ РСЧС И ГО

для специальности 280103.65-«Защита в чрезвычайных ситуациях»

Горно-геологического факультета кафедры БЖД

ассистент кафедры БЖД

г. Владикавказ

Содержание

1. РСЧС и ГО Российской Федерации………………………………2

2. Предназначение, задачи и состав войск ГО……………………...26

3. Основы управления подразделениями войск ГО РФ……………53

4. Организация и проведение АСДНР отделением………………...74

5. Действия взвода в чрезвычайных ситуациях…………………...102

6. Действия роты в чрезвычайных ситуациях……………………..122

7. Основы сопровождения гуманитарных грузов…………………155

8. Литература…………………………………………………………186

Тема№1: “РСЧС и ГО Российской Федерации”.

Введение

За последние годы в России произошли радикальные изменения не только во взглядах на геополитическую и военно-стратегическую обстановку в мире, но и во взглядах на природу и характер ЧС, которые усложняют нормальную жизнь человечества. Опыт показывает, что на современном этапе развития мирового сообщества ЧС стали частыми явлениями. В этой связи, деятельность, связанная с техногенным, экологическим и природным рисками, рассматриваться руководителями не изолированно, а как неотъемлемая функция безопасности государств. Данная функция, обеспечивающая национальную безопасность государства, является приоритетной и для России.

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). В переходный период и в военное время эти функции берет на себя Гражданская оборона (ГО) РФ.

1. Предназначение, задачи, структура, силы и средства, порядок функционирования РСЧС.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)– организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций. Она предназначена для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от ЧС техногенного, природного, экологического и иного характера.

На РСЧС возложены следующие основные задачи:

* разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

* осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования в ЧС организаций и объектов производственного, социального и иного назначения независимо от их организационно-правовых форм;

* обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

* подготовка населения к действиям в условиях ЧС;

* сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

* прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

* создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ЛЧС;

* осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

* реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

* международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Полностью задачи РСЧС определены в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в «Положении о РСЧС».

Структура РСЧС. РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней, реагирующих на ЧС. К ним относится федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровень.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах РФ (республиках, краях, областях, автономиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих административно-территориальному делению данных территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов федерации. Всего в 89 субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем РСЧС (в Ленинградской области и в г. Санкт-Петербурге функционирует единая подсистема РСЧС).

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Они могут состоять из региональных, территориальных (республиканских, краевых, областных, окружных), местных (городских, районных), объектовых и иных звеньев РСЧС, создаваемых в соответствующих структурных подразделениях данных министерств и ведомств.

Если структурные подразделения не созданы, то на ряде уровней отдельные звенья подсистемы могут отсутствовать. Организация, состав сил и средств, порядок функционирования подсистем и звеньев определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством России. Всего в министерствах и ведомствах РФ, на которые возложены функции по защите населения и территорий от ЧС (см. Приложение к Постановлению Правительства РФ от 5.11.95 г. № 000), создано 36 функциональных подсистем РСЧС и 3 ведомственные службы, привлекаемые для решения задач РСЧС.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы управления ; органы управления, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС (органы управления по делам ГОЧС); органы повседневного управления, а также подчиненные им силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующими органами управления РСЧС являются:

* на федеральном уровне, охватывающем всю территорию РФ, - Межведомственная комиссия (МВК) по предупреждению и ликвидацию ЧС при Правительстве России и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах РФ);

* на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам ГОЧС (РЦ ГОЧС);

* на территориальном уровне, охватывающем территорию одного субъекта РФ (республики, края, области, автономного образования), - комиссии по предупреждению и ликвидацию ЧС (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ;

* на местном уровне, охватывающем территорию сельского района, города, района в городе, других населенных пунктов, - КЧС органов местного самоуправления;

* на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, учреждения, предприятия, - объектовые КЧС (создаются при необходимости).

Основной задачей данных органов управления является координация деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня и общее руководство ими при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с определенной периодичностью, при угрозе или возникновении ЧС – немедленно.

Межведомственная комиссия является общегосударственным координирующим органом управления в области ГО и ПЛЧС, создаваемым Правительством России в целях формирования и проведения единой государственной политики по ПЛЧС. Председателем МВК по должности является Министр РФ по делам ГОЧС.

КЧС каждого уровня создаются на соответствующей территории, в ведомстве или организации для руководства мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС. Председателем КЧС является, как правило, 1-й заместитель руководителя органа исполнительной власти, если иное не определено в положении о КЧС, утверждаемом Главой соответствующей администрации.

В особых случаях для ликвидации ЧС федерального масштаба может образовываться Правительственная комиссия РФ по ЛЧС.

Органами управления по делам ГОЧС являются:

* на федеральном уровне – МЧС России; в министерствах, ведомствах и организациях РФ – управления по делам ГОЧС;

* на региональном уровне – региональные центры по делам ГОЧС;

* на территориальном уровне – министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, управления по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

* на местном уровне – управления (в категорированных городах и районов городов с районным делением), отделы (в сельских районах, не категорированных городах и других населенных пунктах) по делам ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

* на объектовом уровне – отделы (секторы, работники) по делам ГОЧС организаций (объектов).

Эти органы управления предназначены для непосредственной организации ежедневного планирования и руководства выполнением мероприятий по ПЛЧС. Все они, за исключением региональных центров, создаются при соответствующих органах государственной, исполнительной или местной власти и имеют двойное подчинение: по территориальной (ведомственной) линии – соответствующим органам власти, а в части руководства по предназначению – вышестоящим органам управления по делам ГОЧС вплоть до МЧС России.

РЦ ГОЧС являются полномочными представителями МЧС России в регионах и подчиняются непосредственно Министру РФ по делам ГОЧС.

К органам повседневного управления РСЧС относятся:

* оперативно - дежурные смены (ОДС, ДС) органов управления ГОЧС всех уровней;

* дежурно-диспетчерские службы (ДДС, ЕДДС, ДС) и специализированные подразделения министерств, ведомств, территорий и организаций.

Органы повседневного управления РСЧС являются органами оперативного управления, осуществляют круглосуточное дежурство и размещаются в специально оборудованных пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС на базе органов управления ГОЧС могут создаваться нештатные органы управления – оперативные штабы или оперативные группы.

Оперативные дежурные службы МЧС России созданы на федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях (вплоть до категорированных городов) и размещаются на пунктах управления ОУ ГОЧС. Система пунктов управления МЧС России (ОУ ГОЧС) состоит из системы ПУ ГО и специализированных ПУ РСЧС, к которым относятся ЦКП и ЦУКС МЧС России.

ЦКП является главным ПУ в системе ПУ МЧС России. С него осуществляется устойчивое и непрерывное управление, контроль за функционированием подсистем и звеньев РСЧС, непосредственное руководство силами и средствами РСЧС в районах ЧС, а также размещение и обеспечение устойчивой работы центрального аппарата МЧС России по руководству РСЧС при переходе с мирного на военное время.

ЦУКС является органом оперативного управления силами и средствами РСЧС и МЧС России, взаимодействующим в пределах своей компетенции с федеральными и региональными органами управления РФ, а также с соответствующими органами управления зарубежных стран по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления (ПУ):

* на федеральном уровне – повседневного ПУ, запасных ПУ – городского и загородного, воздушного ПУ на базе самолета, полевых ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;

* на региональном уровне – повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;

* на территориальном и местном уровне – повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.

Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационно - техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственной и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.

Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.

Федеральная система централизованного оповещения обеспечивает доведение в автоматизированном режиме установленных сигналов и речевой информации до всех РЦ ГОЧС и структур центрального подчинения.

Непосредственное оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС в системе оповещения РСЧС осуществляется комбинированным путем, для чего используются электрические сирены, проводные средства связи и оповещения, местные сети проводного и эфирного радиовещания, телевидение.

Составной частью территориальных систем оповещения являются создаваемые в районах размещения потенциально опасных объектов (атомных станций, гидроузлов, химически опасных объектов и др.) локальные системы оповещения. Ответственность за создание указанных систем оповещения возложена на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся такие объекты.

Создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах осуществляется на основе Постановления правительства РФ от 1.03.93 г. № 000

«О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

Силы и средства РСЧС. Важнейшей составной частью РСЧС являются ее силы и средства, выполняющие следующие основные задачи:

*осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременного доведения мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

* ликвидация ЧС, проведение АСДНР при ЧС;

* проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон ЧС в безопасные районы;

* проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, представление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при ЧС;

* восстановление и поддержание общественного порядка в зоне ЧС;

* поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение и повышение профессиональной квалификации;

* разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.

К силам и средства наблюдения и контроля относятся:

* службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

* формирования Госсанэпинадзора России;

* ветеринарная служба Минсельхозпрода России;

* службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Минсельхозпрода и Минторга России;

* геофизическая служба Российской академии наук, оперативные группы постоянной готовности Росгидромета и подразделений Минатома России;

* учреждения Агентства по мониторингу ЧС;

* учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

К силам и средствам ликвидации ЧС РСЧС относят:

* войска ГО;

* поисково-спасательную службу МЧС России;

* военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

* формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

* формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;

* военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;

* формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;

* специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

* аварийно-технические центры Минатома России;

* службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

* восстановительные и пожарные поезда МПС России;

* аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящихся в состоянии постоянной готовности – силы постоянной готовности. Их перечень на федеральном уровне утверждается правительством РФ, на территориальном, местном и объектовом уровне – соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций.

Силы постоянной готовности в случае возникновения ЧС вне зоны их деятельности могут привлекаться для экстренного реагирования МЧС России и другими органами управления по делам ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке, определяемом постановлениями правительства РФ, могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения АСДНР при ЧС.

Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС, используются эшелонировано.

В первом эшелоне принимают участие:

* ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо - и горноспасатели);

* противопожарные подразделения;

* подразделения скорой медицинской помощи;

* подразделения постоянной готовности войск ГО;

* дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России.

Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 мин.

Основными задачами сил и средств этого эшелона являются: локализация ЧС, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание медицинской помощи пострадавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, привлекаются силы и средства второго эшелона:

* подразделения войск ГО;

* подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

* ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;

* специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.).

Срок их прибытия в район бедствия – не более трех часов.

Основными задачами сил и средств второго эшелона являются: проведение АСДНР, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона также не способны справиться с ликвидацией возникшей ЧС, то в третьем эшелоне принимают участие:

* соединения и воинские части войск ГО;

* подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

* ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

* соединения и воинские части ВС РФ, других войск и воинских формирований;

* специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др.

Срок их прибытия в район бедствия – от трех часов до нескольких суток.

Основными задачами сил и средств третьего эшелона являются: радиационный и химический контроль, проведение АСДНР, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспечение питанием и др.).

Как правило, ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, звена, территориальной и функциональной подсистемы РСЧС, на территории или объектах которых они возникли.

Если масштабы возникшей ЧС таковы, что соответствующая КЧС, ее силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией и ликвидацией ЧС, то она обращается за помощью к вышестоящей КЧС.

Порядок функционирования РСЧС. При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В зависимости от режима функционирования основными мероприятиями, проводимыми РСЧС, являются:

в режиме повседневной деятельности:

* наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

* планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС природного и техногенного характера;

* совершенствование подготовки органов управления по делам ГОЧС, сил и средств к действиям при ЧС природного и техногенного характера, организации обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;

* создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

* осуществление целевых видов страхования;

* участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению ГО.

В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления;

в режиме повышенной готовности:

* формирование, при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработка предложений по ее нормализации;

* усиление дежурно-диспетчерских служб;

* усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера и их масштабов;

* принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС;

* приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий.

В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления, а при необходимости – с использованием вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных);

в режиме чрезвычайной ситуации:

* выдвижение оперативных групп в район ЧС;

* определение границ зоны ЧС;

* организация ликвидации ЧС, защиты населения и территорий, проведение АСДНР, эвакуация населения;

* организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказание экстренной медицинской помощи, проведение других неотложных мероприятий;

* осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

В режиме чрезвычайной ситуации управление РСЧС осуществляется с повседневных и (или) вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных) – в зависимости от развития ЧС.