Комментарий к главе 54.1 трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" (стр. 2 )

Таким образом, и ТК РФ, и Федеральный закон от 01.01.2001 N 329-ФЗ оперируют общим понятием "спортсмен". Однако, по сути, вместо прошлого определения профессионального спортсмена фактически введен термин "спортсмен, заключивший трудовой договор" для более полного отражения в трудовом законодательстве особенностей регулирования его труда. Таким образом, принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией (п. 3 ст. 27 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ).

В ст. 348.1 ТК РФ "Общие положения" приведены положения, аналогичные положениям Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ, касающиеся определения тех категорий работников, на которых распространяются положения новой главы.

ТК РФ также объединил всех спортсменов единым понятием. Под спортсменами понимаются работники, чья трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.

В тексте гл. 54.1 ТК РФ прослеживается концепция трудовой функции работника-спортсмена, состоящей из:

1) подготовки к спортивным соревнованиям;

2) участия в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.

Этот подход сказывается, например, при решении вопросов спортивной дисквалификации спортсмена (ст. 348.5 ТК РФ).

Следует иметь в виду, что правовой статус спортсмена - это специальный правовой статус, который представляет совокупность его субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, гарантий. Он носит комплексный, интегративный характер и не замыкается исключительно на нормах трудового права. В нем можно найти конституционно-правовые, трудоправовые, гражданско-правовые и других элементы.

Этот вывод виден на примере ст. 24 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ, посвященной правам и обязанностям спортсмена.

Должность "спортсмен" в подзаконных нормативно-правовых актах РФ не предусмотрена. В Постановлении Минтруда России от 01.01.2001 N 8 упоминалась только должность "спортсмен-инструктор".

3. Нормы гл. 54.1 ТК РФ распространяются не только на спортсменов, но и на тренеров. Пункт 24 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ впервые ввел легальное определение тренера - это физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

Вслед за Федеральным законом от 01.01.2001 N 329-ФЗ ТК РФ предусматривает, что тренер - это работник, чья трудовая функция состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов.

Должность спортивного тренера до 1 декабря 2008 г. (Постановление Минтруда России от 01.01.2001 N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации") была обозначена как:

- старший тренер-преподаватель по спорту;

- старший инструктор-методист спортивной школы;

- старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций;

- тренер-преподаватель по спорту;

- тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре (включая старшего);

- инструктор-методист по адаптивной физической культуре (включая старшего);

- инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций;

- инструктор-методист спортивной школы.

Профессиональная деятельность тренера обладает чертами, присущими любой другой педагогической деятельности, а также специфическими особенностями, свойственными спортсменам.

4. Новая глава ТК РФ установила, что в качестве работодателей спортсменов и тренеров могут выступать лица, определенные частями третьей и четвертой ст. 20 ТК РФ, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Применительно к регулированию особенностей трудовой деятельности спортсменов и тренеров ТК РФ установлено ограничение круга субъектов, которые вправе выступать работодателями. К ним относятся:

1) юридические лица (организации);

2) физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3) в случаях, предусмотренных федеральными законами, - иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ последними могут быть представительства и филиалы.

Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не вправе выступать работодателями в отношении спортсменов и тренеров.

Следует отметить, что если в отношении спортсменов данная норма не вызывает нареканий, то для тренеров ограничение субъектного состава со стороны работодателя может вызвать сложности, так как иногда трудно установить, оказываются ли тренерские услуги для физического лица в целях именно личного обслуживания.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

5. Комментируемой статьей установлено, что помимо ТК РФ особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются:

- трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- коллективными договорами, соглашениями;

- локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями.

Причем при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, необходимо соблюдение определенных требований.

Общие требования, предусмотренные ст. 8 ТК РФ:

- принятие локальных нормативных актов в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями (имеются в виду иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, например, для проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора);

- согласование с представительным органом работников, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями;

- недопущение ухудшения положения работников по сравнению с положениями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Специальные требования, предусмотренные ст. 348.1 ТК РФ:

- учет норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями;

- учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В большинстве видов спорта разработаны подобные локальные нормативные акты. Так, например:

- статус спортсмена-бобслеиста - члена сборной команды России и спортсмена-скелетониста - члена сборной команды России, утвержденный Президиумом Федерации бобслея России 27.10.2005;

- Дисциплинарный регламент Российского футбольного союза, утвержденный Исполкомом РФС 05.04.2006;

- Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006;

- Положение о допуске спортсменов к Чемпионату РФ по гандболу и о переходах спортсменов из одного клуба (команды) в другой клуб (команду), утвержденное конференцией Союза гандболистов России 16.06.2006;

- Положение по статусу и переходам хоккеистов, утвержденное Исполкомом ФХР 28.05.2007;

- Правила по размещению логотипов, эмблем, фирменных знаков, символик, утвержденные Советом Союза биатлонистов России 24.09.2007;

- статус игрока в Российской Федерации баскетбола, утвержденный Исполкомом РФБ 26.07.2008;

- Дисциплинарный кодекс Федерации водного поло России, утвержденный Президиумом Федерации водного поло России 23.07.2008;

- Положение Федерации танцевального спорта о порядке перехода танцевальных пар и отдельных спортсменов из клуба в клуб, утвержденное Президиум ФТСР 02.04.1995, и др.

Существует значительный массив так называемого регламентного спортивного права, которым определяются права и обязанности спортсмена и тренера. Речь идет об актах, принимаемых международными спортивными организациями (МОК, ФИФА, ИИХФ и т. д.), общероссийскими спортивными федерациями (Российским футбольным союзом, Федерацией хоккея России и т. д.), спортивными лигами (РФПЛ, ПФЛ и т. д.), иными организаторами спортивных соревнований (телеканалами, государственными и муниципальными органами власти, образовательными организациями и т. д.).

Законодатель в тексте комментируемой статьи остановился исключительно на нормах общероссийских спортивных федераций как своеобразных монополистов в своих видах спорта. Вместо предполагаемого внесения изменений в ст. 5 ТК РФ решено было, не расширяя перечень иных актов, содержащих нормы трудового права, в ч. 3 ст. 348.1 закрепить необходимость соответствия локальных нормативных актов, принимаемых работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ, нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе на принципе сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.

В этой связи, несмотря на наличие, например, утвержденного ФИФА для всего футбольного мира Регламента о статусе и переходах футболистов или норм ВАДА (Всемирного антидопингового агентства), исключительно общероссийским спортивным федерациям российским законодательством даны важнейшие полномочия по регулированию отдельных видов спорта на территории России.

Так, например, Российский футбольный союз с учетом Регламента ФИФА принял Регламент по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006, в котором затрагиваются вопросы трудовых отношений спортсменов.

Общероссийская спортивная федерация - это общероссийская общественная организация, созданная на основе членства, которая получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ).

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом норм Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ.

По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России.

Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, действующее в соответствии с Положением о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 408.

Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящее время в связи с тем, что Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1445 "Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации" упразднено Федеральное агентство по физической культуре и спорту, с передачей его функции Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации указанные функции исполняются Минспорттуризмом России.

С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. При этом указанная государственная аккредитация осуществляется на четырехлетний срок.

До настоящего времени действует Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 515. Однако при его применении необходимо учитывать нормы Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ.

Аккредитация включает в себя:

- рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов;

- аттестацию федерации;

- принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации или об отказе в его выдаче;

- оформление и выдачу аттестата (п. 3 Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 515).

Чтобы получить аттестат федерации, необходимо представить в орган по аккредитации определенный перечень документов (п. 6 Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 515):

а) заявление об аккредитации по форме, установленной органом по аккредитации;

б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенные в установленном порядке;

в) документ, подтверждающий признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Международным олимпийским комитетом);

г) копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международном объединении (если федерация входит в это объединение);

д) принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет;

е) принятое федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом РФ.

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация наряду с соблюдением требований, установленных в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ, должна также соответствовать следующим условиям:

- официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;

- в числе членов организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации региональные спортивные федерации, аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются ее структурные подразделения и (или) являющиеся ее членами аккредитованные региональные спортивные федерации.

В связи со сложностью видов спорта, развитие которых осуществляется, и с другими особенностями в порядке, определенном Минспорттуризма России с учетом мнения Олимпийского комитета России, возможны получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Указанный порядок до настоящего времени не утвержден.

Минспорттуризма России по заявлению общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации на определенный срок вправе наделить ее правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская спортивная федерация, до дня аккредитации общероссийской спортивной федерации по данному виду или видам спорта либо в случае приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации до дня возобновления ее деятельности (п. 6 ст. 14 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ).

Членами общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть спортивные клубы и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта.

Перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений, должен быть утвержден Минспорттуризма России с учетом мнения Олимпийского комитета России. До настоящего времени такой перечень не утвержден.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ устав общероссийской спортивной федерации должен предусматривать:

- наименование общероссийской спортивной федерации и ее организационно-правовую форму;

- цели и задачи деятельности;

- виды спорта, развитие которых осуществляется общероссийской спортивной федерацией;

- условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов;

- структуру общероссийской спортивной федерации, ее руководящие и контрольно-ревизионный органы;

- компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

- территорию деятельности;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав;

- порядок утверждения критериев отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды, формируемой общероссийской спортивной федерацией;

- порядок утверждения периодичности проведения официальных спортивных мероприятий;

- источники формирования денежных средств и иного имущества, права общероссийской спортивной федерации и ее структурных подразделений на управление имуществом;

- порядок уплаты вступительных и членских взносов;

- порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации.

Общероссийские спортивные федерации согласно ст. 16 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ вправе:

- организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России;

- разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях;

- наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России;

- делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;

- обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики Российской Федерации;

- осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

- отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;

- разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

- осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

- устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

- принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

- организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

- вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;

- вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации;

- получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;

- осуществлять иные права в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ также предусмотрены обязанности общероссийских спортивных федераций:

- обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в РФ;

- обеспечивать подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях;

- участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

- разрабатывать в установленном порядке требования и нормы соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей;

- разрабатывать программы развития соответствующих видов спорта;

- противодействовать использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте.

Сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подлежат внесению в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспорттуризма России) осуществляет ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций.

Приказом Минспорта РФ от 01.01.2001 N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские", был утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом "общероссийские":

- Ассоциация гольфа России;

- ВсеРоссийская Федерация парусного спорта;

- Национальная федерация бильярдного спорта;

- Российская федерация стрельбы из лука;

- Союз биатлонистов России;

- Союз регбистов России;

- Федерация альпинизма России;

- Федерация бобслея России;

- Федерация воднолыжного спорта России;

- Федерация гребного спорта России;

- Федерация керлинга России;

- Федерация прыжков на батуте России;

- Федерация санного спорта России;

- Федерация синхронного плавания России;

- Федерация современного пятиборья России;

- Федерация спортивной акробатики России;

- Федерация триатлона России;

- Федерация фехтования России;

- Федерация фигурного катания на коньках России;

- Федерация фристайла России;

- Федерация шорт-трека России;

- Федерация акробатического рок-н-ролла России.

Таким образом, в силу ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ только общероссийские спортивные федерации вправе разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта (то есть в том числе для спортсменов и спортивных клубов - их работодателей).

В ТК РФ и Федеральном законе от 01.01.2001 N 329-ФЗ не уточняется порядок и форма признания указанных норм. Представляется, что здесь может иметь место определенное юридическое действие, представляющее собой явно выраженное добровольное согласие с распространением указанных норм на свое поведение, которое вправе осуществить любой субъект физической культуры и спорта в целях возникновения у него специальных прав и обязанностей, а также возможного применения к нему мер ответственности, установленных данными нормами. Это может быть, например, ссылка на подобные нормы в учредительных документах юридических лиц, заявках на участие в соревнованиях и др.