Комментарий к главе 54.1 трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" (стр. 3 )

При отсутствии в соответствующем виде спорта общероссийской спортивной федерации признание норм других федераций может не производиться.

Однако в настоящее время подавляющее большинство спортсменов участвуют в соревнованиях под эгидой соответствующих общероссийских спортивных федераций либо участвуют в соревнованиях, организаторы которых признают те или иные общероссийские спортивные федерации (например, региональные спортивные федерации, спортивные лиги).

Общероссийские спортивные федерации. Правила видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются с учетом правил, утвержденных международными спортивными организациями, за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных и национальных видов спорта.

Таким образом, акты общероссийских спортивных федераций оказывают влияние на регулирование труда спортсменов и тренеров по следующим направлениям:

- утверждение календарей спортивных соревнований;

- установление условий допуска к участию в соревнованиях;

- регламентация спортивных соревнований;

- установление спортивных санкций к спортсменам и тренерам;

- установление требований к послематчевым или иным интервью, по соблюдению спонсорских договоров, договоров на телевизионное освещение мероприятия.

6. Статья 348.1 ТК РФ предусмотрела, что особенности регулирования труда спортсменов, тренеров, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, должны устанавливаться исключительно ТК РФ, а также что случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются только гл. 54.1 ТК РФ.

Как, например, предусмотренные ст. 348.7 ТК РФ особенности работы спортсмена, тренера по совместительству, заключающиеся в ограничении права спортсменов и тренеров работать по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера без разрешения работодателя по основному месту работы. Тогда как в соответствии с общими правилами ст. 282 ТК РФ заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом, и каких-либо разрешений со стороны работодателя по основному месту работы не требуется.

7. Новой для ТК РФ является норма о том, что коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами могут устанавливаться особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Статья 348.2. Особенности заключения трудовых договоров со спортсменами, с тренерами

Комментарий к статье 348.2

1. Пункт 1 комментируемой статьи в отношении спортсменов допускает возможность по соглашению сторон заключать трудовые договоры как на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры (до 5 лет). В этой связи упоминание профессиональных спортсменов было исключено из текста ст. 59 ТК РФ.

Срочные трудовые договоры с тренерами могут заключаться только в случае, если тренер принимается на работу в целях проведения со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществления руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами спортивных сборных команд. Таким образом, в отношении тренеров законодателем введена оговорка, затрудняющая заключение срочных трудовых договоров с такими тренерами, как, например, тренеры в любительском спорте.

Напомним, что ранее (до 30 марта 2008 г.) срочные трудовые договоры с тренерами могли заключаться с тем обоснованием, что они принимаются для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой (ст. 59 ТК РФ). Например, для подготовки спортивной команды к определенным соревнованиям. Сегодняшний подход к возможности заключения срочных трудовых договоров следует признать более приемлемым.

Следовательно, заключение срочного трудового договора со спортсменом или тренером не будет считаться нарушением ст. 58, 59 ТК РФ, ограничивающих случаи заключения срочных трудовых договоров.

2. Рассмотрим далее содержание трудового договора со спортсменом и тренером. Под содержанием трудового договора понимается совокупность его условий.

Статья 57 ТК РФ предусматривает, что в трудовом договоре указывается:

- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика для работодателей;

- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

- место и дата заключения трудового договора.

Далее, принимая на работу спортсмена, тренера, работодатель должен включить в договор обязательные условия:

общие обязательные условия (ч. 2 ст. 57 ТК РФ):

- место работы, а в случае, если работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

- дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для конкретного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

специальные обязательные условия в отношении спортсменов (ст. 348.2 ТК РФ):

1) об обязанности работодателя обеспечивать:

- проведение учебно-тренировочных мероприятий;

- участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров);

- страхование жизни и здоровья спортсмена, а также медицинское страхование в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования;

2) об обязанности спортсмена:

- соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям;

- об обязанности спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя;

- об обязанности спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль (для тренера - принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами) допинговых средств и (или) методов);

специальные обязательные условия в отношении тренеров (ст. 348.2 ТК РФ):

- условие об обязанности тренера принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами) допинговых средств и (или) методов.

Помимо обязательных условий, в трудовой договор со спортсменами или тренерами могут включаться:

1) в трудовом договоре могут предусматриваться общие дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

- об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

- об испытании;

- о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

- об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

- о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

- об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

- об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

2) специальные дополнительные условия в отношении спортсменов и тренеров:

- о согласии спортсмена, тренера на передачу работодателем их персональных данных, копии трудового договора в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду или видам спорта, а в случае включения спортсмена, тренера в состав спортивной сборной команды Российской Федерации - также на передачу копии трудового договора в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта;

- об обязанности спортсмена, тренера использовать в рабочее время спортивную экипировку, предоставленную работодателем;

- об обязанности спортсмена, тренера соблюдать положения (регламенты) о спортивных соревнованиях в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсмена, тренера;

- о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при расторжении трудового договора в случаях, предусмотренных ст. 348.12 ТК РФ, и о размере указанной выплаты.

Существуют также иные условия, включаемые в трудовой договор по соглашению сторон, но действующие независимо от такого включения (ст. 57 ТК РФ):

- права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.

В этой связи следует остановиться на правовом статусе спортсмена, который основывается на нормах различных отраслей права и включает в себя элементы трудоправового статуса.

Статьей 24 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ, посвященной правам и обязанностям спортсмена, предусмотрено, что спортсмены имеют право на:

1) выбор видов спорта;

2) участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;

3) получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;

4) заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;

5) содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;

6) осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спортсмены обязаны:

1) соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, учебно-тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;

2) не использовать допинговые средства и (или) методы, в установленном порядке соблюдать прохождение обязательного допингового контроля;

3) соблюдать этические нормы в области спорта;

4) соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;

5) соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;

6) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда России от 01.01.2001 N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации", утратившим силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 665 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Министерства труда и занятости населения Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения РСФСР, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации", были установлены требования к квалификации и должностные обязанности спортсменов-инструкторов и тренеров. Должность спортсмена не была предусмотрена.

В настоящее время нового нормативного акта, устанавливающего квалификационные характеристики (требования) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации, не принято.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. N 51, квалификационные характеристики по должностям спортсмена и тренера также не предусмотрены.

В этой связи работодатели при отсутствии нормативно установленных требований вправе самостоятельно разработать квалификационные характеристики и должностные обязанности спортсменов и тренеров на основе положений Трудового кодекса РФ, норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, правил соответствующих видов спорта, положений (регламентов) о спортивных соревнованиях. Также представляется полезным ознакомление с ранее действовавшими положениями о квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников физической культуры и спорта РФ, которые могут быть использованы при подготовке трудовых договоров и соответствующих должностных инструкций со спортсменами и тренерами.

К примеру, спортсмен-инструктор должен знать: нормативные и методические документы, определяющие развитие физической культуры и спорта в стране; правила техники безопасности; санитарно-гигиенические нормы; специализацию по виду спорта; отечественный и зарубежный опыт развития спорта, правила соревнований.

К числу должностных обязанностей спортсмена-инструктора относятся:

1) выполнение индивидуального плана подготовки, тренировочных и соревновательных заданий;

2) поддержание высокого уровня общей физической и специальной подготовки, обеспечивающего достижение результатов международного класса;

3) ведение учета по выполнению заданий, предусмотренных индивидуальным планом подготовки;

4) участие совместно с тренерским составом в планировании учебно-тренировочного процесса;

5) соблюдение норм, обеспечивающих безопасность учебно-тренировочных занятий, правил спортивных соревнований;

6) пропаганда физической культуры и спорта;

7) передача в ходе учебно-тренировочного процесса опыта спортивных достижений и оказание практической помощи молодым спортсменам.

В комментируемой статье введена обязанность работодателя обеспечивать проведение учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров), что, по сути, вытекает из общей обязанности работодателя предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором (ст. 22 ТК РФ). Четко обозначена роль тренера в обеспечении выполнения спортсменом своей трудовой функции.

Установлена обязанность спортсмена соблюдать спортивный режим.

Однако в законодательстве РФ понятия спортивного режима не установлено, что вызывает определенные трудности в правоприменительной практике. Представляется, что речь идет о действии указанного требования не только в рабочее время спортсмена, но и во время отдыха. Поскольку в нормативно правовых актах РФ не уточняется содержание обязанности спортсмена соблюдать спортивный режим, он должен быть конкретизирован в тексте трудового договора или в локальных актах работодателя. Требования спортивного режима представляют собой некоторые ограничения для спортсмена, как, например, определенный режим питания, весовая категория, запреты на курение и употребление спиртных напитков и пр.

Нарушение же спортсменом спортивного режима может в этой связи рассматриваться как ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей и быть основанием для применения к нему мер дисциплинарной ответственности, полного или частичного лишения премии в соответствии с локальными актами работодателя и условиями трудового договора, коллективного договора или соглашения.

Обязанность спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя находит свое логическое продолжение в ст. 348.7 ТК РФ, посвященной особенностям работы спортсмена, тренера по совместительству. Однако есть и исключение, заключающееся в обязанности работодателя отпустить спортсмена для участия в спортивных мероприятиях спортивной сборной команды Российской Федерации (например, Олимпийские игры, чемпионаты) (ст. 348.6 ТК РФ).

Важное значение имеет обязанность спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль, а также обязанность тренера принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами) допинговых средств и (или) меры, которые основаны на положениях ратифицированных Российской Федерацией международных документов: Конвенции против применения допинга ETS N 135 (Страсбург, 16.11.1989) и Всемирного антидопингового кодекса, являющегося приложением к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, в том числе Всемирного антидопингового кодекса, являющегося приложением к ней (Париж, 19.10.2005).

Федеральный закон от 01.01.2001 N 329-ФЗ также предусматривает, что не допускается использование спортсменами, а также в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте в соответствии с перечнями таких средств и (или) методов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 26). Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Однако до настоящего времени перечень Минспорттуризма России не утвержден. Действуют положения Всемирного антидопингового кодекса, являющегося приложением 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (Всемирный антидопинговый кодекс вступил в силу с 1 января 2005 г.; Российская Федерация ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте Федеральным законом от 01.01.2001 N 240-ФЗ; Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 01.02.2007).

Допинговый контроль представляет собой взятие биологических проб и их исследование в целях выявления наличия в организмах спортсменов и в организмах животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств или установления факта использования спортсменами допинговых средств и (или) методов подготовки к спортивным соревнованиям.

Меры по противодействию использованию допинговых средств и (или) методов включают в себя (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ):

1) установление обязательного допингового контроля при проведении международных спортивных соревнований и всероссийских спортивных соревнований;

2) установление ответственности за использование допинговых средств и (или) методов, а также за принуждение к их использованию и пропаганду их использования;

3) установление ответственности за фальсификацию лекарственных средств и пищевых добавок посредством включения допинговых средств в их состав, реализацию таких лекарственных средств и пищевых добавок, а также за деятельность, направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, использования допинговых средств и местах их приобретения;

4) предупреждение применения допинговых средств и (или) методов;

5) повышение квалификации специалистов, осуществляющих допинговый контроль;

6) включение в дополнительные образовательные программы образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов о причинении вреда здоровью спортсменов вследствие использования допинговых средств и (или) методов;

7) проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;

8) проведение научных исследований в области разработки новых методов допингового контроля;

9) установление ответственности физкультурно-спортивных организаций, спортсменов, тренеров, врачей и других специалистов за нарушение правил обязательного допингового контроля.

Предусмотрено, что общероссийские спортивные федерации обязаны осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства и (или) методы.

Порядок проведения обязательного допингового контроля должен быть утвержден федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспорттуризма России).

Организаторы спортивных мероприятий также обязаны обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства Российской Федерации.

В настоящее время в России действует Приказ Госкомспорта РФ от 01.01.2001 N 837 "Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации", основанный на требованиях Всемирного антидопингового кодекса, правил и регламентов медицинских комиссий Международного олимпийского комитета (МОК) и международных спортивных федераций по видам спорта. Напомним, что Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1445 Федеральное агентство по физической культуре и спорту упразднено, его функции переданы Минспорттуризма России.

Приложением к Приказу Госкомспорта РФ от 01.01.2001 N 837 утверждено Положение об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Осуществляя единую политику в области физической культуры и спорта в Российской Федерации по противодействию использованию запрещенных средств лицами, занимающимися физической культурой и спортом, Минспорттуризма России и подведомственные ему организации при участии общественных организаций физкультурно-спортивной направленности проводят комплекс необходимых мероприятий по допинг-контролю на региональных, всероссийских, международных соревнованиях на территории Российской Федерации, а также на учебно-тренировочных сборах, вне соревнований и тренировок (внесоревновательный контроль).

Правом отбора, кодирования и транспортировки проб обладают исключительно сотрудники отдела антидопингового контроля Управления медико-биологического и научно-методического обеспечения ГУ "Центр спортивной подготовки" (отдела АДК) в количестве не менее двух человек. Эти лица должны пройти специальную подготовку и иметь сертификат, устанавливающий статус специалиста антидопингового контроля.

Установлено, что нарушением антидопинговых правил является:

1) присутствие запрещенных субстанций или их метаболитов или маркеров в пробе, взятой у спортсмена;

2) использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;

3) отказ или непредставление проб после того, как спортсмен был проинформирован о необходимости их сдачи, если не будут представлены уважительные причины их непредставления, а также уклонение от сдачи проб;

4) нарушение существующих требований относительно доступности спортсмена для взятия у него проб во время внесоревновательного периода, включая непредставление информации о местонахождении спортсмена и пропуски очередных тестирований;

5) фальсификация или попытка фальсификации в любой сфере допинг-контроля;

6) обладание запрещенными субстанциями и методами;

7) распространение любой запрещенной субстанции или запрещенного метода;

8) назначение или попытка назначения спортсмену любой запрещенной субстанции или запрещенного метода или содействие, подстрекательство, помощь, потворство, укрывательство и любой другой вид соучастия в нарушении антидопинговых правил или в попытке нарушения.

Существует следующая процедура тестирования:

1) антидопинговое тестирование проводится на основании плана соревновательного и внесоревновательного допинг-контроля, утвержденного Минспорттуризма России, а также заявок общероссийских федераций по видам спорта на дополнительное контрольное тестирование;

2) внесоревновательному контролю или контролю по закрытому графику могут быть подвергнуты любые спортсмены сборных команд России, учащиеся спортивных школ олимпийского резерва на учебно-тренировочных сборах и во внесоревновательном периоде. Тестирование во внесоревновательный период может организовываться и проводиться следующими организациями:

- Всемирного антидопингового агентства (ВАДА);

- МОК или Международным паралимпийским комитетом (МПК) в связи с Олимпийскими или Паралимпийскими играми;

- международной федерацией по виду спорта;

- Минспорттуризма России;

- национальной антидопинговой организацией стран текущего пребывания спортсмена;

3) сотрудник отдела АДК входит в состав Оргкомитета или Главной судейской коллегии по проведению соревнований;

4) судейская коллегия на соревнованиях выделяет 1 - 3 судей, ответственных за явку спортсменов на пункт допинг-контроля;

5) главная судейская коллегия обязана обеспечить представителей антидопингового контроля стартовыми и итоговыми протоколами и информировать о выступлениях спортсменов;