«О государственной программе ленинградской области «Безопасность Ленинградской области» (стр. 2 )

Характеристика текущего состояния в сфере реализации Государственной программы

Ленинградская область – один из самых динамично развивающихся регионов России. Обеспечение безопасности Ленинградской области как субъекта Российской Федерации и как одного из крупнейших регионов с более чем полуторомилионным населением является необходимым условием обеспечения жизнедеятельности жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности Ленинградской области неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, профилактики правонарушений.

Региональная безопасность играет ключевую роль в реализации конституционных прав и свобод граждан, в обеспечении возможности самореализации личности, духовном обновлении, политической и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства и становится все более важным фактором развития территории.

Политику в области безопасности Ленинградской области планируется обеспечивать согласованными действиями всех элементов системы (обеспечение пожарной безопасности, развития спасательных сил и средств, обеспечение гражданской зашиты, профилактики правонарушений, повышение безопасности дорожного движения) и за счет реализации комплекса мер различного характера.

Реализацию Государственной программы планируется обеспечивать за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти Ленинградской области путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

Основными задачами в сфере обеспечения правопорядка и безопасности в Ленинградской области являются разработка и обеспечение реализации мер по укреплению законности, правопорядка и безопасности в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Ленинградской области, а также разработка политики и реализация задач в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территории Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области повышения безопасности дорожного движения.

Проблемы обеспечения правопорядка и безопасности носят системный и комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий, и (или) взаимодополняющий характер.

Существующие проблемы в сфере правопорядка и безопасности требуют реализации долгосрочных комплексных мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов инфраструктуры Ленинградской области. Меры по обеспечению безопасности Ленинградской области должны носит комплексный и системный характер. Таким комплексным документом является Государственная программа, разработанная с учетом имеющихся программ, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности.

Реализация государственной программы призвана стать мобилизующим фактором развития экономики региона, улучшения качества жизни населения, обеспечения стабильности, укрепления региональной безопасности и правопорядка, а применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры в сфере правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Формирование государственной программы осуществлялось исходя
из принципов:

· формирования государственной программы на основе долгосрочных целей социально-экономического развития Ленинградской области и показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических документов;

· установления для государственной программы измеримых результатов
их реализации (конечных и непосредственных результатов);

· интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых мер для достижения целей государственной программы;

· наличия у участников реализации государственной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы;

· проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственной программы.

Раздел 2

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определены приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов.

Согласно Концепции одним из ключевых направлений является снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, что соотносится с общесоциальными итогами реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1734-р.

Концепцией федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2годах" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. Решение проблемы обеспечения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год назвал одной из актуальных задач развития страны.

Согласно концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительством РФ от 3 февраля 2010 г. N 134-р одним из приоритетов является создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.

Раздел 3

Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы

3.1. Цели Государственной программы

Комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории Ленинградской области

3.2. Задачи Государственной программы

Создание системы профилактики правонарушений и преступлений в Ленинградской области.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защищенности населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Снижение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

3.3. Показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы

Специфика сферы реализации Государственной программы накладывает определенные ограничения на использование показателей Государственной программы и показателей подпрограмм Государственной программы. В этой связи плановые значения показателей рассматриваются, в первую очередь, как целевые ориентиры реализации Государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы и расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) по годам реализации представлены в таблице 1 к Государственной программе.

Сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) Государственной программы с мероприятиями представлены в таблице 2 к Государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 4 к Государственной программе.

Характеристика показателей (индикаторов) Государственной программы (подпрограмм) представлена в соответствующих разделах подпрограмм.

· Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в Ленинградской области, создать условия для повышения реального уровня безопасности населения, обеспечения защищенности объектов и инфраструктуры региона, повысить уровень безопасности на дорогах. По предварительным оценкам, реализация мероприятий Государственной программы к 2018 году должна привести к следующим изменениям:

· увеличению доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город", до 81%, путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20 муниципальных образованиях

· созданию 1 центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе с привлечением не менее 2 500 человек ежегодно

· созданию в населенных пунктах Ленинградской области условий обеспечения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны - к 2018 году до 76 % к общему количеству населенных пунктов Ленинградской области

· созданию комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области и увеличению зоны охвата системой оповещения и информирования до 98 %

· созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Ленинградской области

· созданию резервов и освежение имущества гражданской обороны Ленинградской области - к 2018 году до 32 %

· повышению технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области до 100%

· вовлечению в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив - ежегодно 9 %

· формированию основных и приоритетных направлений профилактики ДТП, снижения тяжести их последствий и реализации комплекса мер, в том числе профилактического характера, направленных на снижение количества ДТП с пострадавшими и количества лиц, погибших в результате ДТП, на 5 % ежегодно (по отношению к предыдущему году)

Государственная программа рассчитана на пять лет (2годы). Выполнение Государственной программы предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.

Раздел 4

Характеристика основных мероприятий и подпрограмм Государственной программы

Государственная программа носит целевой комплексный характер и максимально ориентирована на социальный эффект и решение значимых задач в области обеспечения безопасности посредствам реализации запланированных мероприятий. Выполнение всего комплекса мероприятий, запланированных в рамках подпрограмм предусматривает позитивные изменения в сфере безопасности Ленинградской области. Каждая подпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.

Входящие в состав государственной программы подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка, противодействия терроризму, предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения.

Конкретное описание мероприятий подпрограмм раскрыто в соответствующей подпрограмме.

Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной программы подпрограмм (с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов и последствий не реализации государственной программы (подпрограммы, основного мероприятия), показателей государственной программы) приведены в таблице 2 к Государственной программе.

Задачи Государственной программы решаются в рамках 3 подпрограмм:

Подпрограмма 1

Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений

Подпрограмма 2

Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Подпрограмма 3

Повышение безопасности дорожного движения

В рамках подпрограммы «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» предусматривается реализация ведомственных целевых программ:

«Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба»

«Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области»

«Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Ленинградской области»

«Обеспечение выполнения функций Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Объект № 58 Правительства Ленинградской области»

Детальное описание основных мероприятий охарактеризованных выше подпрограмм, а также сведения о сроке их реализации, ответственных исполнителях, ожидаемом эффекте и последствиях невыполнения указанных мероприятий приведены в таблице 2 к Государственной программе.

Раздел 5

Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области

Муниципальные образования Ленинградской области принимают участие в реализации основных мероприятий подпрограммы «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений».

Раздел 6.

Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации Государственной программы

Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограмм «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений», «Повышение безопасности дорожного движения» не предусмотрено.

Основные меры государственного регулирования в области реализации подпрограммы «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» являются меры нормативно-правового регулирования:

· установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение деятельности Общественной организации «Добровольная пожарная охрана Ленинградской области

· установление материального стимулирования деятельности добровольных пожарных

· формирование гарантий социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных

· создание дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области

 

Сроки принятия нормативных правовых актов – 2014 год.

 

При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение в Правительство Ленинградской области.

При выполнении мероприятий подпрограмм по мере необходимости принимаются ведомственные нормативные акты в соответствии с полномочиями.

Информация об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в таблице 3 к Государственной программе.

Раздел 7

Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации Государственной программы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации Государственной программы (подпрограмм) участия не принимают.

Раздел 8

 Обоснования выделения подпрограмм Государственной программы

В состав Государственной программы входят подпрограммы «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений», «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Повышение безопасности дорожного движения».

Выделение подпрограмм основано на специфике видов деятельности в сфере обеспечения безопасности, связанной с достижением цели Государственной программы и решением ее задач. Каждая из подпрограмм выделена исходя из масштаба сложности решаемых в рамках задач Государственной программы, а также направлений деятельности и является в достаточной степени самостоятельным комплексом взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий.

Раздел 9

Анализ рисков и управление рисками Государственной программы

Применение программно-целевого метода к решению проблем повышения безопасности Ленинградской области сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Государственной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий программ на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Государственной программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанного риска в процессе реализации Государственной программы предусматривается:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности соисполнителей и участников Государственной программы;

- мониторинг выполнения Государственной программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий программ;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

На ход выполнения и эффективность Государственной программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Государственной программы - оптимистический и пессимистический.

Оптимистический сценарий подразумевает:

- политическая обстановка в стране и регионе остается стабильной;

- экономическая ситуация в стране в целом и в регионе в частности благоприятная;

- аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;

- социальная напряженность в обществе относительно низкая.

В данном случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме или в объеме не менее 95%, что позволит достичь поставленной программной цели

Пессимистический сценарий предполагает:

- экономическая ситуация в стране и в регионе неблагоприятная;

- аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;

- социальная напряженность в обществе относительно высокая.

Наличие этих неблагоприятных факторов, а также вопросы финансирования (дефицит, несвоевременность и т. п.), непопулярность среди населения отдельных мероприятий подпрограмм, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и не эффективность органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены не в полном объеме, что приведет к снижению эффективности Государственной программы в целом.

Анализ внутренних рисков:

1. неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;

2. неэффективное использование бюджетных средств;

3. неэффективное и необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения;

4. отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации отдельной подпрограммы

Управление внутренними рисками:

1. разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммных и непрограммных мероприятий, а также эффективное использование бюджетных средств;

2. проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации отдельной подпрограммы.

Анализ внешних рисков:

1. финансовые риски, связанные с недостаточностью бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в т. ч. возникновением бюджетного дефицита;

2. риски природных и техногенных аварий и катастроф.

Управление внешними рисками:

1. проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы дальнейшим пересмотром критериев оценки отбора мероприятий подпрограммы;

2. оперативное реагирование путем внесения изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.

Анализ рисков в рамках подпрограмм Государственной программы не проводится в силу аналогичности видов рисков и способов управления.

Раздел 10

Ресурсное обеспечение Государственной программы

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в части расходных обязательств Ленинградской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ленинградской области (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы (подпрограмм) утверждается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств федерального бюджета предусмотрено в рамках подпрограммы «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481 «О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» Ленинградской области планируется предоставление в 2015 году субсидии в объеме 55 350 тыс. руб.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств местных бюджетов предусмотрено в рамках подпрограммы «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений» в объеме 15 580,0 тыс. руб. Условием предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из средств местных бюджетов в рамках основного мероприятия по созданию АПК АИС «Безопасный город» является наличие муниципальных программ, предусматривающих средства для софинансирования мероприятий по внедрению и содержанию аппаратно-программных комплексов технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах и наличие соответствующего соглашения.

Ресурсное обеспечение Государственной программы представлено ниже:

	Источник финансирования /годы	ВСЕГО	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Государственная программа	Всего	8 158 673,4	1 372 678,0	1 667 210,6	1 685 578,0	1 722 737,5	1 710 469,3
Федеральный бюджет	55 350,0	-	55 350,0	-	-	-
Областной бюджет Ленинградской области	8 087 743,4	1 370 398,0	1 608 960,6	1 682 378,0	1 719 537,5	1 706 469,3
Местные бюджеты	15 580,0	2 280,0	2 900,0	3 200,0	3 200,0	4 000,0
Подпрограмма 1	Всего	731 422,4	129 640,4	145 770,5	149 070,5	149 070,5	157 870,5
Областной бюджет Ленинградской области	715 842,4	127 360,4	142 870,5	145 870,5	145 870,5	153 870,5
Местные бюджеты	15 580,0	2 280,0	2 900,0	3 200,0	3 200,0	4 000,0
Подпрограмма 2	Всего	7 168 131,5	1 192 804,4	1 470 045,1	1 484 010,4	1 521 169,9	1 500 101,7
Федеральный бюджет	55 350,0	-	55 350,0	-	-	-
Областной бюджет Ленинградской области	7 112 781,5	1 192 804,4	1 414 695,1	1 484 010,4	1 521 169,9	1 500 101,7
Подпрограмма 3	Областной бюджет Ленинградской области	259 119,5	50 233,2	51 395,0	52 497,1	52 497,1	52 497,1

Государственная программа аккумулирует расходы на реализацию государственных функций общегосударственного характера и национальной безопасности. В силу федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» эти расходы являются региональными обязательствами.