Консультації у Львівській області (стр. 4 )

Разом з тим необхідно підкреслити, що впровадження нормативного фінансування в освіті було і залишається безперечно позитивним досягненням Уряду України. Нормативне фінансування - разом з переходом до формульного розподілу коштів між бюджетами різних рівнів після впровадження нового бюджетного кодексу - створило правові підвалини для кардинального покращення системи фінансового забезпечення освіти[7].

Але, як вважажють багато експертів, Україна тільки розпочала шлях до прозорих міжбюджетних відносин та ефективного і прозорого фінансування освіти. Цей процес потребує подальшого удосконалення як самої формули і нормативів, так і процедур забезпечення їхньої реалізації і виконання на місцях. Покращення нормативи і формула, а також нові процедури мають спиратися на більш чітке визначення ролей та зобов’язань зацікавлених учасників освітнього процесу та враховувати інтереси у першу чергу споживачів освіти.

Уряд України, а також місцеві органи управління освітою Львівщини, усвідомлюють, що проблеми середньої освіти України можуть бути набагато швидше і ефективніше вирішенні за умов врахування іноземного досвіду та використання міжнародної технічної допомоги. Тому, разом із заходами центральних та регіональних органів управління щодо впровадження нових правил гри, Уряд активно сприяв залученню міжнародних експертів, що зробили вагомі внески у реформу фінансування освіти в Україні. Особливо слід з вдячністю відмітити досвід польских фахівців (зокрема А. Яновського, Я. Герщинського та інших) та роботи багатьох вітчизняних та зарубіжних аналітичних центрів, таких як RTI, LARGIS, що надавали технічну допомогу спираючись на ресурси DFID, MATRA, OSI, UNDP та інших міжнародних донорів. Така політика Уряду створила сприятливе інтелектуальне оточення та підготвуало громадську думку Львівського регіону для впровадження рішучих і сталих змін у царині державної освіньої політики.

Цілі і завдання

Ми пропонуємо покращити якість управління та фінансового забезпечення освітою за рахунок більш чіткого окреслення ролі державних органів влади та інших учасників освітнього процесу. А також - за рахунок посилення спроможності Міністерства освіти і науки щодо передачі повноважень в управлінні ресурсами на місцевий рівень та підвищення участі громади у освітньому процесі і забезпеченні фінансування загальної середньої освіти. Це передбачає проведення заходів з вдосконалення освіти, таких як:

- розподіл відповідальності між учасниками освітнього процесу

- нормативів та формули розподілу бюджетних коштів

- порядку фінансування загальних освітніх закладів

- організаційно-правових та адміністративних умов

Очікувані продукти і результати

Продукти

Вищеозначені заходи дозволить підготувати і впровадити на місцевому рівні в окремих районах і містах Львівщини –

- Рекомендації щодо відносин між органами влади, підкріплені відповідними даними по результатах впровадження ініціатив з покращення якості освіти в межах області

- Рекомендації щодо нових стандартів, нормативів та покращення формули і процедур фінансування, підкріплені даними по результатах впровадження ініціатив з покращення якості освіти в межах районів та міст області

- Опубліковані аналітичні матеріали та звіти, що відображають результати та робочі матеріали інновацій, що будуть розповсюджені в межах Львівської області і на всій території України

- Нові якості та кваліфікації працівників системи управління освітою (обласного, районного, міського - муніципального - рівнів) та рівня школи Львівської області

- Тренніги з підвищення управлінської спроможності для органів місцевої, регіональної та центральної влади та підготовлена група тренерів, здатна їх впроваджувати на території України і в органах центральної влади в Києві.

Результати

Реалізація пілотного проекту та подальше поширення його на всю територію Украни, а також впровадження тренінгів з підвищення спроможності центрального та місцевих органів влади дозволять досягти наступних позитивних змін в системі освіти України:

Посилення шкільної автономії та підвищення дохідної частини бюджету шкіл за рахунок впровадження більш прозорого бюджетного процесу, громадського контролю та участі громади у житті школи і залученні школою додаткових ресурсів на потреби освіти.

Покращення якості освіти та доступності якісної освіти за рахунок впровадження фінансово обгрунтованих програм, - таких як „енергоменеджемен у школі”, „шкільний автобус” тощо - на регіональному та центральному рівні. (Наприклад, ефективний енергоменеджмент не тільки покращить умови і якість навчання, але й стане джерелом додаткових ресурсів, що спрямовуватимуться на потреби школи за умов реалізації громадою своїх прав окреслених бюджетним кодексом та іншими Законами України).

Контрактування недержавних організацій, що здійснюють аудит фінансової, управлінської діяльності шкіл та впроваджують покращення за рахунок зекономлених коштів;

Державні закупівлі та тендери на надання державних послуг третім сектором щодо підвищення кваліфікації персоналу в освіті та управлінні освітою на місцях.

Основні напрямки діяльності

Розробка і впровадження наведених вище рекомендацій щодо покращення фінансування освіти передбачає наступні види та напрямки діяльності:

Покращення нормативів, формули та порядку фінансування

Аналіз існуючих нормативів, формули і порядку фінансування

Підготовка аналітичної записки та пропозиції для сесії обласної Ради

Досягнення угоди з Міністерством освіти і науки України щодо впровадження окремих змін нормативів та фінансування в порядку експеримента у Львіській області

Впровадження програми змін нормативів та фінансування і їхнє аналітичне супроводження

Підготовка підсумкового звіту та розробка рекомендацій на основі проведеного експерименту із забезпечення державних зобов’язань щодо освіти

(рекомендації можуть включати в себе поділ коштів „в середені” району – забезпечення прозорості та відповідності нормативному фінансуванню та іншим положенням бюджетного кодексу; поділ коштів „до закладу” – фінансова автономія школи, комплексу шкіл (куща); поділ коштів – „до родини” - шкільні ваучери та можливість порядку фінансування „гроші йдуть за учнем”; залучення до бюджетних також ресурсів інших учасників освітнього процесу, через кредитування реконструкції мережі та альтернативного використання шкіл, що залишаються в системі безперервної освіти)

Уточнення відповідальності органів влади, інших учасників та адаптація організаційно-правового та адміністративного середовща

Аналіз фактичної відповідальності різних рівнів управління освітою

Підготовка аналітичної доповіді та пропозиції рішення для обласної Ради

Досягнення угоди з органами регіональної влади та місцевого самоврядування щодо впровадження необхідних змін в режимі експерименту (на території окремих громад)

Впровадження компоненти пілотного проекту щодо розподілу відповідальності за освіту між органами влади та його дослідницьке і аналітичне супроводження

Підготовка підсумкового звіту та розробка рекомендацій

Представлення зівіту і рекомендацій на сесії обласної Ради та колегії Міністерства

Підвищення спроможності органів місцевої, центральної влади та громадськості виробляти і реалізовувати освітню політику.

Розробка навчальних курсів і тренінгів

Впровадження навчальних курсів і тренінгів у Львівській області

Обговорення широкою громадськістю Львівщини, інших областей України аналітичних документів та політичних рекомендацій центральним органам влади, регіональним управлінням та органам самоврядування за підсумками пілотного проекту

Поширення курсів та тренінгів на органи центральної виконавчої влади у Києві

Поширення навчальних курсів та тренінгів на інші регіони України

5. Інформація про проект

Коротка інформація про проект та Технічне завдання проекту

„Розвиток освітньої політики на місцевому рівні”

Проблема, на розв’язання якої спрямований Проект

Проект „Розвиток освітньої політики на місцевому рівні” спрямований на покращення управління ресурсами середньої освіти за рахунок розробки і експериментального впровадження у Львівській та Херсонській областях сучасних засобів енергоменеджменту, управління шкільною мережею та її розвитком, фінансового та стратегічного управління освітою на рівні місцевої громади; використання школою додаткових ресурсів.

Для української загальної середньої освіти сьогодні характерним є недостатньо раціональне використання наявних ресурсів. Просторова організація мережі та архитектура шкіл залишаються дорогими та неефективними, а використання енергії та шкільних приміщень не відповідвають європейським нормам.

Діяльність у Проекті спрямована на допомогу адміністраторам освіти, представникам органів місцевого самоврядування, неурядових організацій у засвоєнні практичних засобів вирішення проблеми ефективного управління ресурсами середньої освіти. При цьому, згідно запропонованому Проектом підходу, ресурсами вважаються не тільки виділені з державного бюджету кошти, а також залучені для потреб освіти можливості інших учасників освітнього процесу.

Мета та завдання Проекту

Метою Проекту „Розвиток освітньої політики на місцевому рівні в україні” є розробка і впровадження сучасних засобів управлінської діяльності в загальній середній освіті, що дозволяють залучати різноманітні ресурси та більш ефективно використовувати їх в інтересах споживачів освіти. Проект передбачає розробку і впровадження у режимі пілотних проектів - у двох областях - Херсонській та Львівській - сучасних фінансових та організаційних механізмів розвитку середньої освіти з подальшим розповсюдженням позитивного досвіду на інші регіони України.

Завданнями, що ставить перед собою Проект є

– ефективний менеджмент енергоресурсів шкільних будівель та інфраструктури;

– більш ефективне просторове розміщення та розвиток шкільної мережі; та

– стратегічне управління і комунікативний менеджмент, спрямовані на більш ефективне використання наявних і також залучення додаткових ресурсів для підвищення якості і доступності освіти.

В рамках Проекту „Розвиток освітньої політики на місцевому рівні в Україні” передбачена реалізація двох пілотних проектів – „Ефективність витрат на шкільну освіту: раціоналізація загальноосвітньої мережі на регіональному рівні” (Львівська область) та „Партнерство школи і громади: підвищення якості шляхом співпраці учасників освітнього процесу” ( Херсонська область)

Специфічним завданням пілотного проекту у Херсонській області є виробити і на практиці застосувати передові методи покращення якості та доступу до освіти через партнерську співпрацю школи з її суспільно-економічним оточенням, що включають в себе - офіційне залучення додаткових коштів, благодійних внесків, негрошових ресурсів, використання праці волонтерів, надання школам можливостей безкоштовно користуватися додатковими приміщеннями, обладнанням підприємств, інститутів, вищих навчальних закладів, допомогою кваліфікованих експертів.

Специфічним завданням пілотного проекту у Львівській області є виробити і застосувати на практиці методи покращення якості середньої освіти через більш ефективне використання бюджетних коштів, зокрема, шляхом впровадження сучасних форм управління енергетичними ресурсами середньої освіти, більш доцільного просторового розміщення і використання шкільних будівель, шляхом покращення якості фінансового управління та стратегічного планування на рівні школи та громади.

Проект також ставить перед собою такі важливі завдання як

- розвиток потенціалу місцевих органів влади та територіальних громад Львівської та Херсонської областей в галузі розробки та реалізації освітньої політики, а також

- розвиток потенціалу центральних органів виконавчої влади щодо адекватної структури для розробки та реалізації освітньої політики на місцевому рівні.

Критерієм виконання завдань Проекту буде відповідність його продуктів і результатів інтересам кінцевих користувачів освіти (батьків, учнів, місцевої громади)

Перелік основних видів діяльності в рамках Проекту

1. Дослідження і консультації у центрі і областях щодо визначення завдань пілотних проектів

Вивчення зарубіжного та кращого вітчизняного досвіду по проблемі, яку планується вирішувати

Проведення семінару за участю Міністерства освіти і науки, вітчизняних та зарубіжних експертів

Консультації з Міністерством освіти та науки, з керівництвом освіти Львівської та Херсонської областей

2. Здійснення пілотних проектів у Львівській та Херсонській областях

Створення проектих груп шляхом відбору та проведення тренінгів

Консультаційне забезпечення роботи проектих груп

Інформаційне супроводження здійснення пілотних проектів

3. Публікації та поширення досвіду

Проведення семінарів з підведення підсумків пілотних проектів

Підготовка публікацій, рекомендацій та методичних посібників

Створення і підтримка сайту (сторінки з інформацією про хід і результати Проекту в мережі Інтернет)

Реціпієнт Проекту – „Інститут управління суспільними змінами” (громадська організація, Свідоцтво про реєстрацію № 000, адреса Київ, вул Грушевського 10,  ; електронна пошта office@istc. biz)

Термін реалізації - 24 місяці - з грудня 2002 по грудень 2004 року

Очікувані результати Проекту

Основними результатами Проекту будуть ноу-хау у вигляді практичних політичних рекомендацій та методичного посібника.

Практичні політичні рекомендації, розроблені за результатами Проекту включатимуть конкретні механізми створення організаційних та політичних умов покращення якості середньої освіти на регіональному рівні і будуть адресовані різним учасникам освітнього процесу, від яких залежить розвиток мережі навчальних закладів, освітньої інфраструкутри:

- Центральним органам влади;

- Органам місцевого самврядування;

- Керівникам освітніх установ;

- Громадськості, батькам.

Методичний посібник, оснований на результатах пілотних проектів, міститиме в собі методики, навчальні вправи та конкретні приклади застосування рекомендованих засобів управлінської діяльності. Методичний посібник призначатиметься для перепідготовки шкільних менеджерів, адміністраторів середньої освіти, а також - працівникам громадських організацій, що займаються покращенням якості освітніх та інших державних послуг. Підготовлений посібник включатиме в себе наступні розділи:

- „Сучасний менеджмент енергоресурсів в середніх школах – світова практика, проблеми та перспективи для України”,

- „Фінансовий менеджемент в українській загальній середній освіті: проблеми та шляхи вирішення”,

- „Ефективне управління шкільними будівлями, просторове розміщення та планування мережі закладів загальної середньої освіти”

- „ Методи залучення школою можливостей та ресурсів інших учасників для покращення якості освітнього процесу ”

Обов’язковим компонентом всіх розділів методичного посібника буде особлива увага до проблеми сільскої школи, підвищення доступу до якісної освіти в умовах сільскої місцевості, віддалених та гірських районів.

Результати Проекту, побудовані на практичному досвіді, дозволять після закінчення терміну його реалізації:

- Більш якісно управляти бюджетними коштами середніх загальноосвітніх закладів України;

- Раціональніше планувати і розвивати просторове розміщення загальних середніх шкіл;

- Функціоналізувати заклади в рамках мережі, враховуючи їх специфіку та інтереси громади;

- Більш ефективно використовувати шкільні та інші приміщення з метою покращення якості і доступу до освіти (в інтересах громади, в межах території умовного „освітнього округу”);

- Більш економно споживати енергію та ефективніше користуватися наявними енерегетичними ресурсами, завдяки передовим технологіям обліку та моніторингу енергоресурсів

- Доцільніше та більш економічно вигідно управляти шкільними будівлями та іншими спорудами, майном, що використовуються середніми навчальними закладами.

- Залучати та ефективно використовувати в інтересах споживачів середньої освіти додаткові ресурси та можливості інших учасників освітнього процесу – підприємств, органів влади, вищих навчальних закладів, наукових, культурних, спортивних та інших інституцій.

6. Інформація про програму МАТРА

Програма МАТРА

Проект “Розвиток освіти на місцевому рівні” фінансується програмою MATRA, яка заснована Міністерством Закордонних Справ Голандії. В рамках цієї програми, розпочатої в 1993, гранти надаються проектам в країнах Центральної і Східної Європи, метою яких є підтримка процесу соціальних змін. Загалом, метою програми MATRA є підтримка змін в плюралістичних, демократичних країнах, що керуються принципом верховенства права, в країнах Центральної і Східної Європи. Програма підтримує дії, які стимулюють процес змін в державі, її установах, неурядових організаціях і в стосунках між ними.

Інші проекти з освіти MATRA в Україні

Проект: Становлення і переформулювання професійних стандартів директорів шкіл

Цільова група: керівники шкіл середньої освіти, включно з початковими школами

Голандський партнер: Vereniging voor het management in het Voortgezet Onderwijs (V. V.O.) (Асоціація управління середньої освіти ), адреса: Kromme Nieuwegracht 50, NL-3512 HK Utrecht, the Netherlands (Mr H. Bosman) і Nederlandse School voor Onderwijsmanagement (NSO) (Голандська школа управління освітою), Wibautstraat 4, NL-1091 GM Amsterdam

Український партнер: Українська асоціація керівників середніх шкіл, Київ

Загальна мета проекту: "Формування професійних стандартів в управлінні школами": розробити підготовчу програму та нові стандарти для керівників шкіл, які б були спроможні керувати школами в умовах змін, демократизації і децентралізації системи прийняття рішень в школах та сформувати професійні асоціації керівників шкіл

Конкретні цілі:

1. Розробка національної програми підготовки для керівників шкіл, яка розвине професійні інтереси керівників шкіл і їхню професіоналізацію, покращуючи їхні спроможності проводити зміни.