MATRA UKRAINA
Головне управління освіти і науки Львівської облдержадміністрації
Сокальський Районний відділ освіти
Управління освіти м. Червоноград
Інститут управління суспільними змінами, м. Київ
Консультації у Львівській області
з питань ефективності витрат на шкільну освіту та
раціоналізації загальноосвітньої мережі в рамках проекту
„Розвиток освітньої політики на місцевому рівні в Україні”
Проект „Розвиток освіти на місцевому рівні в Україні” здійснюється за підтримки Програми Суспільної Трансформації Міністерства Закордонних Справ Нідерландів - МАТРА
| Аналітичний звіт, Львів 12-13.11.2003SPAN consultants Bezuidenhoutseweg 1, 2594 AB The Hague, The Netherlands Інститут Управління Суспільними Змінами, м. Київ вТел./факс: (0, E: office@istc.biz; W: www.matra-depll.istc.biz |
1. Ситуація.
Недостатнє фінансування шкіл та збільшення ролі громади в освіті
Прояви негараздів в освіті
- державний та місцеві бюджети - через низьку дохідну частину бюджетів, тінізацію економіки, безробіття та деякі інши причини - не мають достатньо ресурсів для утримання закладів і надання належної підтримки школам;
- без цього якісної освіти на всіх “не вистачає”: далеко не всі батьки можуть платити за освіту, кращі освітянські кадри та школи зосереджені там, де населення здатне компенсувати брак державних коштів;
- особливо страждає у цьому відношенні сільська місцевість та невеличкі міста, або колишні урбанізовані поселення, де промисловість занепадає, а інших можливостей для заробітку немає; в результаті населення мігрує у пошуках роботи, створюється багато інших суспільних проблем; зокрема, школа стає тягарем для місцевої влади;
(Про погіршення соціальних умов говорять статистичні данні. Згідно останнього перепису населення Львівської області зменшилося на 121,2 тисячі порівняно з 1989; у Червонограді - на 3,5 тисячи, при кількості жителів міста у 2001 році усього 85,4 тисячи.. Порівняно з 1989 роком частка літніх людей в загальній кількості населення Львівської області, які вже не працюють, зросла на 7,7%, при тому, що кількість населення зменшилася за цей період на 4,4%. Середній вік населення сьогодні складає 37,4 років проти 35 років у 1989му. Джерело: Леся Чудійович, начальник Червоноградського міського відділу статистики, у : Новини Прибужжя, № 000-127, 7- го листопада, с.5 )
На думку громадськості та експертів недоліки в системі освіти пов’язані з її невизначеністю відповідальності щодо її фінансового забезпечення. В результаті спостерігається дублювання функцій, непрозорість, зайве втручання держави у справи закладів при неспроможності забезпечити своєчасне та у повному обсязі надходження та ефективне використання виділених державою коштів на середню загальну освіту.
Також серед ключових причин цієї проблеми слід визнати низьку спроможність шкіл та адміністраторів освіти на місцях самим приймати виважені рішення, впливати на покращення стану шкіл, вдосконалення навчально виховного процесу. Часто-густо більш привабливим видається перекладати відповідальність на вищу інстанцію, ніж брати її на себе в ситуації браку коштів і непослідовності держави, органів управління освітою.
Іншою важливою причиною недоліків у фінансуванні шкіл є не включення у процес контролю за розподілом фінансових ресурсів та оцінку ефективності і якості освітніх послуг громадськості. Участю батьків школи намагаються компенсувати недоліки державного фінансування (за даними Світового Банку обсяги офіційних та неофіційних платежів сягяють до 25-30 відсотків бюджету, що виділяєьться державою на середню освіту). Але така участь громади спрямована на наслідки, а не на причини проблеми, яка полягає у тому, що органи влади, що відповідають за надання послуг, не є підзвітними громаді, на потреби якої послуга спрямована[1].
2. Перспективи.
Зменшення кількості дітей: закриття шкіл чи розвиток інфраструкутри?
В Україні існує одна із потужніших у світі фізичних інфраструкутр загальної середньої освіти; хоча щодо нинішнього матеріального стану освітніх закладів можна говорити про зношення та моральну застарілість обладнання, брак коштів та недосконалість схеми фінансового забезепчення експлуатації та утримання закладів.
Зменшення народжуванності внаслідок об’єктивних демографічних та інших чинників у найближчому часі неминуче призведе (і вже призводить) до скорочення чисельності учнів.
Кількість дітей скорочується в Україні сьогодні. Зокрема, у Львівській області з 1989 по 2002 кількість дітей зменшилася на 3,8 %. У міста Червоноград природнє скорочення населення у першій половині 2003 року було 136 осіб (за цей період минулого року воно склало 111 осіб )
Таке зменшення кількості дітей і, відповідно, учнів могло би означати скорочення, сгортання освітньої мережі. Але чи буде таке рішення виваженим, стратегічно доцільним?
Адже у разі скорочення мережі звільнення великої чисельності педагогічних працівників лише поглибить і без того складну суспільну ситуацію. Соціальні гарантії та працевлаштування вчителів - це додатковий тягар для державного бюджету який вже сьогодні не здатний забезпечити належне фінансування освіти (замість обіцяного збільшення, відсоток державних видатків на освіту скорочується)
Тому не можна задалегідь відкидати різні альтернативи. Наприклад, у стратегічному контексті замість згортання може виявитися більш економічно та соціально доцільним перепланування та розвиток освітньої мережі для надання освітніх послуг дорослому населенню в нових умовах і з урахуванням чинників регіонального розвитку, інтересів місцевих громад, бізнесу тощо.
У будь-якому разі перепланування мережі повинно спиратися на грунтовні економічні та інші долідження і аналіз багатьох чинників, які потрібно врахувати при підготовці рішень. Така перспектива вимагає нових знань і досвіду, дослідницького та управлінського потенціалу.
Пілотний проект у Львівській області „ефективність витрат на шкільну освіту та раціоналізація загальноосвітньої мережі на регіональному рівні” бачить своїм завданням сприяти позитивним тенденціям в середній освіті у Львівській області через надання технічної допомоги вже існуючим ініціативам, рекомендованим до розробки та впровадження освітняською громадськістю та керівництвом освіти області.
Запровадження програм енергоменеджменту в освіті на території Львівщини та застосування шкільного автобусу сприяють переплануванню шкільної мережі. Ці та інші заходи свідчать, що місцеве керівництво освіти вдається до пошуку нових організаційно-управлінських та політичних механізмів підвищення ефективності освітнього процесу. Основним критерієм підвищення ефективності мережі має стати покращення якості освітніх послуг, які би оцінювалися самими споживачами. Якщо враховувати таку оцінку та інтереси кінцевих споживачів, - а також демографічні тенденції, вимоги ринку праці та інші чинники, - то одним із додаткових напрямків розвитку інфраструкутри середньої освіти стає впровадження системи перепідготовки молоді і дорослих відповідно до вимог місцевої економіки та переспектив розвитку територіальних громад.
Перспективними виглядають також рекомендовані управлінням освіти і науки Львівської області напрямки діяльності шкіл регіону, спрямовані на посилення участі громадськості в середній освіті. Приклади успішної самоорганізації громади навколо проблем школи - коли школа стає центром консолідації зусиль бізнесу, влади, колективу вчителів та учнів - відомі сьогодні далеко за межами Львівської області і вже є позитивним досвідом, взірцями для інших регіонів України. Це свідчить про те, що в Україні існує здорова тенденція, яка здатна виправити ситуацію в суспільстві і довести, що освіта та система підготовки як раз і є чинниками, спроможними відродити країну, надати поштовх новим перспективам розвитку регіонів та розширити спектр можливостей для молоді і покращити рівень життя всіх категорій населення.
3. Робочи матеріали
a. Консультації у регіоні
i. Програма
з питань ефективності витрат на шкільну освіту та раціоналізації загальноосвітньої мережі у Львівській області в рамках проекту „Розвиток освітньої політики на місцевому рівні в Україні”
Зміст:
Робочий семінар в рамках пілотного проекту „Ефективність витрат на шкільну освіту - раціоналізація загальноосвітньої мережі у Львіській області”.
Завдання робочого семінару
1) Робота з розвитку ініціатив згідно завдань пілотного проекту у Львівській області.
2) Розробка технічних завдань на методичне, інформаційне, аналітичне супроводження пілотних ініціатив;
3) Планування подальших робіт.
Перший день 12,
Львівська область, м. Червоноград
11.00-11.45
Привітання (10 мін)
Богдан Павлівський, начальник управління освіти м. Червоноград
Цілі та завдання семінару. Представлення пілотного проекту (15 хв)
Юрій Луковенко, директор проекту „Розвиток освіти на місцевому рівні”, Україна, Киів
Досвід раціоналізації загальноосвітньої мережі на прикладі Нідерландів (20 хв)
Ролін Тімерман, консультант проекту „Розвиток освіти на місцевому рівні”, Нідерланди, м. Гаага
11.45 – 13.30
Робота в групах згідно завдань пілотних проектів:
„Шкільні округи (просторове розміщення)” - Сокальскій район, Червоноград, Ст. самбірський район.
„Аналіз підходів та розробка стандартів енергоспоживання для різних типів шкіл” - міське управління, школи міста Червоноград
„Реконструкція енергозабезпечення через співпрацю” – школи міста, області
„Партнерство школи і громади” – Борщовицька та Миколаївська школи, Пустомитівський район
Модератори – Юрій Луковенко, Рулін Тімерман, Ольга Коловіцкова....
13.30-14.00 - Перерва на обід
14.00-16.00
Продовження роботи по обговоренню пілотних ініціатив в групах
16.00-18.00
Доповіді від груп та обговорення
18.00-19.00 - Вечеря
19.00-21.00
1) Консультації за напрямками пілотних ініціатив (за бажанням учсників)
можливі теми:
Енергоменедмент та енергозбереження у школах
„Школа і громада, шкільні кластери” досвід Нідерландів
Рулін Тімерман, консультант проекту „Розвиток освіти на місцевому рівні”, Нідерланди, м. Гаага
2) Нарада з питань обговорення принципової схеми організації робіт (для організаторів)
Ольга Коловіцкова, директор Інституту управління суспільними змінами, Україна, Київ
Другий день 13.11.2003
Львівська область, м. Червоноград,
9.00-9.15
Підсумки першого дня роботи та наступні завдання пілотних ініціатив. Юрій Луковенко, директор проекту „Розвиток освіти на місцевому рівні”, Україна, Киів
9.15-11.15
Робота в групах.
Розробка наступних кроків та планування діяльності пілотних ініціатив;
11.15-13.15
Виступи від ініціатив, обговорення виступів.
13.15-14.00 - Обід.
14.00-15.00
Круглий стіл.
Обговорення подальших кроків та координації робіт різних учасників процесу підготовки та впровадження ініціатив.
15.00-15.15
Завершення семінару. Підсумки та побажання.
Богдан Павлівський, начальник управління освіти м. Червоноград
Ярослав Луцик, директор школи-інтернат, Україна, м. Червоноград
Інші учасники семінару
Учасники: Директори шкіл районів і міста, керівництво освіти Сокальського району, міста Червоноград інших міст і районів області, керівництво шкіл області, організаційна група проекту, інши зацікавлені учасники.
Місце проведення: Червоноград, Школа – інтернат для дітей-сиріт.
Другий день 13.11.2003
м. Львів
16.30 – 18.00
Зустріч з керівництвом освіти області
Питання для обговорення
1. Пропозиція щодо наступної фази пілотного проекту у Львівській області (пропозиція до Міністерства освіти і науки, міжнародних організацій, інших зацікавлених учасників освітнього процесу)
2. Організаційні питання взаємодії обласного управління та проекту і координації робіт.
3. Наступні кроки робіт з впровадження пілотних проектів з ефективності витрат на шкільну освіту та раціоналізації загальноосвітньої мережі у Львівській області.
Місце проведення: Львів, Управління освіти, вул. Просвіти 4
Зустріч з керівництвом Львівського Інституту Менеджменту
Питання для обговорення
1. Пропозиція щодо співпраці
2. Обговорення схеми робіт студентського бюро з координації та маркетингу пілотних шкільних проектів та ініціатив у Львіській області
ii. Список учасників
Семінар: Консультації 12-13.11.2003
Дата проведення: 12.11.2003
№ ПІБ Організація, посада
1 Timmerman Roelien Municipality of The Hague
2 Веремчук Анатолій СЗ Школа І-ІІІ ст, директор
Антонович
3 Волошин Василь СЗШ № 9, директор
Іванович
4 Гранюк Анатолій Відділ освіти Сокальського району, група з енергоменеджменту, голова
Гнатович
5 Драган Наталія СЗ Школа І-ІІІ ст №4, Директор
Іванівна
6 Дробиняк Ярослав СЗ Школа І-ІІІ ст, директор
Олексійович
7 Ковалин Роман СЗШ №6, директор
Броніславович
8 Коловіцкова Ольга Інститут управління суспільними змінами, Директор
9 Копець Анатолій НУО „Альянс за Збереження Енергії”, директор
Степанович
10 Куртіна Надія Відділ Освіти Сокальської райдержадміністрації, Головний спеціаліст відділу освіти
Степанівна
11 Лапій Виктор школа-ліцей, директор
Миколаевич
12 Луковенко Юрій Інститут управління суспільними змінами, проект "Розвиток освіти на місцевому
рівні", директор проекту
13 Луцик Ярослав Школа-інтернат для дітей сиріт, директор
Володимирович
14 Машан Мирон Міська Рада, заступник голови міста
Йосипович
15 Нагорнюк Стефанія головне управління освіти, керівник групи енергоменеджменту
Степанівна
16 Павлівський Богдан Міське управління освіти, Начальник
17 Парійчук Любов НВК "Середня Загальноосвітня Школа-Гімназія", директор
Павлівна
18 Руденко Олександр Національний технічний Університет України "КПІ", студент
Евгенович
19 Савян Евгенія СЗШ №4, директор
Йосафатівна
20 Суханов Олександр ЗСШ №1, директор
Олексійович
21 Турковський "Львівська політехника", навчальний центр з енергоменеджменту, директор
Володимир Гнатович
22 Шкілюк Петро СЗШ n.3, директор
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
