Дорожная карта занятости 2020 (стр. 1 )

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от « » июня 2013 года

№

Дорожная карта занятости 2020

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Дорожная карта занятости 2020
Основание для разработки	Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан –2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Протокол совещания с участием Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 01-7.1
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
Государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов	Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство культуры и информации Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство нефти и газа Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерство регионального развития Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры, акимы областей, городов Астаны и Алматы
Цель Программы	Содействие повышению благосостояния населения путем организации устойчивой и продуктивной занятости, снижения и недопущения роста уровня безработицы
Задачи Программы	Обеспечение эффективности прогноза в потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах; Координация планирования создания рабочих мест (постоянных, временных); Снижение возможных негативных последствий глобального кризиса для социально-экономической ситуации в Казахстане и обеспечение необходимой основы для экономического роста; Развитие предпринимательской активности; Повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов за счет планирования внутриобластной и внутрирайонной миграции; Создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи; Повышение продуктивной занятости самостоятельно занятого населения, формализация их статуса; Усиление адресности мер социальной поддержки, снижение иждивенчества и стимулирование трудовой активности
Сроки и этапы реализации программы	1 этап – 2013 – 2015 годы 2 этап – 2016 – 2020 годы
Целевые индикаторы	В ходе реализации задач, поставленных в Дорожной карте занятости 2020 планируется достижение следующих результатов: К 2016 году: уровень бедности не будет превышать 6,0 %; уровень безработицы не будет превышать 5,0 %; доля продуктивно занятых, в общем числе самостоятельно занятого населения увеличится до 64,5 %; Индикаторы достижения результатов к 2020 году, будут определены после завершения первого этапа Дорожной карты занятости 2020
Источники и объемы финансирования	На реализацию Дорожной карты занятости 2020 в республиканском бюджете предусмотрено: на 2013 год – 104,9 млрд. тенге; на 2014 год – 100,6 млрд. тенге; на 2015 год – 98,7 млрд. тенге. В последующие годы объем финансирования Программы будет уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий плановый период в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Введение

1. В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 01.01.01 года Глава государства поставил задачи по модернизации политики обеспечения занятости населения.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости – основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

В ходе социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышается экономическая активность и уровень занятости населения. За последние 12 лет численность занятого населения увеличилась с 6 698,8 тыс. человек до 8 507,2 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8 % в 2001 году до 5,3 % на конец 2012 года.

Разработка и реализация специальных мер сохранения рабочих мест и содействия занятости в рамках Дорожной карты (2009 – 2010 годы) позволили сохранить высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, связанных с влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

Программа Дорожная карта занятости 2020 (далее – Программа) является логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов и Программы занятости 2020.

Программа включает в себя механизмы антикризисного реагирования, повышения эффективности регулирования рынка труда, в том числе прогнозирования и мониторинга рынка труда, вовлечения малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные меры содействия занятости.

3. Анализ текущей ситуации

2. В ходе проведенных социально-экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда:

1) уровень экономической активности населения повысился с 68,6 % в 1991 году до 71,7 % – в 2012 году, численность экономически активного населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 9,0 млн. человек;

2) численность занятого населения увеличилась с 7,7 млн. человек до 8,5 млн. человек. При этом преобладает занятость на частных предприятиях;

3) уровень безработицы снизился более чем в 2 раза – с 12,8 % в 2000 году до 5,3 % в 2012 году. Численность безработного населения составила 474,8 тыс. человек, что в 2 раза меньше, по отношению к 2000 году.

Несмотря на позитивные показатели, характеризующие рынок труда, сегодня в стране достаточно большая группа населения с чрезвычайно низкой экономической активностью, это:

1) 474,8 тыс. безработных, самая большая группа из которых это люди в возрасте до 34 лет;

2) около 1,1 млн. непродуктивно занятых, это незарегистрированные самостоятельные работники, лица занятые на личном подсобном хозяйстве производством продукции лишь для собственного потребления и неоплачиваемые работники семейных предприятий;

3) 646,4 тыс. малообеспеченных граждан, часть из которых относится к безработным и самостоятельно занятым.

В целом это около 2,0 млн. человек, порядка 80,0 % из которых проживают на селе.

2,8 млн. занятых не участвуют в системе пенсионных накоплений и социального страхования.

Для обеспечения 5 % уровня безработицы по стране до 2020 года необходимо дополнительно обеспечить занятость 508 тыс. человек.

Ситуацию может усугубить неустойчивость глобального развития, которая уже вызвала замедление темпов экономического роста в Казахстане до 5 % и может еще более замедлить развитие и создание новых рабочих мест.

Кроме того, недостаточно новых рабочих мест создается на селе, этому существенно препятствуют:

1) отдаленность от рынков сбыта;

2) неразвитость транспортной, производственной и коммунальной инфраструктуры;

3) отсутствие доступа к финансированию, банки второго уровня не представлены на селе;

4) низкая квалификация населения, проживающего на селе.

Среди недостатков следует также отметить то, что в государственных и отраслевых программах отсутствуют целостные и объективные планы по количеству создаваемых рабочих мест на уровне республики, области, района, села, и конкретного проекта.

Проведенные в конце 90-х годов прошлого столетия институциональные преобразования службы занятости снизили эффективность регулирования рынка труда.

Сложившаяся, таким образом, ситуация не только замедляет темпы снижения бедности, но и означает недоиспользование имеющихся в стране трудовых ресурсов вопреки растущему спросу на рабочую силу в условиях перехода к новому витку экономического роста.

В мировой практике для решения такого рода проблем используются активные программы на рынке труда (далее – АПРТ). АПРТ осуществляются через развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка), увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости), совершенствование регулирования рынка труда (создание служб занятости, информационное сопровождение), сочетание активизации трудовых усилий с системой социальной поддержки, осуществляемой государством (стратегии «прав и обязанностей» или «взаимных обязательств», когда государство обязуется оказывать высококачественные услуги по обеспечению занятости и обучению, а участник АПРТ обязуется осуществлять интенсивный поиск работы).

В экономическом плане АПРТ предполагают увеличение вероятности продуктивной занятости, рост производительности труда и заработной платы, в социальном – снижение безработицы, рост трудовой активности и развитие человеческого потенциала.

Первоначально такие программы использовались во время экономической депрессии и высокого уровня безработицы, в настоящее время применяются для смягчения негативного влияния промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и интеграции уязвимых слоев населения, наиболее отдаленных от рынков труда.

Достигаемые на этой основе позитивные результаты делают актуальным разработку и применение АПРТ и на казахстанском рынке труда.
Наши возможности в этом плане усиливает накопленный в ходе реализации Дорожной карты и Программы занятости 2020 опыт управления рисками, возникающими на рынке труда.

С учетом задач по модернизации политики обеспечения занятости населения, поставленных Главой государства в своем ежегодном Послании народу Казахстана от 01.01.01 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» и изложенных проблем, разработана данная Программа.

4. Цель, задачи и целевые индикаторы Программы

4.1. Цель Программы

3. Содействие повышению благосостояния населения путем организации устойчивой и продуктивной занятости, снижения и недопущения роста уровня безработицы.

4. К 2016 году:

1) уровень бедности не будет превышать 6,0 %;

2) уровень безработицы не будет превышать 5,0 %;

3) доля продуктивно занятых, в общем числе самостоятельно занятого населения увеличится до 64,5 %.

Индикаторы достижения результатов к 2020 году, будут определены после завершения первого этапа Программы.

5. В рамках реализации Программы удельный вес охваченных государственной поддержкой (в общей численности по категориям) составит:

1) непродуктивных самостоятельно занятых: в 2013 году – 4,0 %, в 2014 году – 4,8 % и в 2015 году – 7,1 %;

2) безработных: в 2013 году – 20,0 %, в 2014 году – 22,0 % и в 2015 году – 25,0 %;

3) трудоспособных членов малообеспеченных семей (вовлеченных): в 2013 году – 18,0 %, в 2014 году – 19,0 % и в 2015 году – 20,0 %.

6. Основными задачами Программы являются:

1) обеспечение эффективности прогноза в потребности отраслей экономики в квалифицированных кадрах;

2) координация планирования создания рабочих мест (постоянных, временных);

3) снижение возможных негативных последствий глобального кризиса для социально-экономической ситуации в Казахстане и обеспечение необходимой основы для экономического роста;

4) развитие предпринимательской активности;

5) повышение профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов за счет планирования внутриобластной и внутрирайонной миграции;

6) создание условий для адаптации и проживания мобильной части занятой молодежи;

7) повышение продуктивной занятости самостоятельно занятого населения, формализация их статуса;

8) усиление адресности мер социальной поддержки, снижение иждивенчества и стимулирование трудовой активности.

7. Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

1) обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства;

2) создание рабочих мест через развитие предпринимательства путем:

поддержки частной предпринимательской инициативы;

комплексного развития опорных сел;

3) содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя:

обучение и содействие в трудоустройстве;

повышение мобильности трудовых ресурсов в рамках потребности работодателя.

8. В целях обеспечения эффективности прогноза в потребности отраслей экономики квалифицированными кадрами, в рамках действующих государственных (отраслевых) программ будут прогнозироваться количественные показатели по созданию рабочих мест до 2020 года в разрезе регионов и отдельных специальностей.

Разрабатываемые государственные (отраслевые) программы согласовываются с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее – оператор Программы) в части создания рабочих мест.

Центральные государственные органы при формировании бюджетной заявки в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию согласовывают с оператором Программы планы создания рабочих мест по заявленным проектам за счет средств республиканского бюджета.

Местные исполнительные органы при формировании бюджетной заявки в местный уполномоченный орган по государственному планированию бюджета согласовывают с местным уполномоченным органом по вопросам занятости планы создания рабочих мест по заявленным проектам за счет средств местного бюджета.

В планах по созданию рабочих мест должны отражаться сведения о создаваемых рабочих местах за счет государственных и частных инвестиций:

1) коммерческих проектов с государственной поддержкой в рамках государственных и отраслевых программ;

2) реализации проектов в рамках частных инициатив (без государственной поддержки);

3) реализации проектов в рамках государственного частного партнерства;

4) реализации проектов по строительству и реконструкции, капитальному и текущему ремонту за счет средств республиканского и местных бюджетов;

5) через развитие предпринимательства на селе за счет средств государственного бюджета.

9. Центральные государственные и местные исполнительные органы обеспечивают предоставление рабочих мест при реализации инфраструктурных проектов, в том числе на объектах республиканской собственности не менее 30 % рабочих мест, при строительстве, реконструкции социально-культурных объектов не менее 40 %, и не менее 50 % при текущем и капитальном ремонте, благоустройстве для участников Программы, проживающих в районе (в городе), где реализуется инфраструктурный проект по направлениям центров занятости населения.

10. В случае отсутствия необходимых трудовых ресурсов в данном районе (городе), где реализуется инфраструктурный проект, привлечение извне допускается при условии письменного согласия центров занятости населения районов (городов).

11. Местные исполнительные органы городов и районов два раза в год (по состоянию на 1 января и на 1 июля отчётного года), 5 января и 5 июля представляют планы создания рабочих мест в местные исполнительные органы области по форме утвержденной оператором Программы.

Планы по созданию рабочих мест будут отражаться в Карте занятости городов и районов.

12. Местные исполнительные органы областей два раза в год (по состоянию на 1 января и на 1 июля отчётного года), 10 января и 10 июля представляют планы создания рабочих мест в центральные государственные органы в соответствии курируемым отраслям.

Планы по созданию рабочих мест будут отражаться в Карте занятости области.

13. Центральные государственные органы, реализующие государственные (отраслевые) программы, формируют сводные данные по созданию рабочих мест с учетом планов центральных государственных органов по курируемым отраслям и представляют 25 января и 25 июля оператору Программы.

Планы по созданию рабочих мест будут отражаться в республиканской Карте занятости.

14. Карта занятости регионов и инструкция по ее формированию утверждается оператором Программы.

Карты занятости составляются с целью повышения эффективности регулирования рынка труда посредством осуществления прогнозирования, мониторинга рынка труда и содействия сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов, и заполняются на пятилетнюю перспективу по годам и по каждому району, городу областного значения, области, городам Астаны и Алматы.

15. Центральные государственные органы по курируемым отраслям и местные исполнительные органы ведут мониторинг создания рабочих мест в соответствии с предоставленными планами.

16. На заседании Межведомственной комиссии по реализации Дорожной карты занятости 2020 при Правительстве Республики Казахстан (далее – МВК):

1) рассматривается и одобряется план создания рабочих мест по республике и в разрезе регионов;

2) по итогам года акимы областей отчитываются по реализации плана создания рабочих мест, уровню безработицы и бедности и реализации Программы;

3) по итогам года заслушиваются отчеты руководителей центральных государственных органов, ответственных за реализацию государственных и отраслевых программ о реализации плана создания рабочих мест по отраслям.

Оператор Программы представляет отчет по итогам мониторинга создания рабочих мест и ситуации на рынке труда по республике.

17. В целях информационного обеспечения реализации Карты занятости оператором Программы будет разработана автоматизированная информационная система «Карта занятости регионов».

18. Для расширения возможностей трудоустройства участников Программы, оператором Программы, уполномоченными органами по вопросам занятости и центрами занятости населения осуществляется сотрудничество с частными агентствами занятости по следующим направлениям:

1) предоставление доступа к базе данных вакансий и участников Программы;

2) информирование обратившихся граждан о мерах государственной поддержки, предоставляемых в рамках Программы;

3) содействие в трудоустройстве участников Программы.

19. В целях решения поставленных задач оператором Программы совместно с заинтересованными государственными органами будут приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы.

4.3.2.Участники Программы

20. Участниками Программы являются граждане Республики Казахстан и оралманы из числа самостоятельно занятого, безработного, малообеспеченного, частично занятого населения, инвалидов сохранивших трудоспособность, выпускники 11 классов общеобразовательных школ, технического и профессионального образования, организаций высшего и послевузовского образования в течение одного года после завершения обучения.

21. Для участия в Программе приоритет отдается следующим категориям:

1) молодежь в возрасте до двадцати девяти лет;

2) воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от восемнадцати до двадцати девяти лет;

3) женщины, проживающие в сельской местности;

4) лица старше 50 лет до достижения пенсионного возраста;

5) пенсионеры, вышедшие на пенсию до общеустановленного возраста;

6) лица, занятые на тяжелых работах, работах с вредными (особо) и (или) опасными условиями труда и являющиеся получателями государственных пособий;

7) лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан;

8) лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения;

9) лица, высвобожденные в связи с ликвидацией работодателя-юридического лица либо прекращением деятельности работодателя-физического лица, сокращением численности или штата работников.

4.3.3. Первое направление:

обеспечение занятости за счет развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства

22. Первое направление нацелено на обеспечение занятости населения путем реализации инфраструктурных проектов в городах и сельских населенных пунктах с высоким или средним потенциалом социально-экономического развития, дачных поселках и позволяет оперативно создавать рабочие места и контролировать уровень безработицы.

23. Инфраструктурные проекты будут реализовываться по следующим приоритетам:

1) капитальный, средний и текущий ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства (объекты водоснабжения, канализации, системы газо-, тепло-, электроснабжения);

2) капитальный, средний и текущий ремонт социально-культурных объектов (объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта, досуга и отдыха, в том числе объекты республиканской собственности);

3) капитальный, средний и текущий ремонт инженерно-транспортной инфраструктуры (городские автомобильные дороги, внутрипоселковые и внутрисельские дороги, подъездные дороги, дороги районного значения, плотины, дамбы и мосты);

4) строительство фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий в сельской местности (приоритетное внимание уделяется объектам, решающим проблемы аварийных, неприспособленных и саманных объектов здравоохранения на селе);

5) благоустройство населенных пунктов (освещение и озеленение улиц, парков, скверов, снос бесхозных объектов, обустройство полигонов твердых бытовых отходов, малых архитектурных форм, ограждений, детских игровых и спортивных площадок).

24. В сельских населенных пунктах с высоким и средним потенциалом социально-экономического развития осуществляется реализация по всем пяти приоритетам данного направления, в городах реализация осуществляется по первому, второму и третьему приоритетам.

25. В дачных поселках осуществляется реализация первого и третьего приоритетов по объектам, находящимся в коммунальной собственности.

При реализации инфраструктурных проектов приоритет отдаётся опорным сельским населенным пунктам.

26. Средства между администраторами республиканских программ и регионами распределяются на капитальный, средний и текущий ремонт социально-культурных объектов республиканской собственности. Средства на реализацию проектов выделяются на основании рекомендаций МВК, но не более 5 % от общего объема выделенных средств.

Средства между регионами распределяются в следующем порядке:

1) 80 % – пропорционально численности населения;

2) 20 % – в зависимости от результатов работы за предыдущий год по:

трудоустройству участников Программы;

сокращению численности безработных;

сокращению численности непродуктивных самостоятельно занятых;

сокращению численности малообеспеченного населения (получателей адресной социальной помощи).

27. Реализация инфраструктурных проектов, кроме объектов республиканской собственности, осуществляется при условии софинансирования не менее 10 % со стороны местных исполнительных органов.

Отбор инфраструктурных проектов и распределение средств осуществляется местными исполнительными органами самостоятельно. Не менее 70 % выделенных средств для реализации новых инфраструктурных проектов направляется в сельскую местность.

28. Отбор по новым инфраструктурным проектам будет осуществляться в соответствии с методикой, разработанной центральным уполномоченным органом по развитию регионов по согласованию с администраторами бюджетных программ.

29. Центры занятости населения для трудоустройства на инфраструктурный проект направляют участников Программы, проживающих в данном районе (городе), к работодателю, который по итогам государственных закупок определен подрядчиком. Для городов Астаны и Алматы возможно использование временной прописки.

30. Механизм реализации:

1) центральные государственные органы, имеющие на балансе социально-культурные объекты республиканской собственности, акимы областей, городов Астаны и Алматы, исходя из выделенных общих лимитов финансирования, осуществляют отбор инфраструктурных проектов для реализации в рамках Программы с учетом:

потенциала социально-экономического развития городов и сельских населенных пунктов (высокий или средний);

наличия проектно-сметной документации на строительство, капитальный ремонт объектов, прошедшей государственную экспертизу;

наличия дефектной ведомости, сметной документации, сметы расходов на объем выполняемых работ, средний и (или) текущий ремонт которых планируется осуществить в рамках инфраструктурных проектов;

количества создаваемых рабочих мест, трудоустройства на них в приоритетном порядке участников Программы и размера среднемесячной заработной платы, согласованного с местным уполномоченным органом по вопросам занятости;

2) инфраструктурные проекты, предлагаемые для реализации, предоставляются акимами областей, городов Астаны и Алматы на рассмотрение администратору республиканской бюджетной программы с приложением требуемой технической документации в соответствии с действующим законодательством, количества создаваемых рабочих мест и обоснованием выбора инфраструктурных проектов;

3) в ходе рассмотрения проектов администратор республиканской бюджетной программы проверяет проекты на соответствие приоритетам направлений, предоставленную техническую документацию, количество создаваемых рабочих мест. После согласования проекта с оператором Программы в части создания рабочих мест, готовит соответствующее заключение;