Обласна програма з охорони навколишнього природного середовища на роки (стр. 1 )

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішення Луганської обласної ради „ 21 ” березня 2008 р. № 21/9

Обласна програма

з охорони навколишнього природного середовища

на роки

Луганськ 2008

Обласну програму з охорони навколишнього природного середовища на роки розроблено з метою проведення ефективної, цілеспрямованої діяльності з організації та координації заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки, раціонального використання та відтворення природних ресурсів Луганської області на перспективу.

Програму складено на основі аналізу стану довкілля, тенденцій та перспектив змін техногенного навантаження, виділення пріоритетних напрямків з охорони навколишнього природного середовища, розвиток яких дозволить суттєво поліпшити екологічний стан області, формувати та виконувати конкретні заходи, спрямовані на усунення та обмеження дії чинників, шкідливих для навколишнього природного середовища.

Програмою передбачено розв’язання таких завдань, як створення інформаційної бази даних щодо стану довкілля області, проведення якісного та кількісного аналізу можливих змін екологічної ситуації, в тому числі прогнозування змін екологічних показників у коротко - та середньостроковому періоді, виявлення найбільш гострих і невідкладних екологічних проблем регіону, розроблення системи заходів з попередження та усунення негативного антропогенного впливу на природні комплекси та об’єкти регіону, пошук та забезпечення функціонування дієвих нормативно-організаційних і фінансово-економічних механізмів реалізації природоохоронних заходів, науково-технічне обґрунтування пропонованих еколого-управлінських рішень.

Фінансування робіт, передбачених Програмою, здійснюватиметься за рахунок фондів охорони навколишнього природного середовища (ОНПС) державного, обласного та місцевого рівнів, коштів підприємств та інших джерел фінансування. Витрати на реалізацію Програми за розрахунками становитимуть понад 731,788 млн грн.

Реалізація Програми здійснюється протягом трьох років ( роки).

ЗМІСТ

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ	1
ВСТУП	2
РОЗДІЛ 1. ОЦІНКА ПРИРОДНИХ УМОВ	3
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ СУЧАСНОГО СТАНУ І ПЕРСПЕКТИВ РОЗВИТКУ НАРОДНОГОСПОДАРСЬКОГО КОМПЛЕКСУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ	4
2.1. Загальні риси народногосподарського комплексу Луганської області	4
2.2. Еколого-господарська характеристика Луганської області	5
РОЗДІЛ 3. ОХОРОНА І РАЦІОНАЛЬНЕ ВИКОРИСТАННЯ ВОДНИХ РЕСУРСІВ	7
РОЗДІЛ 4. ПОВІТРЯНЕ СЕРЕДОВИЩЕ	9
РОЗДІЛ 5. ОХОРОНА І РАЦІОНАЛЬНЕ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ	10
РОЗДІЛ 6. ОХОРОНА НАДР ТА РАЦІОНАЛЬНЕ ВИКОРИСТАННЯ МІНЕРАЛЬНИХ РЕСУРСІВ	12
РОЗДІЛ 7. ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ	15
РОЗДІЛ 8. ОХОРОНА РОСЛИННОГО І ТВАРИННОГО СВІТУ, ПРИРОДООХОРОННІ ТЕРИТОРІЇ ТА ОБ’ЄКТИ	18
8.1. Рослинний світ	18
8.1.1. Стан лісів	18
8.1.2. Існуючий стан зелених насаджень	20
8.2. Тваринний світ	21
8.3. Природно-заповідний фонд	21
8.4. Формування регіональної схеми екологічної мережі	23
РОЗДІЛ 9. МЕРЕЖА ДЕРЖАВНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО МОНІТОРИНГУ ОБЛАСТІ	23
РОЗДІЛ 10. СТАН РАДІАЦІЙНОЇ БЕЗПЕКИ В ОБЛАСТІ	24
РОЗДІЛ 11. ЕКОЛОГІЧНА ОСВІТА. ІНФОРМАЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ ТА СПІВПРАЦЯ З ГРОМАДСЬКИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ	26
РОЗДІЛ 12. АНАЛІЗ ПОТОЧНИХ І ПЕРСПЕКТИВНИХ ПЛАНІВ РОБІТ ОСНОВНИХ ЕКОЛОГОНЕБЕЗПЕЧНИХ ПІДПРИМСТВ ОБЛАСТІ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА І ВИКОРИСТАННЯ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ	27
РОЗДІЛ 13. ПРОБЛЕМИ, НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКИХ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА	33
РОЗДІЛ 14. ОСНОВНА МЕТА ПРОГРАМИ. ЦІЛІ ПРОГРАМИ ЗА ПРОБЛЕМАМИ, НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКИХ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА	33
РОЗДІЛ 15. АНАЛІЗ ФАКТОРІВ ВПЛИВУ НА ПРОБЛЕМУ ТА РЕСУРСІВ ДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ (SWOT-АНАЛІЗ)	36
РОЗДІЛ 16. ОБГРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗ’ВЯЗАННЯ ПРОБЛЕМ, ОБСЯГІВ ТА ДЖЕРЕЛ ФІНАНСУВАННЯ; СТРОКИ ТА ЕТАПИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ	38
РОЗДІЛ 17. ПЕРЕЛІК ЗАВДАНЬ І ЗАХОДІВ ПРОГРАМИ ЗА НАПРЯМКАМИ ТА РЕЗУЛЬТАТИВНІ ПОКАЗНИКИ	50
РОЗДІЛ 18. НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЗАХОДИ ПРОГРАМИ	55
РОЗДІЛ 19. РЕСУРСНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ	56
РОЗДІЛ 20. ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ТА КОНТРОЛЮ	58
РОЗДІЛ 21. РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНИХ РЕЗУЛЬТАТІВ	58
РОЗДІЛ 22. МЕХАНІЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ	60
22.1. Законодавча основа розробки і реалізації Програми	60
22.2. Науково-технічне забезпечення Програми	61
ДОДАТКИ
ДОДАТОК 1. Напрями діяльності та заходи Обласної програми з охорони навколишнього природного середовища на роки
ДОДАТОК 2. Зведені показники обласної програми з охорони навколишнього природного середовища на роки
ДОДАТОК 3. Ресурсне забезпечення Обласної програми з охорони навколишнього природного середовища на роки

ПАСПОРТ

ОБЛАСНОЇ ПРОГРАМИ З ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА НА РОКИ

1	Ініціатор розроблення Програми	Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області
2	Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення Програми	рішення обласної ради від 02.06.2006 № 3/10 „Про внесення змін до заходів, що фінансуються з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища у 2006 році”
3	Розробник Програми	Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області
4	Співрозробники Програми	немає
5	Відповідальний виконавець Програми	Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області
6	Учасники Програми	районні державні адміністрації, виконавчі комітети міських (міст обласного значення) рад, підприємства, організації
7	Термін реалізації Програми	роки
8	Перелік місцевих бюджетів, які беруть участь у виконанні Програми (для комплексних програм)	немає
9	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього, у тому числі (фонди ОНПС)	731788,177 тис. грн
	коштів місцевого бюджету (фонди ОНПС)	70251,608 тис. грн
	коштів інших джерел	558326,525 тис. грн
10	Очікуваний результат	покращання екологічного стану навколишнього природного середовища в Луганській області

ВСТУП

Довгострокові стратегічні пріоритети України зумовлені її активною участю в глобальних соціально-економічних і екологічних прогресивних перетвореннях. Визначальну роль у формуванні Україною зовнішньої та внутрішньої політики відіграє визнання нею ідей сталості. Невід’ємною складовою та необхідною умовою сталого розвитку України є охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини.

Україна визначає свою екологічну політику виходячи з переконання в непорушності фундаментальних екологічних прав людини. Ці права визначені та юридично закріплені у Конституції України. Наріжними з них є право людини на сприятливі умови життя в навколишньому середовищі, якість якого дозволяє гідно й плідно жити. Гарантом забезпечення зазначених прав є держава. Саме на неї, у тому числі через упровадження екологічних програм різного рівня, покладено обов’язок здійснювати екологічну політику, спрямовану на забезпечення екологічно якісного стану навколишнього природного середовища.

Регіональні екологічні програми є інструментом регіональної екологічної політики. Вони створюються на основі та задля розкриття принципів національної екологічної політики, визначених Конституцією України, Законом України „Про охорону навколишнього природного середовища”, Основними напрямами державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, затвердженими постановою ВРУ від 05.03.1998 № 188/98-ВР, іншими нормативно-правовими актами.

Зазначені нормативно-правові акти формулюють концептуальні довгострокові пріоритети, тоді як програми регіонального рівня орієнтовані на розв’язання не стільки концептуальних, скільки оперативних управлінських рішень. Відтак, для них є природним планування в середньостроковій перспективі (близько 5 років).

Одним із інструментів впровадження засад державної екологічної політики у регіоні стане Обласна програма з охорони навколишнього природного середовища на роки (далі – Програма). Крім того, Програма орієнтована на задоволення екологічних прав громадян, зокрема в частині аналізу стану навколишнього природного середовища регіону. Вона містить екологічну інформацію, а відтак, спрямована на забезпечення права людини на вільний доступ до інформації про стан довкілля.

За змістом і формою Програма реалізує комплексний, системний підхід до формування та реалізації регіональної екологічної політики як складової сталого розвитку. Актуальність Програми визначається як внутрішніми, характерними для області соціально-економічними та екологічними передумовами, так і національними та міжнародними зобов’язаннями України.

Основною метою Програми є покращання стану охорони навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки, раціональне використання та відтворення природних ресурсів Луганської області на перспективу.

Програмою передбачається виконання 317 заходів на загальну суму понад 731,788 млн грн (додаток 1). В тому числі: за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища України – понад 103,210 млн грн (13,78 %), обласного фонду охорони навколишнього природного середовища – понад 64,741 млн грн (8,89 %), місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища – понад 5,509 млн грн (0,70 %), коштів підприємств – понад 473,137 млн грн (66,51 %), інших джерел – 85,189 млн грн (10,13 %).

Програмою реалізується комплексний підхід до вирішення екологічних проблем через урахування природоохоронних складових діючих галузевих програм, що пов’язані з природокористуванням, таких як „Ліси Луганщини – 2015”, Програма розвитку земельних відносин у Луганській області на роки, Регіональна програма моніторингу підземних вод на роки, Програма розвитку мінерально-сировинної бази Луганської області на роки, що розробляється, тощо.

Виконання завдань Програми буде важливою складовою стратегічного планування переходу області до сталого розвитку. Впровадження запропонованих Програмою заходів має позитивно позначитися на здоров’ї населення області, екологічному стані всіх її природних комплексів та об’єктів, її біологічному й ландшафтному різноманітті.

Ефективне виконання покладених на Програму завдань можливе лише за умови оперативного контролю та – за його результатами – коригування природоохоронних заходів з боку органів місцевого самоврядування, територіальних органів виконавчої влади, урахування пропозицій розробників, відповідальних виконавців, зацікавленої громадськості та інших суб’єктів еколого-управлінського процесу під час впровадження Програми.

Розробку Програми здійснено відповідно до рішення Луганської обласної ради від 02.06.2006 № 3/10 та договору між Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області і ТОВ „Лабораторія кадастру природних ресурсів, об’єктів та територій”.

РОЗДІЛ 1 ОЦІНКА ПРИРОДНИХ УМОВ

Луганська область – одна з 25 територіальних соціально-економічних систем України обласного рангу – знаходиться в південно-східній частині території України. Площа її становить 26,7 тис. км2 (4,4 % території держави). З півночі на південь область простягається на понад 250 км, із заходу на схід – на 190 км. За розмірами своєї території Луганщина посідає 10 місце серед областей України.

Територія області в орогідрографічному відношенні розташована на Донецькому кряжі та південно-західних відрогах Середньо-Руської височини. У ландшафтному відношенні територія регіону належить до лісостепової та степової зон лівобережної частини України.

Клімат області помірно-континентальний, з малою (400-450 мм на рік) кількістю опадів. Кліматотвірним чинником є відносно великий приток сонячної радіації (середньорічні величини сумарної сонячної радіації в межах області становлять 108-110 ккал/см2), через що для регіону характерні доволі тепле й посушливе літо та відносно холодна зима з нестійким сніговим покривом. Середньорічна температура повітря становить від 6,90С до 7,40С. У формуванні клімату беруть участь декілька типів повітряних мас, але домінують континентальні – 70 % (з них: помірні – 54 %; арктичні – 6%; тропічні – 13 %). Вітровий режим залежить від сезонного розподілу атмосферного тиску та взаємодії баричних систем. Результатом цього є переважання взимку вітрів східного і південно-східного напрямків, а влітку – західного. Швидкість вітру за середнім показником коливається від 3,1 м/с до 5,0 м/с. Протягом року понад 70 % вітрів є слабкими та помірними, зі швидкістю 0-5 м/с.

Унікальність природних умов, зокрема надзвичайна різноманітність геологічних утворень, що містять цінні в господарському відношенні копалини, наявність родючих ґрунтів – чорноземів, високопродуктивної степової рослинності тощо спричинила бурхливий розвиток промислового й аграрно-промислового виробництва на території області, що дуже негативно відбивається на стані природних комплексів. Луганська область належить до індустріальних і аграрно-промислових з розвиненою транспортною мережею та високою щільністю населення регіонів України. Тому збереження біорізноманіття, насамперед через розбудову природно-заповідного фонду, в Луганській області стикається з надзвичайно великими труднощами, оскільки вона і сьогодні залишається одним з основних постачальників вуглеводневих енергоносіїв і різноманітної мінеральної сировини. Станом на 01.01.2007 р. загальні запаси вугілля в області становлять близько 18 млрд т, з них розробляється разом близько 2,8 млрд т. Окрім кам’яного вугілля, у регіоні виявлено 19 родовищ вуглеводнів, у тому числі нафтові (1), газові (5), та газоконденсатні (13). У промисловій розробці перебуває 9 родовищ, 1 – готується до промислового освоєння, 9 – перебувають у стадії детальної розвідки. Детальний аналіз мінерально-сировинної бази області відображено в розділі 6.

Ураховуючи дефіцит енергоносіїв в Україні, який склався останнім часом, у подальшому слід очікувати зростання масштабів видобування кам’яного вугілля та інших вуглеводневих енергоносіїв, що призведе до посилення пов’язаних із цим негативних впливів на навколишнє середовище.

РОЗДІЛ 2 АНАЛІЗ СУЧАСНОГО СТАНУ І ПЕРСПЕКТИВ РОЗВИТКУ НАРОДНОГОСПОДАРСЬКОГО КОМПЛЕКСУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2.1 Загальні риси народногосподарського комплексу Луганської області

В адміністративно-територіальному відношенні область поділяється на 18 районів, має 37 міст, у тому числі 14 обласного та 23 районного підпорядкування, 109 селищ міського типу та 792 сільські населені пункти. Усього - 980 населених пунктів.

Область належить до найбільших індустріальних регіонів України. Займаючи лише 4,4 % території країни, вона перебуває на третьому місці за обсягом промислового виробництва та національного доходу після Донецької та Дніпропетровської областей.

З усіма сусідніми територіями область зв’язана густою мережею залізничних і автомобільних шляхів, лініями зв’язку та високовольтних енергосистем, транзитними нафто - і газопроводами.

Питома вага області у ВВП України становить понад 8 %, а ВВП на душу населення перевищує середній по країні приблизно в 1,5 раза. Провідна роль в економіці регіону належить промисловості, частка якої в обсязі валового суспільного продукту становить три чверті. У державному поділі праці область забезпечує 6,5 % виробництва промислової продукції України й за обсягом посідає 4 місце серед її регіонів. Промисловий потенціал області – це багатогалузевий господарський комплекс із провідними галузями важкої та гірничодобувної промисловості.

Експлуатація запасів вугілля має негативні наслідки для довкілля. У межах територій, де ведеться розробка вугільних пластів, на поверхні землі утворюються провали, прогини, відмічається вихід на поверхню метану. Накопичені на поверхні землі відвали породи є постійним джерелом забруднення навколишнього середовища, а масове закриття шахт у 90-х роках минулого століття спричинило різке порушення гідрологічного режиму великих за площею територій області. Водночас зростають масштаби самовільного видобування кам’яного вугілля відкритим способом, що призводить до докорінного порушення земель та повного знищення природного ґрунтово-рослинного покриву. Найбільш активною така діяльність є в Перевальському, Лутугинському й Антрацитівському районах.