Аналітичний огляд стану здійснення судочинства вищим адміністративним судом України у 2012 році (стр. 2 )

Характерним для останнього звітного періоду у цій категорії справ є суттєве зменшення справ, розгляд яких закінчено на стадії вирішення питання про відкриття апеляційного провадження. Так, у 2012 році лише у 12% справ апеляційні скарги було повернуто (7), залишено без розгляду (14) або відмовлено у відкритті провадження у справі (1), у той час, коли під час проведення попередніх чергових та позачергових виборів цей показник перевищував 40%. Це пов’язано з тим, що заявниками менше допускалося порушень норм процесуального права під час оформлення та подання апеляційних скарг.

Упродовж звітного періоду в апеляційному порядку переглянуто рішення у 161 справі. За результатом перегляду 131 судове рішення залишено без змін, 7 змінено, 19 скасовано.

Також дані показують, що відсоток змінених і скасованих рішень суду першої інстанції є невисоким і, як у 2007 році, становить 16%, що вдвічі менше, ніж у 2006 році.

Аналізуючи справи в розрізі категорій, необхідно зазначити, що, як і в попередні роки, більше ніж у половині справ оскаржувалися рішення, дії чи бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо реєстрації народних депутатів України. Із розглянутих адміністративних справ по суті ці справи у 2006 році становили 51%, у 2012 році – 61%[5].

Серед інших категорій справ були справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії стосовно визначення порядку та строку розгляду скарг виборчими комісіями, щодо утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України та їх складу, щодо офіційних спостерігачів під час виборів, щодо функціонування веб-сайта в мережі Інтернет для трансляції відеозображення тощо.

Ще однією категорією справ, що підлягає розгляду Вищим адміністративним судом України як судом апеляційної інстанції, є справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Упродовж 2012 року до суду надійшло 5 таких справ проти 7 – у 2011 році.

Як показують статистичні дані, апеляційні адміністративні суди як суди першої інстанції у цій категорії справ правильно їх вирішують. Так, із 4 переглянутих справ у 3 справах рішення суду залишено без змін, в 1 справі – скасовано. У 2011 році в усіх переглянутих справах (4) Вищим адміністративним судом України підтримано рішення судів попередніх інстанцій.

Незважаючи на те, що Вищий адміністративний суд України періодично інформує громадськість про категорії справ, які йому підсудні, як і в попередні звітні періоди, мало місце надходження до суду апеляційних скарг у справах, які суд не уповноважений розглядати. Зокрема, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії, прийнятих (допущених) поза межами виборчого процесу, у справах, які підсудні Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції і рішення в яких є остаточними, у справах, рішення в яких не були оскаржені до судів апеляційної інстанції. У 2012 році до Вищого адміністративного суду України надійшла 21 така справа. Їх віднесено до категорій «Інші справи». У 2011 році таких справ було 17.

Завершуючи аналіз стану здійснення судочинства Вищим адміністративним судом України як судом першої та апеляційної інстанцій, для зменшення надходження позовних заяв та апеляційних скарг із порушенням правил предметної та інстанційної підсудності справ, визначення юрисдикції судів щодо розгляду та вирішення справ пропонується на офіційному веб-сайті Вищого адміністративного суду України у зручному для користувачів місці розмістити відповідну інформацію.

5. Здійснення судочинства Вищим адміністративним судом України

як судом касаційної інстанції

5.1. Загальні показники розгляду справ і матеріалів

Як зазначалося вище, упродовж звітного періоду до Вищого адміністративного суду України надійшло 81 099 касаційних скарг проти
96 430 – у 2011 році.

Динамічні зміни цього показника у 2012 році порівняно з попереднім роком відображено у таблиці 1.

Таблиця 1

Показники надходження

до Вищого адміністративного суду України
касаційних скарг в адміністративних справах за їх категоріями
у 2011–2012 роках

Найменування категорій адміністративних справ	Загальна кількість касаційних скарг, які надійшли на розгляд	Частина касаційних скарг у справах певної категорії в загальній кількості
2011 рік	2012 рік	2011 рік	2012 рік
Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян	66 497	43 287	69%	53%
Справи зі спорів з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог	13 130	20 994	14%	26%
Справи зі спорів з відносин публічної служби	3 636	3 590	4%	4%
Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки	3 244	2 309	3%	3%
Справи зі спорів з приводу реалізації публічної фінансової політики	2 948	2 856	3%	4%
Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування	2 406	3 328	3%	4%
Справи зі спорів у сфері юстиції	2 083	2 487	2%	3%
Справи зі спорів у сфері забезпечення громадського порядку та безпеки	1 319	1 289	1%	2%
Справи інших категорій	1 167	959	1%	1%
Загальна кількість касаційних скарг у справах усіх категорій	96 430	81 099	х	х

Із наведених даних вбачається, що серед касаційних скарг, які надійшли до Вищого адміністративного суду України у звітному періоді, як і у 2011 році, домінують касаційні скарги у справах зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян. Вони становлять 53% касаційних скарг, хоча порівняно з попереднім звітним періодом спостерігається їх зменшення на 16%. Водночас на 12% збільшилося надходження касаційних скарг у справах зі спорів з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог.

В інших категоріях справ суттєвих змін у показниках надходження касаційних скарг не спостерігається.

У 2012 році, з урахуванням залишку нерозглянутих у касаційному порядку справ і матеріалів на початок звітного періоду, на розгляді Вищого адміністративного суду України як суду касаційної інстанції перебувало
175 103 касаційних скарги та справи проти – у 2011 році.

За цей період судом розглянуто 103 199 справ і матеріалів, що майже вдвічі більше, ніж у 2011 році (54806). Із них:

7 151 касаційна скарга, або 7% загальної кількості розглянутих касаційних скарг та справ, повернута;

109 касаційних скарг (0,1%) залишено без розгляду;

щодо 46 458 касаційних скарг (45%) відмовлено у відкритті касаційного провадження;

у касаційному порядку розглянуто 49 481 справа (47,9%), із яких
у 676 справах касаційне провадження закрито та у 48 805 справах здійснено касаційний перегляд судових рішень.

Результати розгляду Вищим адміністративним судом України матеріалів касаційних скарг і справ у 2011 та 2012 роках детальніше відображено в діаграмі 1.

Діаграма 1

Результати розгляду справ і матеріалів

Вищим адміністративним судом України як судом касаційної інстанції

у 2011–2012 роках

Упродовж 2012 року Вищим адміністративним судом України 52% матеріалів касаційних скарг розглянуто під час вирішення питання про відкриття касаційного провадження проти 33% – у 2011 році. Збільшення цього показника є наслідком змін у процесуальному законодавстві, зокрема доповненням статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для відмови у відкритті касаційного провадження: 1) у разі коли касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи; 2) у разі пропущення строку подання заяви про поновлення строку касаційного оскарження або визнання зазначених причин неповажними.

Такі нововведення стали основним чинником збільшення на 42% кількості рішень про відмову у відкритті касаційного провадження у справі. Понад 70% таких рішень ухвалено у справах щодо невиплати соціальних платежів, зокрема в тих категоріях, в яких упродовж останніх років судами напрацьовано усталену судову практику, засновану на правових висновках Верховного Суду України з цих питань.

У 2011 році відповідно до статті 212 та 214 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку подання касаційної скарги було підставою для залишення касаційної скарги без розгляду, а неподання заяви про поновлення строку подання касаційної скарги – для повернення касаційної скарги.

У зв’язку зі змінами, яких зазнали ці норми, з 15 січня 2012 року інститут залишення касаційної скарги без розгляду у процесуальному законі відсутній, а підстави для повернення касаційної скарги звужено.

Здебільшого цим пояснюється різке зменшення показника кількості судових рішень про залишення касаційної скарги без розгляду та зменшення на 12% показника повернутих касаційних скарг.

Кількість розглянутих у касаційному порядку справ по суті становить
49 481 справа проти 36 502 у 2011 році.

Структура судових рішень, ухвалених по суті в касаційному порядку,
за результатами розгляду становила:

38 910 судових рішень, якими рішення судів попередніх інстанцій залишено без змін, що становить 78,8% загальної кількості розглянутих справ;

1 202 судових рішення (2,4%), якими рішення судів попередніх інстанцій змінено;

8 539 судових рішень (17,2%), якими рішення судів попередніх інстанцій скасовано;

676 судових рішень (1,4%), якими закрито касаційне провадження
у справах;

83 судових рішення (0,2%), якими рішення судів попередніх інстанцій визнано такими, що втратили законну силу.

Динаміку та структуру судових рішень Вищого адміністративного суду України, ухвалених по суті у 2011–2012 роках, наведено в діаграмі 2.

Діаграма 2

Динаміка та структура судових рішень Вищого адміністративного

суду України, ухвалених по суті у 2011–2012 роках

Як вбачається з цієї діаграми, у 2012 році відбулося збільшення на 2,5% кількості постановлених Вищим адміністративним судом України ухвал про залишення судових рішень, що були об’єктом перегляду, без змін. Цей ріст відбувся за рахунок відповідного зменшення кількості ухвал та постанов, якими скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій. За іншими показниками суттєвих змін не відбулося.

Серед 8 539 справ, у яких Вищим адміністративним судом України
ухвалено рішення щодо скасування рішень судів попередніх інстанцій:

3 010 рішень, або 35,3% загальної кількості ухвалених рішень, якими скасовано рішення судів попередніх інстанцій та ухвалено нове судове рішення;

2 644 рішення (31%), якими скасовано рішення судів першої
та апеляційної інстанцій, а справи направлено на новий розгляд;

971 рішення (11,4%), якими скасовано рішення судів першої та/чи апеляційної інстанції з подальшим направленням справ для продовження розгляду;

1 467 рішень (17,1%), якими скасовано рішення судів апеляційної інстанції та залишено без змін рішення судів першої інстанції;

447 рішень (5,2%), якими скасовано рішення судів попередніх інстанцій.

Зміни структури судових рішень Вищого адміністративного суду України, якими скасовано рішення судів попередніх інстанцій упродовж 2011 та 2012 років, відображено в діаграмі 3.

Діаграма 3

Динаміка та структура рішень Вищого адміністративного суду України, якими скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій

у 2011–2012 роках

Із даних, відображених у діаграмі 3, вбачається, що у звітному періоді порівняно з показниками 2011 року майже на 8% збільшилася кількість справ, у яких Вищим адміністративним судом України скасовано судові рішення судів попередніх інстанцій та ухвалено нове рішення. Майже на 8% зменшилася кількість справ, направлених для продовження розгляду, та 2% зменшилася кількість справ, у яких за наслідком скасування судових рішень справу направлено на новий розгляд. Водночас на 3% спостерігається збільшення кількості справ, у яких у касаційному порядку скасовано рішення суду апеляційної інстанції із залишенням без змін рішення суду першої інстанції.

У 2012 році Вищим адміністративним судом України
22 300 справ, або 45% загальної кількості розглянутих справ, розглянуто у порядку письмового провадження, 22 287 справ (45%) – у попередньому судовому засіданні, 4 894 справи (10%) – у судовому засіданні, тоді як у 2011 році їх частина становила майже 13%.

Упродовж досліджуваного періоду у Вищому адміністративному суді України перебувало 249 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з яких 208 заяв надійшло за період, що аналізується. Порівняно з 2011 роком ці показники збільшилися майже вдвічі.

За цей період ухвалено 212 судових рішень, а саме: 94 заяви, або 44% заяв, що перебували на розгляді, повернуто, відносно 39 заяв (18%) відмовлено у відкритті провадження та на підставі 79 заяв (38%) здійснено перегляд судових рішень.

37 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами станом на 1 січня 2013 року не розглянуто, що становить 15% загальної кількості таких заяв, що перебували на розгляді.

Порівняно з 2011 роком на 16% збільшилася кількість повернутих заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, на 13% зменшилася кількість заяв, відносно яких відмовлено у відкритті провадження у справі та на 11% збільшилася кількість заяв, на підставі яких здійснено перегляд судових рішень.

5.2. Результати розгляду справ у касаційному порядку

за їх категоріями

Дані статистичного звіту щодо здійснення судочинства Вищим адміністративним судом України як судом касаційної інстанції у розрізі категорій наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Результати розгляду

Вищим адміністративним судом України

у касаційному порядку справ за їх категоріями

у 2011–2012 роках

Найменування категорій адміністративних справ	Кількість розглянутих касаційних справ	Кількість справ, у яких судові рішення змінено чи скасовано	Частина справ, у яких судові рішення змінено чи скасовано у загальній кількості переглянутих
2011 рік	2012 рік	2011 рік	2012 рік	2011 рік	2012 рік
Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян	19 964	29 878	3 516	5 248	19%	17,6%
Справи зі спорів з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог	5 860	8 822	1 586	1893	27%	21%
Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки	1 903	1 984	560	468	29%	24%
Справи зі спорів з приводу реалізації публічної фінансової політики	1 097	2 297	260	571	24%	25%
Справи зі спорів з відносин публічної служби	1 808	1 665	648	533	36%	32%
Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування	1 845	1 742	717	541	39%	31%
Справи зі спорів у сфері юстиції	1 358	1118	304	183	22%	16%
Справи зі спорів у сфері забезпечення громадського порядку та безпеки	486	635	148	170	30%	27%
Справи інших категорій	1 567	664	180	134	3%	20%
РАЗОМ	35 888	48 805	7 919	9 741	22%	20%

Позитивною тенденцією звітного періоду за всіма категоріями справ
є зменшення до 8% частини справ, у яких у касаційному порядку змінено чи скасовано судові рішення, за винятком справ інших категорій,
у яких на 17% цей показник збільшився. Зазначене є свідченням того,
що суди першої та апеляційної інстанцій при ухваленні судових рішень
чи вчиненні процесуальних дій допускали меншу кількість порушень норм матеріального і процесуального права, ніж у 2011 році. Отже, можна зробити висновок про напрацювання однакової судової практики у більшості категорій справ.