Аналітичний огляд стану здійснення судочинства вищим адміністративним судом України у 2012 році (стр. 1 )

УПРАВЛІННЯ ВИВЧЕННЯ СУДОВОЇ ПРАКТИКИ

ТА СУДОВОЇ СТАТИСТИКИ

АНАЛІТИЧНИЙ ОГЛЯД

СТАНУ ЗДІЙСНЕННЯ СУДОЧИНСТВА

ВИЩИМ АДМІНІСТРАТИВНИМ СУДОМ УКРАЇНИ

У 2012 РОЦІ

КИЇВ

2013

ЗМІСТ
1. Вступ	3
2. Обсяг роботи і навантаження на суддів Вищого адміністративного суду України	4-7
3. Здійснення судочинства Вищим адміністративним судом України як судом першої інстанції	8-11
4. Здійснення судочинства Вищим адміністративним судом України як судом апеляційної інстанції	12-13
5. Здійснення судочинства Вищим адміністративним судом України як судом касаційної інстанції	13
5.1. Загальні показники розгляду справ і матеріалів	13-19
5.2. Результати розгляду справ у касаційному порядку за їх категоріями	19-21
5.3. Результати перегляду судових рішень у касаційному порядку за їх видами	21-23
5.4. Результати перегляду судових рішень у касаційному порядку в розрізі регіонів	23-27
6. Перегляд Верховним Судом України судових рішень Вищого адміністративного суду України	28
6.1. Допуск Вищим адміністративним судом України справ до провадження у Верховному Суді України	28
6.2. Перегляд Верховним Судом України судових рішень Вищого адміністративного суду України	28-31
7. Висновки	31-33

1. Вступ

На виконання вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та пункту 4.2 Плану роботи Вищого адміністративного суду України на перше півріччя 2013 року, на підставі показників статистичної звітності Вищого адміністративного суду України управлінням вивчення судової практики та судової статистики підготовлено аналітичний огляд стану здійснення судочинства Вищим адміністративним судом України у 2012 році.

Запорукою забезпечення справедливого судочинства та належного захисту прав і свобод людини, серед іншого, є наявність досконалого законодавства.

Для 2012 року, як і попереднього року, характерним є удосконалення положень Кодексу адміністративного судочинства України та приведення його у відповідність із змінами, яких зазнали нормативно-правові акти, що регулюють публічно-правові відносини.

Із майже півсотні законодавчих актів, якими внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, більше половини законів прийнято впродовж двох останніх років.

Новими для Вищого адміністративного суду України минулого року були положення щодо складу колегії суддів суду касаційної інстанції (не менше трьох суддів замість п’яти), порядку відводу, строків вручення повістки, документів, які підтверджують повноваження представників, строків звернення до адміністративного суду, процесуальних строків, порядку їх поновлення та обчислення, вимог до форми й змісту адміністративного позову, підстав для відмови у відкритті касаційного провадження, підстав залишення позовної заяви без руху, порядку повернення позовної заяви, участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції тощо.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України були узгоджені з прийнятими Митним кодексом України, Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», «Про засади державної мовної політики», «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», «Про безоплатну правову допомогу», а також з питань удосконалення діяльності прокуратури та адміністрування податків і зборів.

Окремі нововведення вимагали змін в організації роботи Вищого адміністративного суду України, зокрема щодо формування нового складу колегій суддів.

Унесені законодавцем зміни щодо зменшення складу колегій суду, доповнення підстав відмови у відкритті касаційного провадження, збільшення кількості суддів Вищого адміністративного суду України позитивно позначилися на кількісних показниках роботи суду.

2. Обсяг роботи і навантаження на суддів

Вищого адміністративного суду України

У 2012 році спостерігається тенденція до зменшення надходження матеріалів[1] до Вищого адміністративного суду України. Така динаміка наглядно представлена на гістограмі 1.

Гістограма 1

Показники надходження справ і матеріалів

до Вищого адміністративного суду України

у 2006–2012 роках

Як вбачається з наведеної гістограми, таке явище у минулі звітні періоди було характерним для 2010 року, коли справи, пов’язані із соціальними виплатами, були виключені з юрисдикції адміністративних судів.

У цьому звітному періоді зменшення показника надходження також є наслідком зменшення кількості звернень до суду в цій категорії справ.

Отже, упродовж 2012 року до Вищого адміністративного суду України надійшло 87 247 матеріалів проти 101 389 матеріалів у 2011 році. Із них: 1 239 позовних заяв, 209 справ за апеляційними скаргами, 81 099 касаційних скарг, 209 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, 4 491 заява про перегляд судового рішення Верховним Судом України.

Як вбачається із наведених показників, майже 93% усіх матеріалів, що надійшли до суду, становлять касаційні скарги.

Статистичні показники показують, що впродовж 2012 року надходження матеріалів до Вищого адміністративного суду України порівняно з 2011 роком зменшилося на 14%. Це зменшення відбулося за рахунок позовних заяв (менше на 22%)[2] та касаційних скарг (менше на 16%)[3]. Серед інших видів матеріалів навпаки спостерігається збільшення кількості звернень до суду. Зокрема, на 39% збільшилося надходження заяв про перегляд судового рішення Верховним Судом України[4]. Також з 20 до 209 збільшилася кількість справ за апеляційними скаргами та з 105 до 209 – заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Показник надходження апеляційних скарг і справ збільшився за рахунок справ, пов’язаних з виборами народних депутатів України. Збільшення надходження заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами спостерігалося на початку року. Цей показник зріс за рахунок заяв органів Пенсійного фонду України у справах, пов’язаних із соціальними виплатами. Однак останні два показники через невеликі абсолютні величини на загальний показник надходження суттєво не вплинули.

Незважаючи на зменшення надходження матеріалів до Вищого адміністративного суду України, кількість справ і матеріалів, що перебували на розгляді впродовж звітного періоду, за рахунок залишку нерозглянутих справ і матеріалів на початок періоду зросла з 156 001 справи і матеріалу у 2011 році до 181 595 – у 2012 році, або в 1,2 разу. За останні 6 років цей показник є найвищим.

Зміни, що відбулися у процесуальному законодавстві (зменшення складу суду касаційної інстанції, доповнення підстав відмови у відкритті касаційного провадження), збільшення кількості суддів у Вищому адміністративному суді України дозволило забезпечити розгляд 60% справ і матеріалів. У 2011 році цей показник становив 40%.

Так, упродовж 2012 року суддями Вищого адміністративного суду України ухвалено 109 433 судових рішення, якими завершено розгляд справ і матеріалів. Цей показник у 1,8 разу більше відповідного показника 2011 року (59 730). Порівняльний аналіз показників розгляду Вищим адміністративним судом України справ і матеріалів у 2006–2012 роках відображено на
гістограмі 2.

Гістограма 2

Показники розгляду справ і матеріалів

Вищим адміністративним судом України

у 2006–2012 роках

Характерним для звітного періоду є те, що з початку року вперше за останні роки показник розгляду справ і матеріалів перевищив показник надходження, тобто тенденція до накопичення залишку нерозглянутих справ і матеріалів, яка мала місце впродовж попередніх років, у зв’язку зі значним надходженням справ змінилася. Упродовж 2012 року кількість справ і матеріалів, що очікують розгляду, почала зменшуватися.

Наглядно це явище відображено на гістограмі 3.

Гістограма 3

Щомісячна динаміка кількості нерозглянутих справ і матеріалів

у 2011–2012 роках

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 72 162 справи
та матеріали, або 40% загальної кількості справ і матеріалів, що перебували на розгляді упродовж 2012 року.

Тенденції, що намітилися у звітному періоді щодо надходження і розгляду справ і матеріалів, вплинули на їх середні показники.

Відповідно до статистичних даних, у 2012 році до одного судді в середньому надходило по 184 матеріали щомісяця проти 194 – в аналогічному періоді 2011 року.

Середній показник кількості судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, становив 227 судових рішень проти 119 – у 2011 році.

Цей показник є найвищим за останні роки.

На гістограмі 4 відображено порівняльну динаміку зміни показників середнього надходження та розгляду справ одним суддею Вищого адміністративного суду України у 2006–2012 роках.

Гістограма 4

Порівняльна динаміка показників середнього надходження

та розгляду справ і матеріалів одним суддею

Вищого адміністративного суду України

у 2006–2012 роках

3. Здійснення судочинства

Вищим адміністративним судом України

як судом першої інстанції

На розгляді Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з урахуванням справ і матеріалів, не розглянутих станом на
1 січня 2013 року, перебувало 1 279 справ і матеріалів проти 1 734 – у 2011 році. Це справи зі спорів щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

У 2012 році в Україні відбулися вибори народних депутатів України. Справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України також враховано в загальному показнику надходження позовних заяв до Вищого адміністративного суду України.

Для цих видів справ Кодексом адміністративного судочинства України передбачено особливий порядок розгляду, а тому розглянемо дані про рух позовних заяв та справ за кожною категорією окремо.

Аналізуючи кількісні показники надходження та розгляду справ щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України, необхідно відзначити загальне зменшення у 2012 році надходження позовних заяв у цій категорії справ. Так, у 2012 році до суду надійшло 19 позовних заяв у цій категорії справ. У 2006 році цей показник становив 143 позовних заяви, у 2007 – 123. Таке зменшення є наслідком дотримання позивачами правил предметної підсудності справ, хоча у звітному періоді порушення правил частини четвертої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України також мало місце. Так, з 19 поданих позовних заяв лише 10 стосувалися встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів. Водночас за кількістю справ, предметно підсудних Вищому адміністративному суду України, цей показник є більшим за показники 2006 та 2007 років (по 6 позовних заяв).

За результатом розгляду справ і матеріалів Вищим адміністративним судом України 10 позовних заяв повернуто, 2 – залишено без розгляду, у 7 справах прийнято постанови про відмову в задоволенні позову.

Підставою для повернення позовних заяв здебільшого було порушення позивачами правил предметної підсудності справ, передбаченої частиною четвертою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, залишення без розгляду позовних заяв було наслідком пропущення строку звернення до суду.

Динаміку та структуру позовних заяв, що надійшли до суду у 2011 та 2012 роках (крім позовних заяв у справах щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України), відображено на гістограмі 5.

Гістограма 5

Порівняльна динаміка надходження

до Вищого адміністративного суду України позовних заяв

у 2011–2012 роках

Як вбачається з даних судової статистики, протягом 2012 року порівняно з 2011 роком майже в 2 рази зменшилося надходження позовних заяв у справах, пов’язаних з оскарженням рішень, дій чи бездіяльності Верховної Ради України. У 2012 році надійшла та перебувала на розгляді Вищого адміністративного суду України 461 позовна заява у цій категорії справ. У 2011 році надходження становило 997 позовних заяв, а з урахуванням залишку нерозглянутих позовних заяв на початок звітного періоду перебувало 1 108 таких заяв.

Вивчення показників розгляду матеріалів позовних заяв у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Верховної Ради України свідчить про те, що у порівнюваних періодах тенденції стосовно дотримання позивачами правил оформлення позовних заяв та порядку їх подання збереглися. Так, у 2012 році Вищим адміністративним судом України повернуто 17% позовних заяв. У 2011 році цей показник становив 19%. В обох порівнюваних періодах 2% позовних заяв залишено без розгляду.

У періоді, що аналізується, значно зменшилася кількість позовних заяв, на підставі яких відмовлено у відкритті провадження у справі. У 2012 році Вищим адміністративним судом України відмовлено у відкритті щодо 9% позовних заяв, у 2011 році – щодо 75%.

У 2012 році порівняно з 2011 роком на 8,5% зменшилась кількість матеріалів, розглянутих понад строки. Минулого року з порушенням строків, передбачених статтею 107 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянуто лише 7 позовних заяв.

У звітному періоді у провадженні суду перебувало 329 справ цієї категорії проти 43 – у 2011 році.

Із прийняттям постанови у 2012 році розглянуто 321 справу, або 98% справ, що перебували на розгляді, у 2011 році – 38 справ, або 88% таких справ.

Понад строки у 2012 році розглянуто лише 1 справу, або 0,3% справ, що перебували на розгляді, проти 12 справ – у 2011 році, або 31% справ.

Аналіз даних про розгляд матеріалів позовних заяв і справ про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Президента України вказує на збільшення у звітному періоді в 1,8 разу надходження позовних заяв. Так, у 2012 році до суду надійшло 387 позовних заяви у цій категорії справ, у 2011 – 219.

З урахуванням залишку нерозглянутих позовних заяв у суді перебувало 402 позовних заяви проти 227 – у 2011 році.

Відхилення між показниками повернутих позовних заяв у порівнюваних періодах становить 8%. У 2012 році Вищим адміністративним судом України повернуто 36% позовних заяв проти 44% – у 2011 році. З 25% у 2011 році до 6% у 2012 році зменшилась кількість позовних заяв, залишених без розгляду. Водночас із 4% у 2011 році до 8% у 2012 році збільшилася кількість позовних заяв, щодо яких відмовлено у відкритті провадження у справі.

Як і в попередній категорії справ, на 14% зменшилась кількість випадків порушення строків розгляду матеріалів позовних заяв. Понад строки розглянуто лише 8 позовних заяв.

У звітному періоді в провадженні суду перебувало 194 справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Президента України, у 2011 році – 52. Із прийняттям постанови у 2012 році розглянуто 189 справ, або 97% справ, що перебували на розгляді, у 2011 році – 40 справ, або 77% таких справ.

Усі ці справи у 2012 році судом розглянуто у строки, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України. Натомість у 2011 році понад строки розглянуто 10 справ.

У 2012 році, як і в попередньому році, найменш чисельною категорією справ залишилися справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Вищої ради юстиції. У цій категорії спостерігається зменшення в 1,4 разу надходження позовних заяв. У 2012 році до Вищого адміністративного суду України надійшло 69 позовних заяв проти 95 – у 2011 році. Разом із залишком нерозглянутих позовних заяв усього на розгляді в суді у звітному періоді перебувала 71 позовна заява проти 97 – у 2011 році. Із них в обох порівнюваних періодах третину позовів повернуто заявниками. У 2012 році на 4% (з 13 до 17%) збільшилася кількість позовних заяв, залишених без розгляду. Упродовж обох періодів не ухвалювалися рішення про відмову у відкритті провадження у справі.

У цій категорії також спостерігається зменшення з 9% до 3% кількості випадків порушення строків вирішення питання про відкриття провадження у справі.

У звітному періоді в провадженні суду перебувало 36 справ про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Вищої ради юстиції. У 2011 році – 52. Із прийняттям постанови у 2012 році розглянуто 24 справи, або 67% справ, що перебували на розгляді, у 2011 році – 44 справи, або 85% справ цієї категорії.

Усі ці справи у 2012 році судом розглянуто у строки, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України. Натомість у 2011 році понад строки розглянуто 7 справ.

Ще однією категорією справ, у якій у звітному періоді спостерігалося збільшення надходження позовних заяв, є справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

У 2012 році до суду надійшло 259 позовних заяв у справах цієї категорії, проти 159 – у 2011 році. З урахуванням залишку нерозглянутих справ на розгляді перебувало відповідно 262 та 164 позовних заяви.

В обох порівнюваних періодах майже 19% позовів повернуто заявникам, близько 7% позовних заяв залишено без розгляду, щодо 1% позовних заяв відмовлено у відкритті провадження у справі.

У звітному періоді на розгляді перебувало 200 справ цієї категорії проти 107 – у 2011 році.

Із прийняттям постанови у 2012 році розглянуто 172 справи, або 86% справ, що перебували на розгляді, у 2011 році – 86 справ, або 80% таких справ.

Понад строки у 2012 році розглянуто 6 справ проти 24 у 2011 році.

У звітному періоді позовних заяв у справах про дострокове припинення повноважень народного депутата не надходило, у 2011 році до суду надійшла 1 позовна заява.

Аналіз статистичних даних показує, що майже вдвічі зменшилась кількість позовів, що подані з порушенням предметної підсудності справ Вищому адміністративному суду України. Переважно такі справи віднесені до категорії «Інші справи». У 2012 році до Вищого адміністративного суду України надійшло 44 таких позовних заяв проти 117 – у 2011 році. Здебільшого ці позовні заяви повернуто особам, які їх подали, у зв’язку з непідсудністю справ Вищому адміністративному суду України.

Підсумовуючи викладене вище, необхідно зазначити, що при загальній тенденції до зменшення надходження позовних заяв до суду їх збільшення спостерігається у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Президента України та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Можна констатувати, що порівняно з 2011 роком у 2012 році Вищим адміністративним судом України забезпечено більш оперативний розгляд справ і матеріалів.

Також спостерігається зменшення позовних заяв, поданих із порушенням правил предметної підсудності справ та юрисдикції судів щодо розгляду та вирішення справ.

Це свідчить про належний рівень організації діяльності суду щодо розгляду та вирішення справ і напрацювання однакової судової практики.

4. Здійснення судочинства

Вищим адміністративним судом України

як судом апеляційної інстанції

Упродовж минулого року до Вищого адміністративного суду України надійшло 209 справ за апеляційними скаргами. З урахуванням
1 нерозглянутої справи на початок звітного періоду на розгляді перебувало 210 справ. Із них 87% – це справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії (крім справ щодо встановлення нею результатів виборів).

Отже, переважна кількість справ, що надійшли для перегляду Вищим адміністративним судом України в апеляційному порядку, стосувалася виборчих справ.

Аналіз статистичних даних свідчить, що у 2012 році до Вищого адміністративного суду України як суду апеляційної інстанції порівняно з даними 2006 та 2007 років, коли в Україні відбулися чергові та позачергові вибори народних депутатів України, надійшла найбільша кількість справ цієї категорії – 183 справи. Це вдвічі більше, ніж у 2006 році (95 справ) та втричі більше, ніж у 2007 році (58 справ).