Прогноз научно-технологического развития Воронежской области до 2030 года (стр. 9 )

В качестве ключевых направлений научно-технологической политики Воронежской области, могут быть выделены:

- развитие процессов кластеризации социально-экономического пространства региона;

- развитие государственно-частного партнерства;

- развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

- развитие кадрового обеспечения инновационной деятельности;

- развитие информационного обеспечения инновационной деятельности.

5.1. Развитие процессов кластеризации социально-экономического пространства региона

Разработка мер, призванных обеспечить активизацию и повысить эффективность кластерной политики в регионе, должна учитывать цели и задачи, поставленные в программных документах органов государственной власти Воронежской области.

Актуализированный вариант Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года предусматривает создание сети территориально-производственных кластеров, включающей следующие кластеры:

- «Индустрия питания» (реализация проектов в сфере производства продуктов питания, оборудования для пищевой промышленности, пищевых ингредиентов, тары и упаковки для пищевых продуктов, в сфере торговли и логистики, исследований, разработок и образования, связанных с пищевой промышленностью, технологическим машиностроением);

- «Агропромышленный комплекс» (реализация проектов в сфере производства сельхозпродукции, продуктов переработки, техники и оборудования для АПК, удобрений и агрохимии, селекционной работы по выведению племенного поголовья, производству семян, исследований и разработок в сфере сельского хозяйства и переработки, образования в данной сфере);

- «Оборонно-промышленный комплекс» (реализация проектов, ориентированных на производство высокотехнологичной машиностроительной продукции);

- «Обеспечение сырьевых отраслей» (реализация проектов, ориентированных на производство оборудования для нефте - и газодобычи и сопутствующих отраслей, переработки нефти и газа, разработку инновационной продукции как для крупных вертикально-интегрированных российских нефтегазовых корпораций, так и независимых добывающих и перерабатывающих компаний);

- «Жилье и строительство» (реализация проектов, ориентированных на обеспечение потребности населения в жилье, организаций – в нежилых объектах и товарах для их обустройства);

- «Индустрия здоровья» (реализация проектов, ориентированных на производство лекарственных препаратов, медицинской техники, медицинского оборудования, исследования и образование в сфере медицины и здравоохранения);

- «Знания и информация» (реализация проектов, ориентированных на удовлетворение потребностей населения в получении различного рода информации).

Учитывая конкурентный потенциал Воронежской области, целесообразно расширить за счет формирования 3-х новых кластеров:

- кластера, ядро которого в долгосрочной перспективе составят предприятия добывающей промышленности, ориентированные на освоение и эксплуатацию разведанных в области запасов рудных месторождений;

- транспортно-логистического кластера;

- туристско-рекреационного кластера, в составе основных направлений деятельности которого: санаторно-курортное обслуживание (по широкому спектру лечения, включая инновационные технологии и методы); культурно-познавательный и спортивный туризм; охота и рыболовство.

Повышение эффективности кластерной политики сопряжено с совершенствованием инструментария государственной поддержки процессов формирования и развития кластеров. В составе основных мер:

1. Расширение перечня задач, реализуемых в программе кластеризации Воронежской области. В компетенцию Центра кластеризации правительства области целесообразно ввести:

- обоснование рациональной модели кластерной организации (выбор типа кластера, определение структуры и основных видов его деятельности, связей между участниками);

- проведение маркетинговых исследований для оценки потенциала рынков сбыта конечной продукции кластеров, проведение PR-акций по продвижению продукции кластеров на национальный и мировой рынки;

- разработку стратегии и программы формирования и развития конкретного кластера, содержащих необходимое экономико-организационное обеспечение государственного управления;

- мобилизацию и использование финансовых ресурсов, необходимых для инфраструктурного и научно-методического сопровождения проекта формирования и развития кластера;

- осуществление мониторинга состояния и результатов процесса кластеризации;

- организацию переподготовки и повышения квалификации работников (рабочих, специалистов, менеджеров) организаций кластера.

2. Совершенствование практики разработки региональных целевых программ. Такие программы должны включать прогнозно-аналитический и организационно-экономический блоки и содержать:

- цели социально-экономического развития региона и муниципальных образований, с достижением которых связана реализация конкретной кластерной инициативы;

- сферы (отрасли, виды экономической деятельности, территории) реализации кластерной инициативы;

- эффекты, достигаемые в процессе кластеризации;

- систему индикаторов оценки состояния и результатов процесса кластеризации (промежуточных, итоговых).

3. Совершенствование информационного обеспечения.

Для обеспечения адекватной оценки результатов кластеризации целесообразно использование следующих индикаторов:

- виды инновационной (для российского, мирового рынков) продукции (услуг), производимой кластером;

- объем инновационной продукции (услуг) кластера;

- доля добавленной стоимости, созданной в производстве инновационной продукции, в общем объеме добавленной стоимости, созданной участниками кластера;

- число вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест;

- производительность труда (рассчитанная по добавленной стоимости) в кластере;

- объем привлеченных инвестиций, в т. ч. иностранных;

- география рынков сбыта (национальный, мировой).

4. Расширение состава участников кластеров. Организации, осуществляющие образовательную и научно-исследовательскую деятельность целесообразно рассматривать в качестве необходимых подсистем ряда кластеров Воронежской области (IT-кластер, медицинский кластер, кластер наукоемкого машиностроения и др.).

5. Обновление инструментария государственной поддержки. Применительно к конкретным кластерам Воронежской области можно предложить избирательные варианты инструментального обеспечения государственного управления процессами их формирования и развития.

1). Кластеры, ядро которых образуют предприятия оборонно-промыш-ленного комплекса, функционирующие в ракетно-космическом и радиоэлектронном комплексах (кластер наукоемкого машиностроения и радиоэлектронный). Государственная поддержка предприятий, образующих их ядро, должна включать следующие формы и инструменты управления:

- заключение межрегиональных соглашений (для кластера, функционирующего в радиоэлектронном комплексе) и соглашений между исполнительными органами государственной власти Воронежской области и Федеральными органами управления (в том числе – с руководством Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр им » для кластера, функционирующего в ракетно-космическом комплексе), в которых определяются долгосрочные цели функционирования кластеров, обязательства сторон соглашений о формах и инструментах поддержки процессов их развития;

- налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты;

- субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам банков, дополняющие финансовые ресурсы, поступающие по федеральной целевой программе «Реформирование оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации»;

- гранты на научно-технические разработки, финансируемые из бюджета развития Воронежской области;

- бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, сопряженные с частными инвестициями.

2). Агропромышленный кластер, включающий предприятия растениеводства, животноводства и пищевой промышленности. В составе форм и инструментов его государственной поддержки:

- государственный заказ на формирование продовольственного фонда, размещаемый на конкурсной основе;

- бюджетные ссуды и гранты, выделяемые на финансирование научно-технических разработок;

- субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным на разработку новых технологий и видов продукции;

- долевое участие в реализации проектов по развитию инфраструктуры (подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров), государственные гарантии для инвестиционных проектов, реализация которых обеспечивает создание (расширение) производств импортозамещающей или экспортоориентированной продукции;

- разнообразные формы лизинга (оперативный, возвратный, раздельный и др.), используемые государственными ими смешанными компаниями.

3). Кластер строительства и стройиндустрии. В составе форм и инструментов его государственной поддержки востребованы:

- инвестиционные налоговые кредиты, предоставляемые при условии внедрения новых технологий в производство стройматериалов и строительство;

- гранты на научно-технологические разработки вузов, связанные с производством новых строительных материалов, разработкой новых технологий для производства стройматериалов и строительства;

- государственный заказ на формирование целевого жилищного фонда;

- бюджетные ссуды, выделяемые на жилищное строительство по фиксированным ценам;

- долевое участие в реализации проектов по развитию инфраструктуры (переподготовка и повышение квалификации кадров).

4). Кластер «Индустрия здоровья». В составе форм и инструментов государственной поддержки:

- налоговые льготы;

- инвестиционные налоговые кредиты, предоставляемые для разработки и внедрения новых медицинских технологий и новых видов медицинской техники;

- целевые областные программы развития здравоохранения;

- гранты на научно-технические разработки, финансируемые из бюджета развития Воронежской области.

5). Кластер добывающей промышленности. В составе форм и инструментов его государственной поддержки востребованы:

- заключение концессионных соглашений, в числе участников которых, с одной стороны, федеральные и региональные власти, с другой - крупные российские финансово-промышленные группы, а также транснациональные компании;

- бюджетное финансирование геолого-разведочных работ, ориентированных на уточнение объемов рудных месторождений и условий их разработки;

- гранты на реализацию проектов в области НИОКР и профессиональной подготовки кадров для работы в организациях, формирующих ядро кластера.

6). Туристско-рекреационный кластер. В составе форм и инструментов государственной поддержки:

- бюджетное субсидирование развития материально-технической базы учреждений санаторно-курортного обслуживания, восстановления и сохранения памятников культуры;

- долевое (с участие государства и частного бизнеса) финансирование расширения спектра услуг санаторно-курортного обслуживания, восстановления памятников культуры.

5.2. Развитие государственно-частного партнерства

Повышение вклада государственно-частного партнерства (ГЧП) в инновационное развитие региона связано с апробацией подхода, присущего зарубежной практике, в соответствии с которым ГЧП используется для мобилизации на долгосрочной основе частных инвестиций, предназначенных для развития широкого спектра отраслей производственной и социальной инфраструктуры регионов (энергетика, транспорт, дорожное хозяйство, образование, здравоохранение, культура и др.).

В составе основных направлений развития государственно-частного партнерства (ГЧП):

- диверсификация сфер реализации проектов общественно-частного партнерства (ОЧП), организуемого и развиваемого в достаточно широком спектре отраслей экономики и социальной сферы региона;

- усиление социальной ориентации проектов общественно-частного партнерства, проявляющееся в повышении уровня разнообразия проектов, ориентированных на решение социальных задач (строительство и эксплуатация больниц, специализированных медицинских центров, детских садов, школ, вузов, спортивных и рекреационных объектов, музеев и др.);

- обеспечение координации действий субъектов разных уровней и видов публичного управления (государственного, муниципального), как участников системы общественно-частного партнерства;

- обеспечение высокого уровня разнообразия форм и инструментов общественно-частного партнерства, позволяющего учесть и сбалансировать интересы его участников, различающихся по институциональной природе (государство, муниципалитеты, частный бизнес, институты гражданского общества);

- расширение источников финансирования проектов государственно-частного партнерства, в составе которых: государственные долговые ценные бумаги, средства пенсионных фондов, инвестиционные ресурсы девелоперских компаний и др.;

- обеспечение инновационной направленности общественно-частного партнерства, синергетический эффект которого достигается объединением и совместным использованием ресурсной базы организаций, создающих и реализующих креативный потенциал (университеты, НИИ, лаборатории), а также предпринимательских структур реального сектора экономики;

- обеспечение транспарентности и публичности на всех этапах прохождения проектов ГЧП.

Реализация перечисленных направлений позволит уже на стадии подготовки проектов избежать завышения проектного финансирования, предоставления необоснованных преференций отдельным компаниям, несправедливого распределение ответственности между участниками.

Для повышения заинтересованности частного бизнеса целесообразно использовать алгоритм применения инструментов, содержащий в качестве инвариантных следующие условия:

- минимальный срок действия договоров на аренду и концессию – 15 лет (такой период реализации проектов ГЧП необходим не только для обеспечения полноты окупаемости вкладываемых частным инвестором средств, но и для снижения коммерческого риска, связанного с возможным пересмотром в сторону ухудшения условий передачи объектов государственной и муниципальной собственности в пользование частному лицу при перезаключении договора на новый срок);

- предоставление частному инвестору региональных (муниципальных) гарантий для привлечения заемных средств, необходимых для решения вопросов, перечень которых предварительно согласуется всеми сторонами проекта ГЧП.

Для усиления заинтересованности региональных и местных властей в использовании названных инструментов необходимо включение в договор аренды (концессии):

- раздела, содержащего показатели, отражающие качественные и количественные характеристики государственной (муниципальной) собственности и их динамику по годам реализации проекта ГЧП;

- пункта, устанавливающего порядок ввода каскадного финансирования, при котором средства регионального и местного бюджетов направляются на финансирование проекта ГЧП только при достижении запланированных объемов инвестирования со стороны частного лица.

Для активизации участия бизнеса в социальном инвестировании, обеспечивающем модернизацию системы образования и здравоохранения и на этой основе – рост объемов и качества предоставляемых организациями этих сфер услуг, частично оплачиваемых или не оплачиваемых населением, целесообразно использование следующих инструментов ОЧП и алгоритмов их применения:

- муниципальные и государственные региональные заказы на подготовку рабочих кадров в системе общего и среднего профессионального образования, размещаемые на конкурсной основе в школах и ПТУ при условии финансирования будущими работодателями процессов модернизации материально-технической базы учреждений образования, разработки и внедрения новых образовательных технологий, а также принятия ими обязательств по дальнейшему трудоустройству выпускников на вновь вводимые рабочие места с нормальными санитарно-гигиеническими условиями труда;

- муниципальные и государственные региональные гранты на разработку и апробацию новых методов лечения, медицинской аппаратуры при их паритетном или более значительном софинансировании частными инвесторами, получающими льготы по уплате местных и региональных налогов.

Содействие развитию социально-ответственного инвестирования сопряжено с применением комплекса преимущественно новых для России инструментов, освоенных в зарубежной практике, в их числе:

- налоговые льготы, предоставляемые организациям, использующим очистное оборудование (данный элемент основного капитала может либо совсем не облагаться налогом на имущество, либо применяться пониженная ставка);

- размещение государственных региональных ценных бумаг для мобилизации средств частных лиц, необходимых для финансирования обновления и расширения материально-технической базы муниципальных предприятий, обеспечивающей снижение производственной нагрузки на экосистему;

- долгосрочные ссуды, выдаваемые региональными властями на длительный срок (25 и более лет) под низкий процент (на уровне, или ниже ставки рефинансирования) на природоохранные цели частным предпринимателям, имеющим долгосрочные договоры с муниципалитетами на хозяйственное использование объектов муниципальной собственности;

- субсидии, предназначенные для строительства и установки очистного оборудования, предоставляемые частным предпринимателям, имеющим долгосрочные договоры с муниципалитетами на хозяйственное использование объектов муниципальной собственности.

Активизация участия структур гражданского общества, прежде всего, некоммерческих организаций, может быть обеспечена посредством таких инструментов, как:

- аутсорсинг, предусматривающий передачу специализированным некоммерческим организациям части задач управления государственными (муниципальными) предприятиями. В составе таких задач: рекрутинг и повышение квалификации персонала предприятий; разработка стратегий и стратегических планов развития предприятий; анализ внешних условий хозяйствования и оценка возникающих при этом угроз и возможностей;

- независимая экспертиза действий топ-менеджмента государственных (муниципальных) предприятий, направленная на выявление признаков их оппортунистического поведения;

- независимый аудит финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) предприятий с целью определения резервов снижения их издержек и цен.

5.3. Развитие инфраструктуры инновационной деятельности

В рамках данного направления востребованы меры, связанные с развитием целевой функции существующих в регионе технопарков.

Следует учесть достижения зарубежной практики, в которой технологические парки (технико-внедренческие зоны) представляют собой территориально сгруппированную совокупность научных лабораторий и производственных помещений, предоставляемых на льготных условиях в аренду венчурным фирмам, занятым коммерческим освоением перспективных научных и технологических нововведений.

Совершенствование деятельности воронежских технопарков должно предусматривать их ориентацию на более широкий спектр задач, решение которых обеспечивает реализацию всех стадий инновационного процесса от разработки и экспертизы новшества до выпуска образца товарного продукта и его реализации. Технопарки должны выступать и центрами обучения предпринимателей, технологического трансферта.

Органы власти могут выступить инициаторами заключения государственно-частных кооперационных соглашений, участниками которых могли бы стать исследовательские структуры ведущих вузов региона, отраслевые НИИ, ведущие предприятия реального сектора экономики.

Конкретная цель кооперационных соглашений – передача технологий из государственного научного сектора в частнопредпринимательский производственный сектор и государственное содействие повышению технологического уровня пос­леднего.

Для осуществления конкретных научно-инновационных проектов участники соглашений о кооперации могут образовывать совместные консорциумы. При этом в качестве вклада государственных организаций выступают объекты интеллектуальной собственности (патенты, технологические разработки). Участие государства в данных консорциумах снижает опасность неконкурентного поведения компаний и неэффективной передачи технологий в негосударственный сектор экономики.

5.4. Развитие кадрового обеспечения инновационной деятельности

Развитие кадрового обеспечения инновационной деятельности сопряжено с реформированием сложившейся системы переподготовки и повышения квалификации работников, реализующих функции технической, технологической и организационной подготовки инновационного производства. К основным мерам следует отнести:

- обеспечение точечной фокусировки процесса переподготовки и повышения квалификации кадров на удовлетворение актуализированных потребностей конкретных групп работников организаций, осуществляющих технологические, продуктовые и организационные инновации;

- переход к модульным программам переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационного производства, ориентированных на освоение компетенций, разработанных применительно к конкретной категории работников, реализующих функции технической, технологической и организационной подготовки инновационного производства;

- ввод в практику государственного (регионального) и муниципального заказа на обучение работников организаций, реализующих стратегии инновационного обновления технологий и продукции;

- создание в регионе с участием Торгово-промышленной палаты Воронежской области на принципах государственно-частного партнерства межотраслевого учебного центра, реализующего модульные программы переподготовки и повышения квалификации работников организаций, реализующих стратегии инновационного обновления технологий и продукции;

- восстановление системы внутрифирменной подготовки персонала с учетом сертификации продукции на соответствие международным стандартам серии ISO 9000;

- установление долгосрочных договорных отношений работодателей с образовательными учреждениями, межотраслевым учебным центром по поводу подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационного производства;

- обучение руководителей высшего звена управления организациями реального сектора экономики и социальной сферы по магистерским программам инновационного менеджмента;

- включение в трехсторонние соглашения с профсоюзами и объединениями работодателей мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для инновационного производства;

- закрепление за вузами в качестве баз для организации производственной и учебной практик предприятий, являющихся инновационно-активными;

- введение дополнительных стимулирующих выплат молодым специалистам и рабочим, прошедшим переподготовку (повышение квалификации) по программам, ориентированным на формирование компетенций, соответствующих требованиям инновационной экономики.

5.5. Развитие информационного обеспечения инновационной деятельности

Совершенствование информационного обеспечения научно-технологической политики региона связано, прежде всего, с формированием системы мониторинга состояния и динамики развития научно-технологического комплекса Воронежской области.

Основная цель мониторинга – обеспечение органов управления на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, отдельного вуза), субъектов хозяйствования достоверной, своевременной и полной информацией, которая является необходимой основой процесса принятия решений, связанных с прогнозированием, планированием и регулированием условий и параметров инновационной деятельности.

Задачами мониторинга являются:

- наблюдение (постоянное, периодическое) посредством установленной системы индикаторов за состоянием, динамикой и результатами инновационной деятельности, осуществляемой в реальном секторе и социальной сфере региона;

- выявление общего и особенного в состоянии, динамике и результатах инновационной деятельности, осуществляемой в регионах страны;

- установление, оценка и ранжирование факторов, детерминирующих состояние, динамику и результаты инновационной деятельности в регионе;

- определение направлений и степени отклонений фактического состояния инновационного процесса и его результатов от запланированных (желаемых, нормативных);

- диагностика основных ограничений (экономических, организационных, правовых) и проблем развития инновационной деятельности в Воронежской области;

- инициирование принятия оперативных, тактических и стратегических управленческих решений по улучшению условий и развитию ресурсной базы инновационной деятельности, корректировке планов и прогнозов ее развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- оценка влияния изменений в научно-технологической политике, проводимой федеральным центром и исполнительными органами государственной власти Воронежской области (в составе и приоритетах задач, принципах взаимодействия государства и инвесторов, используемом инструментарии и др.) на состояние, динамику и результаты инновационной деятельности;

- оценка изменений основных параметров «входа» и «выхода» инновационной деятельности в долгосрочном временном интервале и выявление на этой основе тенденций, а также разработка прогнозов развития инновационной деятельности.

[1]На конец года; по полной учетной стоимости; миллионов рублей.

[2]Расчет на основе данных, полученных из различных источников информации (см. методологические пояснения Госкомстата, с.144); тыс. человек.

[3]На начало учебного года

[4]На начало учебного года

[5]На начало учебного года

[6] В целевых индикаторах Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 г.

[7] Данный показатель в 2009 г. не рассчитывался

[8] По временной методике (критерии – в стадии изменения)

[9] В связи с отсутствием расчета показателя в 2009 г. в качестве базового определен 2012 г.

[10] Данные за 2011 г.

[11] Данные уточняются

[12] В целевых индикаторах Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 г.

[13] Расчеты за 2014 г.

[14] Расчеты за 2014 г.

[15] Расчеты за 2014 г.