Ситуация на рынке труда в г. Люберцы и роль службы занятости (стр. 1 )

М. Киблицкая и Н. Гуськова

Ситуация на рынке труда в г. Люберцы и роль службы занятости

Специфика г. Люберцы

Специфика этого подмосковного города состоит в том, что он находится в 5-7 минутах езды от Москвы на маршрутном такси и в 20 минутах езды на автобусе. (Справка: из некоторых районов Москвы, таких, например, как Бирюлево-Восточное, можно добраться до метро только за 20 – 25 минут). Таким образом, относительная близость к южным районам Москвы создает определенные преимущества у жителей г. Люберцы по сравнению с жителями других районов Московской области и дает возможность им искать работу на территории г. Москвы. По данным нашего опроса домохозяйств, 48% жителей г. Люберцы работает в Люберцах, 47% - в Москве и 5% в других городах и населенных пунктах области.

Люберецкий модельный центр занятости населения

В Люберцах с 1992 года действует Люберецкий центр занятости населения, который явился первым в России модельным ЦЗ населения, в создании которого участвовали ФСЗ и Федеральное ведомство по вопросам труда Германии (“Человек и труд”, 1997, № 2). Люберецкий модельный центр занятости населения (ЛМЦЗН) - это модель, созданная на основе межправительственного договора России и Германии для реализации политики занятости населения. В 1997 году ЦЗ исполнилось 5 лет. Федеральное ведомство по вопросам труда Германии предоставило центру занятости современную оргтехнику, программные комплексы и компьютерную технологию. Центр оснащен компьютерами и локальной вычислительной сетью, располагает банком данных о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей на всех предприятиях и учреждениях района.

ЛМЦЗН, кроме выполнения типичных функций ЦЗ, используется как база для профессиональной подготовки и переподготовки работников служб занятости России; здесь также проводится обучение мультипликаторов из числа работников городских и районных ЦЗ.

Основные направления деятельности

Центр занятости

- оказывает содействие тем, кто потерял работу, ставит на учет граждан, нуждающихся в трудоустройстве;

- регистрирует безработных, назначает и выплачивает пособия, оказывает материальную помощь;

- выдает предложения по досрочному оформлению пенсий лицам предпенсионного возраста, для которых не нашлось подходящей работы;

- помогает в профориентации взрослых и молодежи;

- бесплатно обучает новым профессиям граждан, имеющих статус безработного;

- консультирует население по вопросам занятости;

- стимулирует создание новых рабочих мест, поддерживает предпринимателей, расширяющих сферу занятости населения;

- организует оплачиваемые общественные работы, трудовую деятельность на дому в условиях неполного рабочего дня;

- занимается анализом и прогнозом рынка труда, разработкой районных программ занятости населения.

В ЦЗ действует клуб ищущих работу “Поиск” (создан в апреле 1994г., один из первых в Московской области). Традиционны ярмарки вакансий, ежегодно проводимые ЦЗ. С 1996 года ЦЗ в Люберецком районе проводится Социологический мониторинг по проблемам занятости населения, программа которого разработана совместно с ЦЗН Московской области.

В целях содействия занятости населения Люберецкое управление занятости населения разработало 6 Программ, которые были рассмотрены и утверждены Постановлением Главы Люберецкого района:

1. Программа содействия занятости населения Люберецкого района.

2. Программа содействия занятости инвалидов.

3. Программа содействия занятости слабозащищенных категорий населения.

4. Программа профессиональной ориентации и обучения безработных граждан и незанятого населения на 1997 год.

5. Программа поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса и самозанятости населения Люберецкого района на 1997 год.

6. Программа содействия занятости молодежи на 1997 год.

Анализ ситуации на рынке труда в г. Люберцы по данным ЛМЦЗН и интервью

Люберецкое управление занятости населения обслуживает район, в состав которого входят 25 населенных пунктов.

Численность населения района на 01.01.98 года - 353,0 тыс. человек, в том числе в г. Люберцы 165,6 тыс. человек. По состоянию на 1 января 1998 года из общего числа населения 55% составляют женщины.

Социально-экономическое положение Люберецкого района относительно стабильное и прогнозируемое. В 1997 году в районе не наблюдалось закрытий предприятий в связи с их банкротством, хотя многие предприятия влачат жалкое существование. Положение на рынке труда не является критическим. Уровень безработицы к экономически активному населению составил в 1997 году 1,2 %, что ниже, чем в целом по области.

В регионе зарегистрировано около 5 тыс. предприятий и предпринимателей. Структура предприятий по формам собственности:

государственные - 4%

муниципальные - 2%

индивидуальные и частные - 12%

акционерные общества - 59%

прочие - 23%.

Промышленность региона представлена 45 крупными предприятиями. За 1997 год ими выпущена продукции на 2013,2 млрд. руб. Структура промышленного производства по объему выпускаемой продукции следующая:

энергетика занимает – 65,5% в общем объеме промышленной продукции

машиностроение - 8,7%

пищевая - 6,4%

легкая и текстильная - 6,2%

стройиндустрия - 11,4%

прочие отрасли - 1,8%.

По-прежнему наиболее тяжелое положение сохраняется на предприятиях текстильной промышленности и стройиндустрии.

АООТ “ФОР” выпустило продукции в 2 раза меньше, чем в прошлом году. Люберецкая трикотажно-галантерейная фабрика - 66,1% от уровня производства в прошлом году, на 4% снизило производство АОЗТ “Люберецкие ковры”. Снижение объемов выпуска связано со сложностями в реализации продукции, нехваткой оборотных средств.

На предприятиях стройиндустрии на 35% сократился выпуск стеновых материалов, на 40% - выпуск кирпича строительного, на 23% панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения. Наибольшее падение производства наблюдается на АООТ “Кореневский завод стройматериалов и конструкций” - на 49%, АООТ “Малаховский КПП” - на 24%.

Однако появились предприятия, которые превысили свои прошлогодние показатели по объему произведенной продукции. В их числе АООТ “Малаховский экспериментальный завод”, Экспериментальный завод ВНИИБТ, МП “Механик”.

В инвестиционной сфере продолжает возрастать роль негосударственного сектора экономики. На его долю приходится 63% всех освоенных капитальных вложений. За 1997 год объем всех строительно-монтажных работ уменьшился в 2,8 раза.

Основной причиной является Недостаточное бюджетное финансирование % от необходимого уровня) является основной причиной тяжелого финансово-экономического положения бюджетных организаций. Спад производства, рост численности неплатежеспособных предприятий негативно сказывается на занятости населения.

По данным ЛМЦЗН, в 1997 году незанятыми на рынке труда области оказалось 29,7 тыс. чел. из них:

45 % - длительно неработающие,

35 % - уволены по собственному желанию в связи с задержкой выплаты заработной платы,

8% - высвобождены с предприятий по сокращению,

8% - выпускники учебных заведений,

4% - прочие ( уволенные с военной службы, освобожденные из мест лишения свободы, поменявшие место жительства).

Увеличилась конкуренция за свободное рабочее место. В среднем по району на 1 свободную вакансию претендуют 3,8 незанятых граждан. Преобладающей причиной того, что человек оказался на рынке труда в поиске работы, является уход по собственному желанию с предыдущей работы в связи с задержками заработной платы. Доля высвобожденных работников сравнительно невелика - не более 8 %. В то время, как например, в Калужской области доля высвобожденных работников среди ищущих работу достигает 50% и выше.

По-прежнему среди ищущих работу преобладают женщины: их доля в общем числе обратившихся в ЛУЗН в первом полугодии 1998 года составляла 72%.

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и официально зарегистрированных в Центре занятости в качестве безработных, по г. Люберцы на 01.01.1998 составила 2209 человек. Из них было признано безработными 1697 человек.

Соотношение занятого и незанятого населения в городе

Точных данных о том, каково соотношение занятого и незанятого населения по городу Люберцы нет, поскольку вся статистика составляется в областном масштабе и город Люберцы в ней отдельно не выделяется. Однако данные по области помогают понять в целом, каково соотношение между занятым и незанятым населением. Так, по результатам cоциологического мониторинга[1] по проблемам занятости населения Люберецкого района, г. Лыткарино и г. Дзержинский, проведенного ЛМЦЗН в мае 1998 года, соотношение занятого и незанятого населения составляет 71,3% и 28,7%.

Экономический советник планово-экономического Отдела ЛМЦЗН так оценила ситуацию с занятостью в городе в интервью от 13 августа 1998г.: “В течение последних 3-х лет все медленно ухудшается: безработица растет, распространяются невыплаты пособий, но никаких критических, напряженных ситуаций не было – не было банкротств крупных предприятий, не было массовых сокращений. В Люберецком районе ситуация считается более благополучной: задолженность по выплате пособий 6 месяцев, в других районах есть и по 17 месяцев; на одну имеющуюся вакансию приходится по 2,5 – 3 человека из стоящих на учете – в других районах разрыв гораздо больше. Положительный фактор – близость к Москве. У нас есть Московские вакансии. На сегодняшний день мы имеем 3000 вакансий в СИСе (справочно-информационная система самостоятельного поиска вакансий с помощью компьютерной базы данных – Н. Г.), в том числе в близлежащих районах Москвы – почти половина имеющихся вакансий… У нас уменьшилось за последний год число зарегистрированных безработных (хотя фактически число безработных не уменьшилось) по двум причинам: у нас в этом году появилась СИС и многие находят работу, не регистрируясь, и вторая причина – задержка выплаты пособий – по этой причине многие перестали отмечаться, проходить перерегистрацию, их автоматически отчисляют.”

А вот мнение сотрудника Отдела статистики анализа рынка труда, выраженное в интеврью от 1 сентября 1998г.:

“До 1996 г. отчисления от предприятий были 2%, денег было больше, поэтому все Центры Московской области платили пособия вовремя. Мы переобучали всех, кто желал, платили стипендии за обучение… Сейчас в Люберецком районе ситуация с трудоустройством лучше. Основное то, что мы около Москвы, а в Москве очень много вакансий. Ситуация с занятостью стабильная и прогнозируемая...”

Тем не менее ситуацию на рынке труда нельзя назвать вполне благоприятной. Попытаемся проанализировать эту ситуацию. Начнем с рынка вакансий.

Вакансии

Несмотря на большое количество вакансий (по словам директора ЦЗ, банк вакансий, по крайней мере, вдвое превышает количество зарегистрированных безработных по г. Люберцы), работу все же найти трудно, по мнению граждан, зарегистрировавшихся в Люберецком управлении содействия занятости. С чем это связано? Во-первых, в г. Люберцы в 1997 году и в первом полугодии 1998 года по-прежнему cуществовали своеобразные ножницы между спросом и предложением на рынке труда. Спрос на профессии интеллектуального труда и на вакансии служащих был минимален, в то время как в списках вакансий преобладали рабочие профессии. Вместе с тем, желающих идти на рабочие профессии остается все меньше и меньше. Во-вторых, банк вакансий, выставленных в зале ЛУЗН для самопоиска, очень быстро устаревает и выставленные вакансии очень часто не соответствуют действительности. По мнению людей, ищущих работу и пользующихся постоянно залом самопоиска, до 90 % вакансий, представленных в центре занятости, уже заняты, что выясняется при первом телефонном звонке. Вот, например, мнение мужчины, работающего в зале самопоиска, экскаваторщика по профессии: “Вы за компьютер сядьте, а потом обзвоните организации. И вы услышите в ответ, что эти вакансии давно уже заняты. Люди из этих организаций просят: “Скажите центру занятости, чтобы сняли вакансии.” В общем здесь вся старая информация. Новой нет.” А вот мнение еще одной респондентки, бухгалтера, со знанием иностранного языка, чья специальность, казалось бы, востребована на рынке труда, и должны быть вакансии: “Возможностей нахождения вакансии через зал самопоиска практически нет, хотя я там активно работаю в течение нескольких недель. Как только найдешь подходящую вакансию,- начинаешь звонить. Но как ни позвонишь - все места уже заняты. Причем не вот только что, а месяц назад взяли. Полмесяца назад взяли. Такое впечатление, что все эти вакансии стоят только для галочки.” Таким образом, в силу различных причин, банк вакансий достаточно быстро устаревает. О том, какие причины влияют на это, мы попросили прокомментировать начальника отдела по работе с работодателями. Вот ее мнение: “В зале самоподбора мы выставляем все вакансии, в том числе и московские вакансии, по поводу которых мы договорились с комитетом труда и занятости г. Москвы. Однако московские вакансии нам дают один раз в неделю, поэтому эти вакансии устаревают. В настоящее время у нас существуют чисто технические сложности, поскольку программисты должны соединить банк люберецких вакансий с московскими вакансиями и на это уходит какое-то время. Кроме того, вакансии устаревают еще и потому, что работодатели просто к нам не прозваниваются.” (интервью от 26 августа 1998 г.) И, наконец, третьей причиной, почему найти работу достаточно сложно, является то, что вакансии, в основном, на низкооплачиваемые рабочие места. Об этом говорили в своих интервью практически все люди, ищущие работу, с которыми мы сталкивались в ЦЗ. Это подтверждают и сами специалисты центра занятости. Вот, например, что сказала начальник отдела психологической поддержки: “У нас 2,5 тысячи вакансий. Но практически все они очень низкооплачиваемые. Повар - тысяч. Прачка - 250. Как на эти деньги прожить? Однако мы обязаны принимать на такие работы тоже.”

Структура банка вакансий

В целом количество вакансий по Люберецкому району к концу 1997 года уменьшилось. Вакансий для женщин в 2,5 раза меньше, чем для мужчин. Преобладают вакансии на рабочие профессии высокой квалификации (около 70%). Далее в порядке убывания: водители, учителя, инженерно-технические работники, медицинские работники, менеджеры и агенты различного профиля, продавцы, кондукторы, тепличницы, Доля инженерно-технических вакансий, которые пользуются наибольшим спросом, составляет около 1%. В 1997 году возросло число вакансий продавцов продовольственных и промышленных товаров. Видимо, это связано с тем, что в 1997 году в целом увеличилась доля вакансий на предприятиях сферы услуг населению, в производствах, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции (минипекарни, созданные в Люберрецком районе три новых мясоперерабатывающих цеха по производству колбас и полуфабрикатов, ИЧП, занимающиеся выпуском кондитерских изделий), в торговле и общественном питании (торговые центры строящегося московского микрорайона “Жулебино”, открытый в Люберцах ресторан “Макдоналдс”, куда было трудоустроено 55 человек молодежи на постоянную работу), в банках, ИЧП. Количество вакансий бюджетной сферы, где заработная плата невелика, таких как учителя, врачи, осталось на прежнем уровне.