Оглавление (стр. 5 )

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению согласно Закону о Конституционном Суде исключительно в пленарных заседаниях. Решение пленарных заседаний и заседаний палат юридически равнозначны.

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Деятельность Конституционного Суда протекает также в некоторых вспомогательных формах. Одна из них – рабочие совещания судей. Они проводятся для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда (за исключением вопросов решаемых в соответствии с Законом о Конституционном Суде в заседаниях Конституционного Суда). Данные совещания созываются Председателем Суда либо по его поручению заместителем Председателя или судьей-секретарем. Оно может быть созвано по требованию любого из судей.

Получила развитие и такая форма работы, как комиссии Конституционного Суда. Они создаются для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента Суда, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей.[27]

Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь – это руководящие органы Конституционного суда. Порядок их избрания гарантирует обеспечение принципов независимости Конституционного Суда и равенство прав его судей. Все они избираются на пленарных заседаниях путем тайного голосования большинством голосов на три года. Тайное голосование гарантирует свободу волеизъявления судей при решении данного вопроса. На их должности может быть избран только судья Конституционного Суда. Допускается их повторное избрание и возможность досрочно сложить с себя свои полномочия. Для этого достаточно их личного письменного заявления. Конституционный Суд не может этому воспрепятствовать и должен констатировать своим решением сложение полномочий.

При характеристике организации Конституционного Суда РФ необходимо особо подчеркнуть то ответственное положение, которое занимает Председатель этого Суда.[28]

Председатель Конституционного Суда РФ выполняет следующие функции:

- руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного суда, созывает их и заседательствует на них;

- вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;

- представляет Конституционный Суд в сношениях с государственными органами и организациями; выступает от имени Суда;

- осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.

В обязанности заместителя Председателя Конституционного Суда (зак-репленные ст.26 Закона о Конституционном Суде) входит осуществление некоторых функций Председателя Суда по его уполномочию, а также обязан-ностей, возложенных на него Судом.

Обязанности судьи-секретаря Конституционного Суда закреплены в ст. 27 Закона. Он осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Кон-ституционного Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Судом, и информирует его об их испол-нении и т. д.

Законодательство предъявляет высокие требования к судьям Консти-туционного Суда. Ими могут быть только граждане Рос­сийской Федерации, достигшие ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профес­сии не менее 15 лет, обладающие признанной высокой квалифика­цией в области права. Таким образом, по сравнению с Законом о Конституционном Суде РСФСР повышен низший возрастной предел, необходимый; стаж работы по юридической специальности для судей Конституцион­ного Суда. Это обеспечивает представительство в данном органе людей, обладающих значительным жизненным опытом и более высокой юридической квалификацией.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Деятельность Конституционного Суда обеспечивает его аппарат. Он создается в соответствии с законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 30,32) и Законом о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 111).

Данный аппарат представляет собой определенным образом органи-зованную административную структуру. Её устройство находится на усмотрении Конституционного Суда. При этом, однако, его решение в указанном отношении предопределяется функциями Конституционного Суда, объемом выполняемой работы и государственным финансовым ассигнованием. Оптимальность и стабильность последнего гарантируется законом (путем закрепления отдельной строкой в федеральном бюджете необходимых средств, невозможности их уменьшения в сравнении с предыдущем финансовым годом и т. п.), что составляет основу нормального функционирования аппарата.[29]

Вторая часть - это секретариат, состоящий из ряда управлений, названия которых говорят сами за себя (например, Управление Конституционного права, Управление конституционных проблем частного права, Управление конституционных основ федеративного устройства и самоуправления территории, Управление международного права и др.). В задачи этих управлений входят первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов по соответствующей проблематике. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного Суда, обеспечением Суда необходимой правовой информацией. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.[30]

При Суде действует также Научно-консультационный совет, а по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда. В нем устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат и т. д.

Говоря об организации деятельности Конституционного Суда РФ, следует еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве такого института как особое мнение судьи Конституционного Суда. Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного Суда, публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Закону о Конституционном суде РФ (76,78), Суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного Суда. Российские правоведы, однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах.[31]

Итак, деятельность Конституционного Суда урегулирована Конституцией РФ и федеральными законами. Так же Суд имеет внутренний регулирующий его деятельность акт – Регламент. Это способствует более слаженной работе Суда, оперативному и эффективному разрешению дел.

3.2 Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

Конституционный контроль в Российской Федерации – самостоятельная сфера государственной деятельности. Конституционный контроль есть специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений. Его осуществляют не только Конституционный Суд, но и иные федеральные органы.

Под федеральными органами государственной власти понимаются - Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Следует отметить, что в России не существует специализированного органа внесудебного конституционного контроля. А для органов, осуществляющих охрану Конституции во внесудебном порядке, очень большое значение имеет принцип верховенства и прямого действия Конституции.

Конституционный контроль, осуществляемый Главой государства, парламентом, правительством, другими государственными органами (исключая судебные) в процессе осуществления основных функций либо наряду с другими функциями, в значительной степени испытывает влияние проводимой ими политики. Этот вид конституционного контроля можно квалифицировать как общий (общеполитический) конституционный контроль. Для его осуществления указанные государственные органы могут создавать специальные вспомогательные органы и учреждения (комитеты, советы, комиссии и т. п.) либо специализированные органы, подобные парламентскому институту омбудсменов (уполномоченных по правам человека, народных защитников).

Так, согласно пункту 4 статьи 78 Конституции Российской Федерации Президент и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 80 Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

О защите Конституции Российской Федерации как обязанности Главы государства говорится в тексте присяги Президента. Важными полномочиями по осуществлению конституционного контроля наделяют Президента статьи 85 и 115 Конституции Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации тесно соприкасаются с полномочиями Конституционного Суда. Речь идет не только о том, что дела, перечисленные в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации возбуждаются в Конституционном Суде по запросам Президента Российской Федерации, но и о полномочиях Главы государства, предусмотренных статьей 85 Конституции.

Анализируя юридическую природу закрепленного в статье 85 (часть 2) Конституции Российской Федерации положения, нужно обратить внимание на следующие его характеристики. Прежде всего на то, что здесь сказано не об обязанности, а о праве Президента Российской Федерации. Глава государства, исходя из государственной необходимости и юридической целесообразности, самостоятельно определяет, прибегнуть ли ему к приостановлению действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо обратиться в соответствующий суд.

Вопрос о судьбе приостановленного акта решается Конституционным Судом Российской Федерации в случае, если он носит нормативный характер и издан по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или совместному ведению государственной власти субъектов Российской Федерации. В иных случаях Президент Российской Федерации обращается в другие суды.

В Конституционном Суде способствует осуществлению деятельности Президента Российской Федерации как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента Конституционном Суде - полномочный представитель Президента РФ.

Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. Он участвует в заседаниях Конституционного Суда без специального на то решения Президента.

При необходимости участия в заседании Конституционного Суда Российской Федерации наряду с полномочным представителем Президента иных его представителей они назначаются распоряжением Президента РФ.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" представителями Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации могут быть Председатель Правительства, а также лица, назначаемые решениями Правительства или поручениями Председателя Правительства из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

Лица, назначенные представителями Правительства в Конституционном Суде, согласовывают позицию с Председателем Правительства или по его поручению с одним из его заместителей, а при необходимости - с Министерством юстиции Российской Федерации.

Представители Правительства при необходимости координируют свои действия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Конституционном Суде.

Федеральные органы могут обращаться в Конституционный Суд в случаях установленных законодательством. Например, возбуждать дела в Конституционном Суде о разрешении споров о компетенции могут любые участвующие в споре стороны, указанные в п. 3 ст. 125 Конституции РФ, а именно федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации. Этим правом обладает и Президент РФ в случае, когда использованная им в соответствии со ст. 85 Конституции согласительная процедура для разрешения разногласий между органами государственной власти не привела к согласованному решению и данный спор подведомствен Конституционному Суду. Также существует обязанность Конституционного суда давать разъяс­нения норм Конституции в случае запроса со стороны Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, орга­нов законодательной власти РФ.

Следует отметить еще одно обстоятельство – это влияние решений Конституционного Суда РФ на законодательную деятельность Федерального Собрания, на законодательные инициативы и содержание принимаемых законов. Ученые обращают внимание, что постановления Конституционного Суда РФ нередко предопределяют необходимость упорядочения регулирования тех или иных общественных отношений либо корректировки законодательных актов. Основой для этого являются рекомендательные положения постановлений Конституционного Суда РФ, базирующиеся на соответствующих статьях Конституции. Они стали поводом для законодательных инициатив депутатов Государственной Думы, а также для внесений изменений в законопроекты, обсуждаемые Федеральным Собранием. С учетом рекомендаций Консти-туционного Суда РФ, в частности, принят федеральный закон: “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О реабилитации жертв политических репрессий” от 4 ноября 1995 г.

По своей юридической природе такие предложения Конституционного Суда РФ, высказанные в категоричной форме, являются по существу законодательным предположением, реальность которого обеспечивается непосредственным применением Конституции в ситуации правового пробела. С точки зрения конституционного процесса, названные предположения являются особенностями исполнения решения, которые в соответствии со ст. 75 Закона о Консти-туционном Суде РФ, Суд устанавливает в своем решении[32].

Постановления и заключения Конституционного суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях орга­нов государственной власти, а также в “Вестнике Конституцион­ного Суда Российской Федерации” и в иных изданиях.

Решение Конституционного суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Естественно, решения Конституционного Суда, затрагивая интересы многих государственных органов, политических сил, групп населения, полномочия других судов, научные воззрения, не могут вызывать единодушную оценку. Все это естественно, ибо любая деятельность, затрагивающая чьи-либо права и интересы, не может устраивать всех без исключения.

Практика реализации решений Конституционного Суда достаточно противоречива. Можно привести немало примеров их своевременного, даже немедленного исполнения, но встречаются факты и другого рода – явного игнорирование, неоправданное затягивание с исполнением, попытки преодоления их юридической силы повторным принятием норм, аналогичных признанным неконституционными. Причины неисполнения или ненадлежащего исполнения актов конституционной юрисдикции различны. Это и сохраняющийся в обществе, во властных структурах правовой нигилизм, неуважение к закону и правопорядку, противоречивые процессы во взаимоотношениях федерального центра и регионов.[33]

В соответствии с рядом статей Закона о Конституционном Суде РФ определены обязанности государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда. В случае непринятия законодательным (представительным) органом или высшим должностным лицом субъекта Федерации соответствующих мер в связи с решением Конституционного Суда, применение механизма конституционно-правовой ответственности, предусмотренного федеральным законодательством.

Эти государственные новеллы были адресованы Государственной Думе, Президенту, Правительству, другим федеральным органам государственной власти, законодательным (представительным) органам и высшим должностным лицам субъектов Федерации, с указанием сроков, в течении которых должны быть осуществлены меры по изменению, дополнению, принятию нового нормативного акта, вытекающие из решения Конституционного Суда РФ о признании акта или его отдельных положений неконституционными.

С момента возобновления деятельности Конституционного Суда РФ им рассмотрен ряд дел, затрагивающих вопросы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти, формирования палат Федерального Собрания, депутатского иммунитета, законодательного процесса и роли в нем Президента РФ, форм правотворческой деятельности палат Российского парламента. Решены и некоторые доктринальные проблемы формирования региональных парламентов в субъектах РФ и иммунитета их депутатов.

3.3 Проблемы взаимодействия Конституционного Суда РФ с конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации

Специфика конституционной юстиции в России, обусловленная федеративным характером нашего государства, накладывает отпечаток, как на организацию, так и на юрисдикцию органов конституционного контроля. Исходя из этого, отметим, что основной тенденцией современного развития института судебного конституционного контроля в России является его федерализация. Но, как известно, главным вопросом федеративного строительства является вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти самой Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Не менее важным является и вопрос о взаимодействии центральных органов государственной власти с региональными органами государственной власти. Особую актуальность приобретают проблемы взаимодействия органов государственной власти, принадлежащих к одной ветви власти.