- бюджетов субъектов РФ,
- и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В соответствии со ст. 1,5,71, 73 и 132 Конституции РФ, а также ст. 10 БК РФ, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней.
Первый уровень – это федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Второй уровень – это бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Третий уровень – это многочисленные местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те в свою очередь не включаются в федеральный бюджет).
Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система основана на следующих принципах:
1. единства бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);
2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);
3. самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ);
4. равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований (ст. 31 БК РФ);
5. полноты отражения доходов и расходов бюджета (ст. 32 БК РФ);
6. сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ);
7. эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);
8. гласности (ст. 36 БК РФ);
9. достоверности бюджета (ст.37 БК РФ);
10. адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) и др.
Также одним из основных принципов бюджетного права является требование облечения бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти. А именно – бюджеты первого уровня (федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов) утверждаются в форме федеральных законов (обязательное рассмотрение в Совете федерации). Бюджеты второго уровня – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов облекаются в форму законов субъектов РФ. Местные бюджеты (третий уровень) принимаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Структура бюджета.
Бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной. Доходы бюджета поступают в непосредственное распоряжение государства. Существуют внутренние и внешние доходы.
К внешним доходам относятся заемные средства иностранных государств и международных организаций, выплаты репараций и контрибуций.
К внутренним доходам относятся доходы связанные с национальным материальным производством, доходы от использования государственной и муниципальной собственности, в том числе от её продажи и сдачи в аренду.
В соответствии с порядком и условием зачисления, доходы бюджетов подразделяются на несколько видов.
1. Закрепленные доходы. Такие доходы полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет. Правовой основой включения в бюджеты этих доходов является налоговое и бюджетное законодательство.
2. Регулирующие доходы. Поступают в соответствующий нижестоящий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей на основании правового акта о бюджете вышестоящего уровня. Регулирующие доходы распределяются ежегодно.
3. Дотации (от лат. dotatio - пожертвование). Представляют собой денежные отчисления из вышестоящего бюджета в нижестоящий в качестве вспомоществования. Выделяются в тех случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Выделяются на безвозмездной и безвозвратной основе.
4. Субвенции (от лат. subveniere – приходить на помощь). Выделяются из бюджетов вышестоящих уровней, имеют срочный характер и точное целевое назначение.
5. Субсидии (от лат. subsidium – помощь, поддержка). Денежные суммы, выделяемые из вышестоящих бюджетов на финансирование определенных мероприятий и предполагающие долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.
6. Бюджетная ссуда. Денежная помощь вышестоящих бюджетов нижестоящим. Имеет возвратный характер и может быть возмездна, то есть её пользование может быть сопряжено с уплатой процентов. В отличие от дотаций, субвенций и субсидий, бюджетные ссуды могут выделяться в порядке бюджетного регулирования в течение финансового года.
Расходы бюджетов подразделяются на две категории: текущие расходы и бюджет развития.
Бюджет текущих расходов – это расходы на содержание, то есть обеспечение деятельности органов государственной власти и управления и прочих бюджетных, то есть финансируемых за счет бюджета организаций, учреждений и предприятий, и расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений.
Бюджет развития состоит из расходов на расширение воспроизводства, на ассигнование инвестиций, которые должны способствовать развитию каких-либо экономических структур в будущем.
Законодательством РФ предусмотрена возможность введения чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования бюджетных средств. Основанием введения чрезвычайного бюджета является введение чрезвычайного положения в стране или на отдельных её территориях. Чрезвычайное положение вводится Президентом при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном законом. Решение о принятии чрезвычайного бюджета принимает Федеральное Собрание.
В условиях бюджетного дефицита применяются следующие меры:
- при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) дефицита;
- привлекаются средства путем выпуска займов (государственных или местных) и используются кредиты;
- при превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр означает пропорциональное (на определенный процент – 5, 10, 15) ежемесячное сокращение государственных расходов по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.
Не подлежат секвестру так называемые защищенные статьи, состав которых определяют Государственная дума, высшие представительные органы государственной власти субъектов РФ и местные органы. В бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи, по которым гарантируется осуществление расходов в полном объеме в условиях применения механизма секвестра. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсии, стипендии, расходы на аренду помещений, отопление, освещение и другие.
3.Бюджетный процесс.
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование. Бюджетное регулирование – это частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным.
Участниками бюджетного процесса являются:
1. Президент РФ.
2. Органы законодательной (представительной) власти.
3. Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, другие уполномоченные органы).
4. Государственные внебюджетные фонды.
5. Органы денежно-кредитного регулирования.
6. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
7. Органы государственного и муниципального финансового контроля.
8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Стадии бюджетного процесса.
Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.
Первая стадия – составление проекта бюджета.
Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть представлено Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ., соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно проекты бюджетов составляют Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).
Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, ем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки делаются прогнозы социально-экономического развития, формируется свободный баланс финансовых ресурсов, разрабатываются основные направления бюджетной политики Российской Федерации, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и т. д.
Одновременно Правительство РФ организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год.
Первый этап составления проекта бюджета: разработка прогноза социально-экономического развития; составление свободного баланса финансовых ресурсов; определение основных направлений бюджетной политики; расчет контрольных цифр проекта. Эту работу осуществляют министерства, ведомства и территориальные органы исполнительной власти. Весьма важно, что органы власти субъектов РФ в этот период должны представить запросы и обоснования на получения ими субвенций из федерального бюджета. Первый этап имеет продолжительность 3 месяца.
Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
Третий этап – составление Правительством РФ проекта Бюджетного послания. По законодательству этот документ должен быть подготовлен в 2-х месячный срок.
Состав Бюджетного послания:
- основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий год;
- свободный финансовый баланс по территории страны;
- основные направления бюджетной политики;
- сведения о государственных доходах;
- проект федерального бюджета РФ;
- проект консолидированного бюджета РФ;
- оценка исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов.
Согласно Конституции, Правительство РФ представляет федеральный бюджет на заседании Государственной думы. Бюджетное послание подлежит опубликованию в печати.
Вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение бюджета.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. Также Правительство РФ до 1 августа текущего финансового года вносит на рассмотрение Государственной думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную думу. В случае отклонения его в первом чтении, Государственная дума может:
- передать этот проект в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства РФ;
- вернуть этот проект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней;
- поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 196, 198 – 204 БК РФ).
Во втором чтении Государственная дума рассматривает законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении (ст.205 БК РФ). При таком рассмотрении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов.
При рассмотрении Государственной думой названного законопроекта в третьем чтении, утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням.
Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета.
В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.
Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивают соответственно Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации осуществляет Федеральное казначейство.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через эти счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.
Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. Н основании этого распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
Минфин России, как главный распорядитель бюджетных средств по указанным расходам готовит сводный отчет о расходах федерального бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов.
Ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.
Счетная палата Российской Федерации проверяет отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ.
Государственная дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной Палаты РФ.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета, Государственная дума заслушивает:
- доклад Министра финансов об исполнении федерального бюджета;
- доклад Генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
- заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации, Государственная дума принимает одно из следующих решений:
- об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
- об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
4. Общая характеристика правового регулирования
государственных доходов.
Государственные доходы представляют собой денежные средства, поступающие в процессе распределения и перераспределения национального дохода в собственность государства. Цель обращения части национального в государственную собственность – обеспечение функционирования государства. Также необходимым элементом финансовой системы являются муниципальные доходы – это часть национального дохода, обращенная в денежные средства и служащая основой финансирования органов местного самоуправления.
Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды – бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды.
Виды государственных и муниципальных доходов объединяются в определенную систему. Система государственных и муниципальных доходов – это совокупность различных видов денежных платежей (поступлений), направленных в собственность и распоряжение государства и муниципалитетов, основанная на единых правовых принципах её формирования и функционирования.
Все государственные доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные.
Централизованные доходы – это доходы, сосредоточивающиеся в государственных и местных бюджетах и внебюджетных фондах.
По территориальному признаку государственные централизованные доходы подразделяются на федеральные доходы и доходы субъектов Федерации, а также местные доходы.
Децентрализованные доходы аккумулируются и остаются в непосредственном распоряжении государственных предприятий и организаций. В основном это часть прибыли, остающаяся после уплаты налогов и сборов.
В зависимости от метода мобилизации, государственные доходы могут быть обязательными и добровольными. государственные доходы, поступающие на обязательной основе подразделяются на налоговые и неналоговые платежи.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
В соответствии со ст. 45 БК РФ, к неналоговым доходам относятся:
1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
2. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия.
Штрафные санкции являются одним из основных источников пополнения доходной части бюджетов. Согласно действующей классификации доходов бюджетов штрафные санкции распределяются по двум источникам доходных поступлений:
штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах относятся к налоговым доходам.
источником неналоговых доходов являются иные штрафные санкции, в том числе:
- поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
