Российское теплоснабжение. Учет и эксплуатация (стр. 11 )

К сожалению, руководителей городов, которые не боятся (именно не боятся) сделать все для выполнения требований жилищного кодекса в нашей стране немного. Что требует жилищный кодекс в сфере управления так называемым жилищно-коммунальным хозяйством города? Жители домов должны стать их хозяевами и сами решать проблемы эксплуатации жилья. Сами, без посторонней помощи, должны выбирать управляющие компании, начать разбираться, почему это у них в доме потребление воды и тепла больше, чем в соседнем, и что они могут сделать для снижения этого потребления. Естественно, что жители - граждане России, которых последние десятки лет отучали управлять своим домом, прививали им иждивенческие настроения, не могут сразу стать хозяевами. К тому же бывшие ЖЭКи и ДЭЗы, справедливо опасаясь за свое будущее, боясь не выдержать конкуренции с частными управляющими компаниями, всячески стараются запугать жильцов: мол, не получите денег на ремонт дома, придут аферисты и непрофессионалы и т. д., т. е. всеми силами стараются сохранить существующее положение дел.

Основная задача администрации в этой ситуации - поддерживать инициативных жильцов, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для конкуренции среди управляющих компаний, обещать и оказывать финансовую поддержку домам, которые будут эффективно управляться. Очень важно определить и контролировать критерии эффективности управления домами. Почти в каждом городе есть очень хорошие программы: «лучший двор», «лучший дом», почему бы не добавить к этим программам «самый энергоэффективный дом города» и оценивать дома в городе по количеству потребленной воды и тепла из расчета на одного жителя дома.

Уверен нам, Россиянам, удастся самоорганизоваться, удастся создать хозяина в каждом жилом доме. Хозяина, который заинтересован в эффективном управлении, в снижении потребления ресурсов, в грамотной эксплуатации наших домов. А администрации городов в этом случае смогут сосредоточиться на других, не менее важных городских проблемах, хотя бы на эффективном управлении естественными монополистами, тепловыми сетями и др. Появившиеся в домах хозяева, довольно быстро научатся нанимать те компании, которые будут не просто устанавливать счетчики или менять стояки отопления, а подходить к решению проблем комплексно, примерно так, как это делает компания SAYANY: учет не ради учета, а учет ради эффективного потребления ресурсов. А мы, граждане России, в этом случае получим в своих городах и домах то, что должны и то, что давно хотели, – качественные коммунальные услуги за разумные деньги.

Глава 22

Почему нужно править правила

Вот мы, жители России, граждане и не граждане, наконец и дождались: 23 мая 2006 г. Правительство РФ своим постановлением № 000 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвердило «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам». Эти Правила давно нужны нашему обществу, их отсутствие порождало множество неразрешимых проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве России. А с появлением жилищного кодекса, благодаря которому принципиально меняется система взаимоотношений в ЖКХ, необходимость в новых Правилах, стала еще острее. Следует сразу оговориться: нисколько не умоляя достоинств Правил и специалистов, которые их разрабатывали, в этой статье я буду говорить о тех существенных недостатках, которые имеются в тексте новых Правил.

Немножко хотелось бы покритиковать существующую процедуру разработки, согласования и утверждения нашим правительством подобных документов. Именно существующая процедура, по сути своей келейная, и приводит к тому, что только что принятый документ нуждается в правке. Правительству стоило бы при подготовке подобных документов организовывать публичные обсуждения сначала концепции, а затем и самого текста Правил.

Что же в утвержденном документе не так? Прежде всего следует сказать, что под словосочетанием «не так» я понимаю несоответствие тексту и духу федеральных законов и создание новым нормативным документом условий затрудняющих достижение целей, которые ставились или должны были ставиться при создании Правил.

Зачем нужны Правила предоставления коммунальных услуг? Любые правила необходимы для того, чтобы физические, юридические лица и органы власти знали, кто, за что и как отвечает. Кто и какие имеет права и обязанности. Но главное, Правила должны создать условия, при которых выполняются требования и дух федеральных законов.

Итак, Правила предоставления коммунальных услуг должны создать правовое поле, на котором могут юридически обоснованно (не нарушая никаких законов, норм и предписаний) взаимодействовать:

·  органы власти;

·  производители и продавцы коммунальных ресурсов;

·  управляющие компании и их подрядчики, предоставляющие коммунальные услуги и обслуживающие жилищный фонд;

·  жители, пользующиеся коммунальными услугами;

Рассмотрим, какие функции должны выполнять Правила предоставления коммунальных услуг.

·  создание условий, при которых заинтересованные стороны смогут защитить свои права вопреки противодействию сторон, не выполняющих свои обязанности в сфере предоставления коммунальных услуг;

·  создание правового поля для добросовестной конкурентной борьбы между компаниями, предоставляющими коммунальные услуги;

·  создание норм, определяющих количественные и качественные показатели предоставляемых коммунальных услуг.

·  создание механизма разрешения спорных вопросов при предоставлении коммунальных услуг;

·  создание условий равенства заинтересованных сторон при предоставлении коммунальных услуг;

·  распределение и назначение ответственности (финансовой) за нарушения Правил предоставления коммунальных услуг.

Рассмотрим текст Правил, начнем с названия: «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам». Получается, что коммунальные услуги могут получать только граждане РФ, а что делать с сотнями тысяч проживающих на законных основаниях в России не граждан.

Вообще, складывается впечатление, что львиная доля текста посвящена учету коммунальных ресурсов, и все бы ничего, пусть эти Правила регулируют и вопросы учета коммунальных ресурсов, но в этом есть прямое нарушение федеральных законов «Об энергосбережении» (ст. 7. Метрология, ст. 11. Учет энергетических ресурсов) и «Об обеспечении единства измерений» (ст. 4. Государственное управление обеспечением единства измерений). Расшифровывая суть нарушений, достаточно сказать, что без согласования с Госстандартом России (ныне Агентство по техническому регулированию и метрологии) эти Правила в части учета коммунальных ресурсов не должны были быть утверждены.

К сожалению, нигде в Правилах не сказано, что главенствует Жилищный кодекс, есть отдельные положения, которыми у жителей, вопреки положениям жилищного кодекса, отняты права на принятие решений в пользу обслуживающих организаций. Например, п. 14: «Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу». Следовало бы этот текст дать в такой редакции: Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу, если иное не предусмотрит собственник дома. Ведь для примера в ряде европейских стран в силу особенностей учета на основе показаний счетчиков принят расчетный период, равный календарному году.

В тексте Правил встречаются повторы, что по меньшей мере ведет к усложнению восприятия, да и сам текст зачастую неоднозначен. Например, п. 15. гораздо логичнее был бы в такой редакции: Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается и утверждается собственником дома, при этом он не может превышать предельный размер, утвержденный уполномоченными органами. Приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пусть собственник сам или по его поручению обслуживающая организация рассчитывает тариф, главное, чтобы этот тариф не превышал предельный размер, утвержденный уполномоченными органами. А то политики декларируют желание снизить плату за коммунальные услуги, а нормативные документы не предоставляют такой возможности.

Явным упущением является то, что в Правилах не прописано право собственника квартиры на приборный учет потребленных ресурсов, а это, безусловно, приведет к конфликтам, когда собственник захочет иметь квартирный счетчик, а исполнитель (ЖЭК) против этого, и такая ситуация встречается сегодня в России повсеместно.

А в п. 33 Правил, я прочитал фразу, которая меня привела в изумление: «...исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов», иными словами, кто-то знает фактическое или истинное потребление. Знание истины это явно слишком. Авторам следует корректнее выбирать выражения в подобных документах.

Обратите внимание на п. 38.: для отражения такого количества информации в платежном документе потребуется лист бумаги форматом не менее А4, а если завтра с учетом развития электронных средств многие захотят получать платежное требование по mail или sms?! Стоило бы этот пункт начать такой фразой: «В платежном документе, если иное не утверждено собственником дома, указываются:...» (далее по тексту). Пусть собственник решает, что и как должно быть указано в платежном требовании. Кстати, я уже говорил, что Правила, вместо того чтобы стимулировать собственника к управлению домом, во многих вопросах ущемляют его права и отбирают у него законные функции.

Вопросы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, которые имеют двойственное трактование в жилищном кодексе, так и остались не до конца расшифроваными в Правилах. См. п.43. – непонятно, за чей счет предоставляются скидки и в какой срок они должны быть возмещены.

Стоило бы в тексте Правил как минимум рекомендовать собственникам помещений страховать риски нанесения ущерба третьим лицам, в случае, к примеру, затопления нижнего соседа и т. п.

Ошибкой следует считать норму, прописанную в Правилах о качестве отопления в предложенном виде: контролировать температуру воздуха в помещениях квартиры. Такую норму сложно исполнять обслуживающей организации, и еще сложнее контролировать ее исполнение. Эту норму следовало бы прописать иначе - указать температуру теплоносителя в подающем трубопроводе отопительных приборов жилого помещения. Этот физический параметр легко выдерживать и контролировать. А температура в помещении зависит от слишком многих факторов, которые вне власти обслуживающей организации, например от качества окон в квартире, дверей и т. д. К тому же, как правильно измерить температуру в помещении, никто не знает, не говоря о том, что выполнение этих измерений приводит к непроизводительной трате времени как сотрудников обслуживающей организации, так и жильцов, а нередко и общественных деятелей.

А как вам нравится предложение, форма которого продиктована (я слишком хорошо знаю тему и поэтому утверждаю как профессионал) «консультациями», а точнее, лоббированием иностранными производителями приборов учета (так называемых распределителей тепловой энергии), рассчитывать объем тепловой энергии, потребленной отдельной квартирой, исходя из «среднемесячного объема потребления за предыдущий год». На самом деле такая практика в европейских странах есть, но она не единственная и не единственно корректная.

Еще раз повторюсь, непрофессионализм авторов Правил в вопросах учета приведет к многочисленным спорам и тяжбам, которых можно было бы избежать, если бы Правила не стали описывать, как следует учитывать потребление ресурсов.

Есть еще одно принципиальное замечание, оно касается абсолютно незаконного «определения ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,» количества потребленных домом ресурсов, для того чтобы пересчитать размер оплаты жильцами один раз в квартал (уверен в сторону увеличения), который изложен в приложении 2.

Вот в принципе и все замечания, которые, на мой взгляд, снижают качество в целом неплохого и нужного обществу документа. Мною подготовлен проект текста Правил с учетом изложенных замечаний и предложений. Попробую предложить его на рассмотрение правительству, надеюсь, что он не останется без внимания. Но для того чтобы правительство отреагировало быстро, необходима активная позиция общества, его реакция. Иными словами, если мы захотим, если мы будем требовать от правительства внести изменения нормативный документ, они будут внесены.

Глава 23

Почему нужно править Правила.

Продолжение начатого разговора

Я написал главу под названием «Почему нужно править Правила» в течение первой недели после выхода Правил и был искренне уверен, что все основные недостатки и ошибки «Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.01 г., мною там были рассмотрены. Но проехав в июне и июле ряд регионов страны, встретившись со специалистами, представляющими стороны жилищно-коммунального хозяйства: потребителями, управляющими компаниями, поставщиками ресурсов и администрациями городов, я смог сформулировать, может быть, главное замечание к Правилам.

В п. 7 говорится о случаях, когда квартиры могут рассчитываться за потребленный ресурс непосредственно с его поставщиком, минуя посредника , компании, управляющей домом. Такой пункт Правил, который, кстати, противоречит духу и букве Жилищного кодекса, был рассмотрен и внесен в Правила, прежде всего исходя из сложившейся (следует сказать - порочной) практики оплаты электроэнергии, непосредственно ее поставщику. И с учетом ситуации, которая, по мнению авторов Правил, редко, но может встретиться в реальной жизни и для других видов ресурсов (газ, вода и тепло). Наличие этого пункта привело к тому, что во многих городах ныне управляющие компании (в недалеком прошлом наши родные ЖЭКи) стали уговаривать ресурсоснабжающие предприятия, водоканалы и тепловые сети получать плату за потребленный ресурс непосредственно с владельцев квартир. Кстати сказать, некоторые поставщики ресурсов и сами не против получать деньги непосредственно с владельцев квартир. И может быть, самое печальное заключается в том, что и администрации городов нередко поддерживают такой же порочный и незаконный принцип.

Попробую показать, в чем порочность оплаты владельцами квартир потребленного ресурса непосредственно поставщику. Но сначала напомню, что такого способа расчетов, минуя управляющую компанию, не предусмотрено в Жилищном кодексе, и «Правила предоставления коммунальных услуг» не должны были разрешать такой способ, в этом они, по моему мнению, нарушили закон. Главные пороки такого принципа оплаты в следующем.

Нас приучили думать, что посредник - это плохо, хотя все понимают и принимают ситуацию, что хлебозавод продает хлеб через магазины (посредников), да и автомобильный завод не торгует автомобилями напрямую. И появление в этих примерах посредников продиктовано не тем, что у производителя не хватало ресурсов для открытия фирменных магазинов, а тем, что собственные магазины оказываются всегда менее эффективными, чем так называемые «посредники». Я, как руководитель компании SAYANY, которая продает свою продукцию по всей стране от Калининграда до Петропавловска-Камчатского, знаю об этом не только из учебников по маркетингу, но и из личного опыта. Посредник (поставщиком) жизненно необходим. Во-первых, он может профессионально отстаивать интересы жильцов дома перед поставщиком ресурсов. Во-вторых, владельцы квартир имеют возможность предъявить претензии по качеству ресурсов, а также по рациональному их использованию конкретному лицу, а при необходимости заменить это лицо другим путем найма другой более эффективной управляющей компанией. И в-третьих, поставщик ресурсов имеет дело с одним юридическим лицом, к которому могут быть предъявлены требования по технически «правильному» потреблению ресурсов. Чем грозят прямые расчеты владельцев квартир с поставщиком, расскажу на примере.

Компания SAYANY при поддержке некоммерческого партнерства «Метрология энергосбережения», созданного отечественными производителями приборов учета, ежегодно проводит в г. Сочи семинар «Поквартирный учет ресурсов». В 2005 г. на семинар приехал директор водоканала из г. Чистополь. Этот город знаменит тем, что там расположен часовой завод, который производит квартирные счетчики воды. Слова, которые произнес директор при знакомстве со мной следует привести: «Помогите, наш горводоканал разорен! В 2003г. мы были прибыльным предприятием, а в 2004 г. получили громадные убытки. Причина банальна: в 2004 г. мы продали воды в три раза меньше, чем в 2003, при этом произвели воды, по нашим данным, почти столько же. Причина в том, что в городе буквально за один год во всех квартирах установили счетчики, и они стали показывать в разы меньшее потребление, чем по норме. Мы сначала подумали, что «врут» счетчики, но дело оказалось не в самих счетчиках, а в другом». Когда директор водоканала вместе с представителем местного ЦСМ (центра стандартизации и метрологии) делали контрольную закупку счетчика на рынке, продавец предложил купить магнит. На вопрос зачем, последовал очень лаконичный ответ: «Ты что собрался деньги водоканалу платить? Приклеишь магнит скотчем к счетчику, он и не будет считать». В 2006 г. водоканал признан банкротом, введено внешнее управление. Уверен, и жителям, и администрации города, и работникам водоканала сегодня не очень радостно от такой ситуации. А произошло это только потому, что владельцы квартир рассчитывались за воду с поставщиком напрямую, без посредников. Понимаете, нам, Россиянам, при случае украсть (недоплатить) у государства, которое нас всю жизнь обирало (а поставщик ресурсов для нас является частью государства), это нормально, тем более что наказания за такое воровство не будет. Убежден, что и немец, зная, что никакого наказания не последует, поступит так же. Но вот украсть у соседа - это совсем другое дело, на такое пойдут очень немногие.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса многоквартирный дом рассчитывается за потребленный ресурс, измеренный на вводе в дом, и владелец отдельной квартиры, манипулируя с показаниями своего квартирного счетчика, будет красть у соседей, если, конечно, будет рассчитываться за потребленный ресурс с управляющей компанией, а не с поставщиком. Помня этот пример, поставщику должен очень осторожно подходить к возможности получать оплату от владельцев квартир напрямую, минуя управляющую компанию.

Другой пример. Сегодня часто встречаются ситуации, когда поставщик тепла отключает весь дом за долги по оплате, при этом страдают и добросовестные плательщики (квартиры). Наличие посредника , так как в отличие от электроснабжения отключить отдельную квартиру от тепловой сети весьма проблематично, а нередко и невозможно. В этой ситуации только управляющая компания, находящаяся максимально близко к владельцам квартир, имеет возможность обеспечить качественную работу с неплательщиками коммунальных услуг.

И самое главное, только управляющая компания (посредник) совместно с владельцами квартир сможет реконструировать внутридомовые инженерные системы таким образом, чтобы жильцы могли потреблять столько ресурсов, сколько им нужно, а не столько, сколько хочет продать поставщик. И тогда в квартирах не будет жарко в мае и холодно в январе, свет в подъездах не будет гореть круглосуточно, унитазы перестанут «бежать», а жители домов смогут рассчитывать на снижение коммунальных платежей за счет сэкономленных ресурсов.

Ни один поставщик ресурса не заинтересован в том, чтобы потребитель экономил ресурс. Поэтому только посредник (хозяина дома), при условии возможности выбора управляющих компаний, при наличии конкуренции между управляющими компаниями способен реализовать то, ради чего в России пытаются провести реформу ЖКХ, - качественные коммунальные услуги за разумные деньги.

Ведь нам нужна не реформа ЖКХ, а то ради чего она делается.

Глава 24