Российское теплоснабжение. Учет и эксплуатация (стр. 6 )

В функции европейского государства действительно не входит надзор за выполнением требований по пожарной безопасности владельцами зданий. Государство у них имеет и исполняет функцию разработки и утверждения таких требований и норм, функцию же надзора выполняет система страхования. Каждый собственник обязан застраховать здание от последствий пожара на сумму возможного ущерба не только для себя самого, но и для третьих лиц. Поэтому в случае несчастья затраты на компенсации и лечение пострадавшим несут страховые компании. Они же при заключении договора страхования проверяют, насколько выполняются владельцами зданий требования по пожарной безопасности. В случае неполного, недостаточного выполнения требований страховая компания просто поднимает процент страховки, в результате владельцу здания становится экономически выгодно выполнить, а то и перевыполнить мероприятия по пожарной безопасности. Так как страховая компания не заинтересована нести затраты на выплаты страховок, она создает действенный механизм по контролю за своими инспекторами, проверяющими уровень противопожарной подготовки у клиентов.

Подобный механизм в развитых странах существует и в вопросах охраны труда. Работодатель обязан застраховать своего работника на сумму не менее..., и страховая компания проверяет, соответствуют ли условия труда нормам, утвержденным государством. Далее все происходит по алгоритму, который был описан для пожарной безопасности.

Показателен тот факт, что в России заработал похожий механизм в области страхования автотранспорта. В 2005 г. произошли показательные случаи: были привлечены к уголовной ответственности инспектора ГИБДД вместе с сотрудниками страховых компаний, вступившие в сговор и сфабриковавшие документы о якобы имевших место авариях с дорогими машинами. То есть страховые компании и у нас стали создавать действенные механизмы по выявлению непорядочных как собственных сотрудников, так и государственных инспекторов.

Обратите внимание, рассмотренный механизм объективен, эффективен и, главное, саморегулируемый.

Рассмотрим, что происходит у нас: инспектор надзора за чем-то воспринимается руководителем предприятия, эксплуатирующего здание, и (или) владельцем здания, как побирушка, опять мол, пришел за мздой. И на предупреждения об аварийном состоянии здания или неудовлетворительном противопожарном состоянии владелец реагирует, как на попытку со стороны инспектора найти причину, почему ему, инспектору, надо «дать». Поэтому зачастую владелец просто не верит предупреждениям инспекторов. Кстати, почему инспектор, который имеет право, а точнее, обязан остановить эксплуатацию аварийного здания, не делает этого. Ведь он как профессионал лучше владельца здания понимает, к чему может привести его дальнейшая эксплуатация. Почему этот инспектор и его организация не разделяют ответственность, уголовную и материальную, с руководителем организации, эксплуатирующей здание, почему бы вместе с ними не ответить материально также и владельцу здания? - Потому, что за инспектором нет и не может быть объективного контроля, пока он на службе у государства.

Вспоминается, как однажды мне пришлось запускать в эксплуатацию отопительный котел. Я спросил инспектора котлонадзора после подписания акта ввода в эксплуатацию: «Теперь, если котел взорвется, мы с вами вместе отправимся за «решетку»?» На что он мне удивленно ответил: «А я - то за что?» Значит, контролировать меня он может, а вот разделить ответственность ни-ни. Думается, разумнее и полезнее было бы использовать деньги, уплаченные мною за его инспекцию, для оплаты страхового взноса на возмещение вреда третьим лицам от последствий возможной аварии.

Только мы все вместе можем навести порядок в государстве нашем, а для этого необходимо знать, как это сделать, какие законы и нормы необходимо принять и, главное, для чего.

Глава 14

Служить я рад

В 2005 г. компания SAYANY приняла на обслуживание по договору с администрацией и управляющими компаниями г. Малоярославец все установленные в городе теплосчетчики и счетчики воды, включая квартирные. Приступив к работе, а по условиям договора оплачиваются только те узлы измерений, показания которых за расчетный период рекомендованы к учету, т. е. признаны добротными, наша компания столкнулась как с чисто инженерными проблемами, так и в большей степени с организационными. Если инженерные проблемы, даже не проблемы, а задачи, стали успешно решаться в рабочем порядке, то для решения организационных проблем, пришлось подготовить проект постановления администрации об организации в городе приборного учета, провести ряд рабочих совещаний с заинтересованными организациями и лицами, включая городских депутатов, для разъяснения и уточнения положений постановления. Считаю нецелесообразным приводить здесь текст проекта в полном объеме, замечу, что многие пункты постановления пересекаются с проектом Правил, с которым вы ознакомились ранее. Добавлено в проекте постановления следующее: установка квартирных счетчиков носит заявительный характер, а показания с квартирных счетчиков снимают сами жильцы строго в установленное время. (в 8 ч утра следующего дня за отчетным периодом, для того чтобы можно было навести баланс по зданию). И, может быть, главное - утверждена методика распределения общедомового потребления тепловой энергии на отопление, горячей и холодной воды между индивидуальными потребителями на основе показаний квартирных приборов учета в виде стандарта. Этот стандарт я хочу предложить читателям для ознакомления.

Учитывая постановление Правительства РФ, утвердившее «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», этот стандарт вроде бы потерял актуальность, но прочитав главы 22 и 23 «Почему нужно править «Правила»», вы поймете почему я сохранил этот стандарт во втором издании книги.

Стандарт предприятия

СП SA 1.01-2006

Методика выполнения измерений.

Распределение общедомового потребления тепловой энергии

на отопление, горячей и холодной воды,

а также канализационных стоков

между индивидуальными потребителями

на основе показаний квартирных приборов учета

Предисловие

Методика описывает расчетную процедуру определения доли потребления тепла, горячей и холодной воды, а также канализационных стоков каждой квартирой (потребителем) в жилом здании при ис­пользовании приборов поквартирного учета.

Методика содержит необходимые требования к организационно-техни­ческой стороне процесса, а также способ расчета по­требления ресурсов и соответствующих сумм платы потребителем за отопление, горячее и холодное водоснабжение.

Приведены определения терминов, используемых при расчете количества потреб­ляемых тепловой энергии, холодной и горячей воды индивидуальными потребителями.

Основное внимание уделено процедуре определения индивидуальной доли каждого потребителя в общедомовом потреблении тепла, горячей и холодной воды в соответ­ствии с показаниями приборов.

В методике используется опыт, накопленный в России и Европе.

В соответствии с наработанным опытом дается возможная схема оплаты пользователем отопления в домах, оборудованных поквартирными приборами учета теп­ла.

Методика предназначена для организаций, эксплуатирующих жилые многоквартирные здания, управляющих компаний, расчетно-измерительных компаний, товариществ собственников жилья и др.

Сведения о стандарте:

РАЗРАБОТАН закрытым акционерным обществом «ИВК-САЯНЫ», г. Москва.

УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ решением технического совета -САЯНЫ» от 18.г.

ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ.

Информация об изменениях к настоящему стандарту регистрируется в реестре стандартов предприятия.

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения -САЯНЫ».

Цели и задачи

Целями настоящей Методики выполнения измерений являются:

распределение общедомового потребления тепловой энергии на отопление, горячей и холодной воды, а также канализационных стоков между индивидуальными потребителями на основе показаний квартирных приборов учета (возможно применение методики для учета электрической энергии и газа);

упорядочение и узаконивание расчета и начисления платы за потребленные энергоресурсы (далее – ресурсы) в жилых многоквартирных домах, оборудованных (полностью или частично) квартирными приборами учета;

создание возможности для жильцов влиять на размер индивидуальной платы за потребленные ресурсы путем регулирования их потребления в жилых помещениях;

создание мотивации к экономии ресурсов в жилых помещениях.

Методика ставит перед собой следующие задачи:

·  формирование базовой терминологии по индивидуальному (квартирному) учету ресурсов;

·  формулирование принципиальных технических и организационных рекомендаций по индивидуальному (поквартирному) учету ресурсов;

·  описание алгоритмов расчета индивидуальных (квартирных) объемов потребленного ресурса на основе показаний общедомовых и квартирных приборов учета ресурсов.

Область применения

Методика рекомендована к применению на территории Рос­сийской Федерации для многоквартирных жилых зданий, снабжае­мых тепловой энергией, горячей и холодной водой от систем централизованного ресурсоснабжения. Методика применима также к нежилым зданиям, в которых услугами централизованного ресурсоснабжения пользуются два или более индиви­дуальных потребителя.

Применение алгоритмов расчета объемов потребленных ресурсов данной Методики возможно только для зданий, в которых установлен комплект оборудования для учета ресурсов в соответствии с разделом «Требования к оборудованию».

Термины и определения

1. Индивидуальный потребитель ресурсов — физическое или юридическое лицо, распоряжающееся частью помещений жи­лого или нежилого здания (далее - квартира) на правах собственности или аренды (су­баренды) и пользующееся услугами центрального ресурсоснабжения.

2. Управляющая (эксплуатирующая) организация — юридичес­кое лицо, предоставляющее услуги отопления, горячего и холодного водоснабжения индивидуальным по­требителям в соответствии с договорами социального найма, аренды, договорами на техническое обслуживание или другими видами договоров в соответствии с действующим законодательством, в том числе ФЗ-188 «Жилищный кодекс Российской Федерации».

3. Поставщик ресурсов — организация, осуществляю­щая поставку тепловой энергии, горячей и холодной воды для здания в соот­ветствии с договором снабжения, заключенным с управляющей организацией.

4. Учет – процедура, обеспечивающая подготовку платежных требований на основе измеренного количества и качества потребленных ресурсов. В процедуре учета (для отдельных зданий) в целях получения баланса допускается начислять дополнительное количество ресурса (небаланс), потребленного для нужд общего имущества и распределенного между потребителями, пропорционально общедолевой собственности, на основе данной или другой утвержденной собственником здания методике. В процедуру учета входит коррекция оплаты путем снижения или увеличения в зависимости от согласованного в договоре энергоснабжения качества ресурсов в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. На время отсутствия измерений допускается производить учет на основе расчета с обязательным предоставлением баланса по кусту (зданию).

5. Квартирные приборы учета—приборы (средства измерений, СИ) для реги­страции параметров ресурсопотребления. В качестве квартирных приборов учета в зависимости от регистрируемого набора параметров в настоящее время допускается использовать квартирные счетчики тепла, распределители тепла для регистрации интегрированной разности температур (далее — распределителей тепла), счетчики холодной и горячей воды.

6. Расчетная единица — совокупность жилых помещений с об­щим вводом системы ресурсоснабжения, на котором производится измере­ние общего потребления ресурсов. Расчетной единицей, как правило, является жилое здание (группа зданий или часть здания, например подъезд и т. п., в зависимости от схемы системы центрального ресурсоснабжения). Расчетная единица должна объединять не менее двух индивидуаль­ных потребителей.

7. Расчетный период — промежуток времени, в течение которо­го проводится регистрация параметров ресурсоснабжения и за который для каждого потребителя должен быть полностью подведен ба­ланс за потребленный ресурс в соответствии с показаниями приборов учета. Протяженность расчет­ного периода — месяц. Другой период может быть установлен собственником здания.

8. Расчетно-измерительная компания (РИК) — это специализированная организация, владеющая технологией индивидуального (поквартирного) учета на основе показаний квартирных приборов учета для индивидуальных потребителей в соответствии с настоящей Методикой.

9. Монтажная организация — специализированная организация, осуществляющая проектирование, монтаж и может быть, сервисное обслужива­ние оборудования (например, счетчиков тепла и воды, распреде­лителей тепла, термостатических вентилей и другого регулирую­щего оборудования) и имеющая на это право в соответствии с действующим законодательством.

10. Постоянные расходы ресурсов — расходы ресурсов в здании, на которые индивидуальные потребители не могут оказывать влияния. Постоянные расходы не зависят от потребления ресурсов в квартирах и количества жильцов в доме, а свя­заны с общими расходами для нужд общедолевой собственности: потерями ресурсов в трубопроводах здания, в стояках, ресурсоснабжением мест общего пользования, лест­ничных маршей, теплообменом между помещениями и т. д.

11. Переменные расходы ресурсов — расходы, приходя­щиеся непосредственно на потребление ресурсов в квартирах, на которые могут оказывать влияние индивидуальные потребители с помощью приборов регулирования (например, краны, регуляторы и т. д.).

12. Vизм. кв– объем потребленного ресурса по показаниям индивидуального прибора (квартирного СИ) за период.

13.Vсред. кв – рассчитанный объем потребленного ресурса (как среднее) за период (не более 5 дней) отсутствия приборного учета.

14.Vнорм. кв – объем ресурса, потребленного индивидуальным потребителем, рассчитанный по нормам потребления за период (в том числе если прибор не работал более 5 дней).

15.Vпроп. кв – часть постоянного потребленного ресурса для общедомовых нужд, рассчитанная для индивидуального потребителя пропорционально общедолевой собственности за период.

16.Vуч. кв – учетный (рассчитанный) объем потребленного ресурса, подлежащего оплате индивидуальным потребителем. Сумма, показания индивидуального прибора или количество ресурса, рассчитанное по норме потребления, и количество ресурса, определенное как часть ресурса от потребленного для общих нужд пропорционально общедолевой собственности за период:

Vуч. кв. = Vизм. кв или Vнорм. кв + Vпроп.

17.Vобщ – учтенный объем потребленного ресурса, основанный на показаниях общедомового прибора за период.

18.Vпер – рассчитанный объем потребленного переменного ресурса для расчетной единицы (сумма показаний индивидуальных приборов) за период.

19.Vнорм – рассчитанный объем потребленного ресурса для всей расчетной единицы (здания) как сумма ресурса, потребленного индивидуальными потребителями, рассчитанного по нормам потребления за период.

20.Vпост – рассчитанный объем потребленного постоянного ресурса для здания за период.

Общие положения

Методика базируется на следующих принципиальных постулатах, которые положены в основу технических и организационных рекомендаций, а также алгоритмов расчета.

Регистрация общего потребления тепловой энергии на ото­пление, горячей и холодной воды в расчетных единицах должна производиться общедомовыми счетчиками. Расчет за потребленную тепловую энергию, горячую и холодную воду с постав­щиком ресурсов должна производить управляющая организация по показаниям общедомовых счетчиков в соответствии с договором ресурсоснабжения (один раз в месяц).

Сумма учтенных объемов ресурсов, потребленных индивидуальными потребителями за расчетный период, должна точно совпадать с объемом учтенных аналогичных ресурсов, оплаченных поставщику за этот же расчетный период по показаниям общедомовых счетчиков.

В каждом здании происходят расходы ресурсов, на которые индивидуальные потребители не могут оказать влияния (например обогрев лестничных площадок и др.), так называемые постоянные расходы ресурсов. Постоянные расходы ресурсов за расчетный период определяются путем вычитания из учтенного объема потребленного ресурса, основанного на показаниях общедомового счетчика, суммы объемов потребленных ресурсов по показаниям индивидуальных счетчиков и суммы объемов, рассчитанных по нормам потребления для индивидуальных потребителей ресурсов, не имеющих квартирных приборов учета:

V пост = V общ - V пер - V норм.

Постоянные расходы подлежат распределению пропорционально общедолевой собственности между индивидуальными потребителями здания.

В случае отсутствия приборного учета (не работал прибор) у индивиду­ального потребителя в течение части расчетного периода (не более 5 дней) объем потребления ресурса за это время рассчитывается на основании среднего значения потребления ресурса за предыдущие 5 дней, показанного прибором. При неисправности прибора более длительный срок следует считать, что у потребителя в этот расчетный период не было прибора, и расчет выполнять по нормативному потреблению.

Объем ресурса, потребленного индивидуальным потребителем, имеющим приборный учет, определяется как сумма показаний индивидуального прибора (суммы показаний приборов, если их несколько у одного потребителя) и части ресурса, потребленного на общедомовые нужды, пропорциональной общедолевой собственности:

V уч. кв = V изм. кв + V проп

Для индивидуального потребителя, не имеющего приборного учета, объем потребленного ресурса определяется как сумма потребленного ресурса, определенного по нормам потребления, и части ресурса, потребленного на общедомовые нужды, пропорциональной общедолевой собственности:

V уч. кв = V норм. кв + V проп

Имеются две физические возможности измерить объем потребления тепловой энергии в квартирах.

Первая — измерение разности температур на входе и выходе трубопровода системы отопления и расхода теплоносителя в данном помещении (квартире). Для измерений и расчета потребления тепловой энергии используются сертифицированные как СИ квартирные счетчики тепла.

Вторая — измерение и интегрирование во времени (за расчетный период) разности температур между поверхностью отопительного прибора и воздухом в помеще­нии сертифицированным как СИ прибором (интегральный регистратор разности температур, далее - распределитель тепла) затем следует применить утвержденную для этого типа распределителя тепла методику выполнения измерений. Методика должна учитывать площадь сертифицированного (имеющего подтвержденные характеристики) отопительного прибора для совместного использования с данным типом распределителя и учитывать коэффициент теплопередачи поверхности отопительного прибора для расчета количества потребленной тепловой энергии.

Требования к оборудованию

Для регистрации общего потребления тепловой энергии в расчетной единице (здании) следует установить счетчик тепла на вводе системы отопления в здание. Общий счетчик тепла на отопление при закрытом теплоснабжении должен быть установлен в соответствии с действующими правилами и соответствовать ГОСТ Р 51649—2000 «Теплосчетчики для водяных систем теплоснабжения. Общие техничес­кие условия». Регистрация потребления тепловой энергии на отопление и на ГВС должна производиться отдельно. Регистрация тепловой энергии в открытых системах теплоснабжения и (или) ГВС должна производиться теплосчетчиком, установленным в соответствии с действующими правилами и соответствующим ГОСТ Р 51649—2000 и ГОСТ Р 8. «Теплосчетчики двухканальные для водяных систем теплоснабжения. Нормирование пределов допускаемой погрешности при измерениях потребленной абонентами тепловой энергии».

Для регистрации общего потребления холодной воды следует установить сертифицированный как СИ счетчик (преобразователь расхода) воды на вводе системы водоснабжения в здание. Общий счетчик холодной воды должен быть установлен в соответствии с действующими правилами и желательно с почасовой регистрацией измеряемых величин.