Российское теплоснабжение. Учет и эксплуатация (стр. 5 )

15.  Монтаж приборов, их апробирование на месте должны проводиться в соответствии с рекомендациями производителей СИ. К монтажу узлов измерений следует допускать только специалистов компаний, имеющих специальный сертификат от производителя. Производитель должен публиковать информацию о таких компаниях хотя бы на сайте.

16.  Монтаж узлов и их проектирование должны осуществляться в соответствии с требованиями производителя СИ.

17.  Выбор типа СИ должен осуществлять потребитель или организация, монтирующая узел учета (плательщик).

18.  Следует исключить возможность рекомендаций по выбору СИ со стороны поставщика тепловой энергии. Можно только ссылаться на требования стандартов, оформленных в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».

19.  В случае сомнений в достоверности показаний узла измерений окончательный вывод о добротности узла измерений делает комиссия, создаваемая региональным органом Госстандарта или его ГНМЦ. С работой комиссии в обязательном порядке должны быть ознакомлены представители производителя СИ и узла измерений. Должен быть оговорен порядок оплаты работы комиссии.

20.  Следует предоставить возможность заинтересованной стороне реализовывать приборный учет на основе двух последовательных узлов измерений.

Пояснительная записка к проекту Правил

Только ленивый не критиковал так называемые «зеленые Правила» - Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 25 сентября 1995 г. Регистрационный № 000

Рассмотрим основные недостатки этих правил:

·  несоответствие терминов и духа федеральным законам РФ;

·  сложность и дороговизна организации учета по Правилам;

·  отсутствие независимых механизмов для наказания лица, саботирующего и препятствующего организации учета;

·  ошибки в редакции Правил, приводящие к превышению чиновниками полномочий в требованиях к организации учета.

В предлагаемой автором редакции Правил нашли достаточно полное отражение положения и дух принятых в последние годы законодательных и нормативных документов РФ, четко разграничены зоны ответственности, предусмотрено наказание за препятствие организации учета. Найден, по мнению автора, баланс интересов между поставщиками и потребителями энергоресурсов, четко определено, кто может выступать экспертом в конфликтных ситуациях. Создан механизм, одновременно упрощающий организацию учета и повышающий ответственность сторон, в первую очередь за достоверный учет. Рассмотрены и комплексно освещены вопросы учета энергоресурсов в жилых многоквартирных домах.

Предложенная редакция Правил позволит наконец однозначно и в установленный срок решить проблему требования ФЗ «Об энергосбережении» в части массового (100%-ного) учета энергоресурсов.

На первый взгляд, конечно, специалистам будет не просто понять и принять текст, но автор уверен, что именно подобная редакция Правил способна создать цивилизованный рыночный учет энергоресурсов в РФ.

Целостность и взаимосвязь текста Правил, наличие ответственности и понимание прав сторонами, организующими учет, ответственность сторон - вот цели, которые будут достигнуты благодаря этим Правилам. А государство и общество с помощью этих Правил получат «как лучше, а не как всегда».

Здесь приведен текст проекта правил, отличный от опубликованного в газете и в первом издании настоящей книги, с учетом пожеланий и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц.

ПРАВИЛА

УЧЕТА ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ

И ПАРАМЕТРОВ ТЕПЛОНОСИТЕЛЯ В СИСТЕМАХ ВОДЯНОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ГВС, А ТАКЖЕ

ХОЛОДНОЙ ВОДЫ И СТОЧНЫХ ВОД НА ОСНОВЕ ПОКАЗАНИЙ ПРИБОРОВ И

ПОРЯДОК ОПЛАТЫ ПОТРЕБЛЕННЫХ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ НА ОСНОВЕ ПРИБОРНОГО УЧЕТА В РФ

Проект 06.06.06.

1.  Введение

«Статья 11. Учет энергетических ресурсов. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.»

1.2. Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений.

Правила устанавливают принципы взаимоотношений сторон, участвующих в организации учета тепла, ГВС, холодной воды и сточных вод и определяют порядок организации учета в РФ.

Правила действуют на территории Российской Федерации и обязательны для исполнения органами государственной власти, юридическими и физическими лицами независи­мо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

1.3. С введением настоящих Правил теряют силу:

«Правила учета от­пуска тепловой энергии и теплоносителя», зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 25 сентября 1995 г. (регистрационный № 000).

«Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» № 000 от 01.01.01 г. в части, касающейся организации учета коммунальных ресурсов.

1.5. Разъяснения по применению настоящих правил дает Российское Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

2.  Основные понятия и термины

2.12. Управляющая компания – организация, управляющая зданием (жилым домом) в соответствии с жилищным кодексом РФ.

2.13. РИК – расчетно-измерительная компания - организация, предоставляющая услуги по измерениям (организации узлов измерений, подведению балансов и др.) и, возможно, по выполнению расчетов оплаты.

2.14. Договор энергоснабжения – договор между поставщиком ресурса (управляющей компанией) и потребителем (отдельной квартирой или зданием) или посредником.

2.15. Источник ресурса – оборудование, позволяющее получать ресурс в результате его забора из природных источников, переработки до стандартных норм, установленных для этого ресурса, или производящее ресурс путем преобразования одного ресурса в другой. Организация - владелец источника ресурса, реализующая полученный ресурс на коммерческой основе, является поставщиком ресурса.

3.  Применение правил по аналогии

4.  Общие положения

·  средств застройщика при новом строительстве,

·  средств потребителей ресурсов,

·  средств поставщиков ресурсов,

·  средств РИК,

·  бюджета.

5.1. Поставщик направляет Потребителю (управляющей компании или собственнику здания) уведомление с предложением в течение 3 месяцев организовать приборный учет.

5.2. Потребитель организует учет за собственный счет или путем привлечения РИК.

5.3. В случае если Потребителем не организовал учет в предложенные сроки, Поставщик обязан организовать учет за собственный счет, или за счет других источников, или путем привлечения РИК; в случае невозможности профинансировать организацию учета (невозможности отнести затраты на себестоимость) обязать организовать учет собственника здания, направив ему об этом дополнительное уведомление. В этом случае ответственность за организацию учета переходит к Потребителю.

6.1. Собственник здания принимает и утверждает методику учета потребленных квартирами ресурсов на основе показаний общедомового и индивидуальных узлов (поквартирных) измерений ресурсов, в соответствии с которой будет выполняться учет потребленных ресурсов отдельными квартирами (помещениями) с учетом потребления ресурсов помещениями, находящимися в общедолевой собственности или общем пользовании.

6.2. Собственник здания определяет способы организации и источники финансирования учета самостоятельно, в том числе, возможно, путем привлечения РИК.

6.3. В случае если собственник здания не организовал поквартирный учет, собственник отдельной квартиры (помещения) имеет право оплачивать квартирное потребление ресурса на основе показаний индивидуального узла измерений, который установлен по инициативе собственника квартиры (ответственного квартиросъемщика, если жилье муниципальное или государственное). В этом случае управляющая компания обязана проводить учет количества потребленного ресурса для отдельного помещения в соответствии с методикой, изложенной в стандарте СП МЭ 1.01-2005 (приложение).

6.4. По решению собственника здания (управляющей компании) возможно выполнение начисления платы за потребленный ресурс Единым расчетным центром или РИК.

7.1. Учет произведенного ресурса на источнике носит аналитический характер, т. е. этим учетом необходимо пользоваться для создания баланса (обязанность поставщика) и анализа эффективности работы источника для собственника. Проводить коммерческие расчеты на основании учета, организованного на источнике, не рекомендуется. Собственник источника ресурсов обязан организовать учет ресурса произведенного на источнике, в срок до 01.0_.200_ г. (рекомендуется независимый учет, возможно, с помощью РИК).

7.2. Выбор способов учета, средств измерений и проектирование узла измерений лежат на собственнике источника. Поставщик, имеющий потребителей, которым разрешается отбирать теплоноситель из систем теплоснабжения и (или) ГВС, обязан при любом способе организации учета обеспечить измерение и регистрацию среднечасовых значений температуры воды в подпитывающем трубопроводе и опубликовывать эти среднечасовые значения для использования заинтересованными лицами не реже одного раза в месяц. «Замечаниями...» к показаниям узла измерений на источнике, его проекту и пр. со стороны заинтересованных лиц могут быть только непредоставление и (или) несхождение баланса.

8. Требования к приборам учета (СИ)

+ 2 % для измерений объема потребления горячей и холодной воды из систем ГВС и ХВС у конечного потребителя (квартира);

+ 1 % для измерений массы воды и теплоносителя на вводе к потребителю в системах отопления и ГВС (допускается 2 % для объектов с нагрузкой менее 0,5 Гкал/ч);

+ 6 % для измерений объема (массы) воды как разности между значениями величин подающего и обратного трубопроводов циркуляционной системы ГВС;

+ 4 % для измерений количества тепловой энергии;

+ (0,6 + 0,004*t) для измерений абсолютного значения температуры теплоносителя;

+ 2 % для измерений избыточного давления;

+ 0,01 % для измерений времени.

а) для узлов измерений тепловой энергии отопления и ГВС:

·  времени работы СИ узла измерений, привязанного к реальному времени;

·  количества тепловой энергии;

·  массы теплоносителя в трубопроводах теплоснабжения;

·  абсолютного значения температур теплоносителя в трубопроводах теплоснабжения;

·  избыточного давления в трубопроводах теплоснабжения. Допускается не производить измерения давления для потребителей, тепловая нагрузка которых не превышает 1,0 Гкал/ч,

б) для узлов измерений холодной воды: - объема воды.

8.4. Для узлов измерений потребления энергоресурсов отдельными квартирами и помещениями здания, имеющего общий узел измерений, а также индивидуальными частными домами, допускается измерять только:

а) для узлов измерений горячей воды централизованного ГВС - объема воды;

б) для узлов измерений холодной воды - объема воды.

8.5. Диапазоны измерений СИ: СИ должны обеспечивать измерения с предельными погрешностями не более, чем определено настоящими Правилами, в диапазонах, необходимых для конкретного узла измерений.

9.2. С момента ввода в эксплуатацию узла измерений расчет за потребленный ресурс выполняется на основе показаний этого узла. Место установки узла измерений должно выбираться инициатором установки исходя из технической возможности и располагаться как можно ближе к границе балансовой принадлежности, на вводе к потребителю. Допускается производить коррекцию параметров энергоснабжения и энергопотребления расчетным методом, если ошибка, возникающая по причине несовпадения границы балансовой принадлежности и места расположения узла измерений превышает одну четвертую пределов допускаемой погрешности узла измерений.

9.3. Основанием для непринятия показаний узла измерений к учету по причине выхода за пределы погрешностей СИ являются данные расчета погрешности измеренного количества ресурсов за расчетный период (месяц), подтверждающий такой выход.

9.4. В заявлении об организации узла измерений (вводе в эксплуатацию) заявитель должен указать следующую информацию об узле измерений и приборах учета (СИ): наименование производителя СИ, заводской номер, регистрационный номер в Государственном реестре средств измерений, дату последней государственной поверки и межповерочный интервал СИ (эта информация содержится в паспорте, прилагаемом к прибору (СИ)). Проект узла измерений должен быть выполнен на основании технологических значений параметров измеряемого ресурса (эта информация берется из договора на энергоснабжение или из согласованного с поставщиком проекта здания для новых зданий и требований (рекомендаций) производителя СИ). Проект узла измерений должен быть предоставлен противоположной стороне договора энергоснабжения для ознакомления не менее чем за 10 рабочих дней до ввода узла измерений в эксплуатацию вместе с заявлением. Не предоставляется проект на поквартирные узлы измерений в тупиковых системах ХВС и ГВС. Ответственность за ошибки, допущенные в проекте узла измерений и приведшие к его недобротным показаниям, несет проектная организация. Монтаж узла измерений должен быть произведен согласно требованиям проекта и (или) производителя СИ. К заявлению должен быть приложен акт (распечатка), отражающий показания (измерения) прибора как минимум за 5 дней и свидетельствующий о добротности показаний узла измерений. Сроки, формы и способы подачи результатов измерений количества и качества ресурса, полученных на узле измерений, определяются в договоре на энергоснабжение. Предприятиям, осуществляющим проектные и монтажные работы для организации узла измерений, помимо лицензий и сертификатов, требуемых от них законодательством РФ, рекомендуется иметь сертификат от производителя приборов (СИ), используемых на узле измерений, на соответствующие работы.

,

где Q р. п.- количество тепловой энергии, потребленной в рассчетный период;

Q п. п. – количество тепловой энергии потребленной в предыдущий период;

Dt п. п. = 18 оC – t с. п.п.;

Dt п. п. – средняя разность температур предыдущего периода;

t с. п.п. - средняя уличная температура за предыдущий период;

Dt р. п. = 18 оC – t с. р.п.;

Dt р. п. - средняя разность температур расчетного периода;

t с. р.п.; - средняя уличная температура за расчетный период;

18 оC – температура в помещении.

Количество потребленной тепловой энергии на подогрев в системе ГВС рассчитываемого периода вычисляется по такой же формуле:

,

где Q п. п. – количество тепловой энергии, потребленной в системе ГВС в предыдущий период;

Dt п. п. – средняя разность температур предыдущего периода;

Dt п. п. = t гвс с. п.п. п. – t хв с. п.п. п;

t гвс с. п.п. п. - средняя температура по подаче в системе ГВС за предыдущий период;

t хв с. п.п. п. - средняя температура по подпитке в системе ГВС за предыдущий период;

Dt р. п. = t гвс с. п.п. п. – t хв с. п.р. п.;

Dt р. п. - средняя разность температур рассчитываемого периода;

t хв с. п.р. п. - средняя температура по подпитке в системе ГВС за расчетный период.

9.11. Для многотарифного, в зависимости от времени суток, учета потребленного ресурса, должны применяться СИ, предназначенные для подобного учета, или СИ, имеющие периодическую (часовую) регистрацию, благодаря которой возможно определение количества ресурса, потребленного в соответствующий период времени.

9.12. При измерениях, выполняемых с помощью двух преобразователей расхода, установленных в подающем и обратном трубопроводах, в целях контроля случаев несанкционированного разбора массы (объема) теплоносителя в системах теплоснабжения (утечек) и при определении наличия таких утечек, учет разбора для оплаты осуществляется в соответствии с договором энергоресурсоснабжения. Свидетельством (фактом) несанкционированного разбора является расхождение между показаниями за период (не менее одного часа), оговоренный в договоре энергоресурсоснабжения, превышающее сумму погрешностей расходомеров. Количество несанкционированно разобранного теплоносителя, подлежащего оплате в соответствии с договором энергоресурсоснабжения, определяется как разность масс (объемов) между показаниями расходомеров за расчетный период.

Разработано

Конечно, по форме над проектом еще можно и следует поработать, но по существу, на мой взгляд, получился стройный и добротный проект нормативного документа. Опубликовывая его, НП «Метрология энергосбережения» и автор преследовали скорее цели популяризации и образования специалистов, от которых зависит, какие правила будут в России.

Обсуждая этот проект с одним высокопоставленным чиновником и весьма квалифицированным специалистом, в ответ на его вопрос о том, правильно ли то, что Правила регламентируют учет и тепла, и воды, и канализационных стоков, я предложил продолжить перечисление, добавив электроэнергию и газ. Мой коллега с удивлением констатировал, что правила получаются универсальными для всех видов ресурсов.

Сегодня мы в сотрудничестве с РАО «ЕЭС России», пытаемся утвердить этот проект в Правительстве РФ. Самое удивительное, выяснилось, что у Правительства России нет полномочий, утвердить новую редакцию правил и сначала следует изменить ФЗ «Об энергосбережении», чтобы предоставить ему такие полномочия.

Глава 13

Россия - это мы

Все мы, Россияне, завидуем тому благополучию, которое достигнуто в развитых европейских странах. Но при этом не всегда пытаемся задать себе очень простые вопросы: почему у них все получается? чем таким отличается устройство жизни в этих странах от нашего? - Отчасти потому, что в европейских странах нет таких чиновничьих структур, как пожнадзор, технадзор, инспекция по труду, другие надзоры, нет даже государственного атомнадзора.

Вообще-то отсутствие подобных структур удивительно и необычно только на первый взгляд. Когда начинаешь глубже узнавать, как и по каким принципам устроены жизнь граждан и государство в целом в других странах, начинаешь понимать, насколько все разумно и объективно.

Прежде всего следует вспомнить, зачем нужны всякие надзоры, какова их функция: следить за выполнением норм и требований, установленных государством и обязательных для выполнения юридическими и физическими лицами в области пожарной безопасности или охраны труда и др. То есть нам нужны не чиновничьи организации как структуры, а то, ради чего они созданы. Исторически в нашей стране сложилось, что различные чиновничьи структуры у нас есть и мы продолжаем ими пользоваться. Забыв при этом проанализировать эффективность существующих структур в новых экономических условиях, забыв учесть мировой опыт реализации подобных функций. В результате мы все чаще видим, как сегодня в России горят и рушатся здания буквально через месяц после того, как их проинспектировали наши «надзоры».

Причина кроется в недостатке ответственности со стороны владельцев зданий, отстуствии экономических методов воздействия на этих владельцев для стимулирования соблюдения норм содержания зданий и, главное, объективного саморегулируемого механизма поощрения и наказания владельцев зданий.

Почему, когда случается несчастье, мы всегда ищем стрелочников? Ищем, кто виноват? А на вопрос, что делать, у нас почему-то только один ответ - усилить надзор. В результате армия чиновников, ничего не созидающая, растет в строгом соответствии с законами, открытыми Паркинсоном еще в начале XX в.

Давайте посмотрим, как же европейцы без всякого пожнадзора имеют стройную и эффективную систему надзора за выполнением требований пожарной безопасности. И что не менее важно, почему после пожара их правительства в срочном порядке не выделяют деньги пострадавшим, как это делается у нас, чтобы «заткнуть глотки» недовольным существующим порядком в деле пожарной безопасности.