Пенсионное обеспечение в системе социальной политики государства (стр. 2 )

Ø  Монетизация была представлена как замена натуральных льгот денежными компенсациями, в действительности она изначально не предусматривала полное возмещение стоимости отмененных льгот.

Ø  Принципы оптимизации пенсионного обеспечения в России должны включать в себя разработку нормативно-законодательной базы пенсионного обеспечения всех возрастных групп населения страны; инновационное финансирование различных групп пенсионеров; выделение государством дополнительных средств для реализации данной задачи; создание специальных социальных институтов защиты населения на федеральном и региональном уровнях власти; формирование гибкой системы льгот, предоставляющей пенсионерам право выбора: пользоваться им льготами или получать денежную компенсацию.

Теоретическая значимость результатов проведенного диссертационного исследования определяется разработанными автором моделями реформирования российской пенсионной системы, предложенными авторскими принципами постановки и решения управленческих задач и проведения социологического исследования как основы модернизации пенсионного обеспечения Россиян.

Практическое значение выводов и предложений заключается в возможности использования моделей и принципов реформирования пенсионной системы в практике функционирования всех структур, участвующих в реализации социальной политики государства, в систематизации форм и методов модернизации системы пенсионного обеспечения; в возможности применения основных положений диссертационного исследования при разработке и оценке эффективности пенсионных реформ; в целесообразности включения некоторых результатов исследования в программы обучения руководителей социальных структур.

Апробация работы. Теоретические, методические и практические результаты на различных этапах исследования обсуждались в Тюменском государственном нефтегазовом университете, Тюменской государственной академии мировой экономики, управления и права. Результаты исследования опубликованы в статьях, материалах международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций:

- Международный научный семинар «Вузовская наука: теоретико-методологические проблемы подготовки специалистов в области экономики, менеджмента и права», 2006, 2007, 2008.

- Всероссийская научно-практическая конференция «Социальное развитие региона», 2009

- 2-ая международная научно-практическая конференция «Глобализация: мифы и реальность».

Структура диссертации – работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического указателя из 227 наименований.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования; определены степень ее научной разработанности, объект и предмет исследования; сформулированы его цель и задачи; раскрыта новизна, а также теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Теоретико-методологические проблемы социального обеспечения населения в России» рассмотрена социальная сфера как объект социальной политики, проведен ретроспективный анализ социального обеспечения населения и выявлены причины, проблемы, последствия пенсионных реформ в системе социальной политики России.

На современном этапе жизнедеятельности мирового сообщества, в условиях постоянно развивающейся глобализации, включающей, прежде всего, взаимодействие и взаимообусловленность основных процессов функционирования различных стран, приоритетное значение приобретает ориентация на конкретные интересы человека, преодоление неравенства и маргинализации населения.

Проведенное диссертационное исследование показало, что основное назначение социальной политики заключается в создании условий самореализации личностью и социальными группами своих сил, потенциала, энергии. Для этого необходимо создание определенных условий, которые включают реальные предпосылки, материальные ресурсы, финансовые источники для формирования достойного жизненного статуса человека.

Анализ подходов к понятию «социальная политика» предоставил возможность диссертанту сформулировать следующее авторское определение: социальная политика представляет собой один из основных видов политики, включающей конкретные действия, осуществляемые как на государственном, так и внегосударственном уровне государственными и внегосударственными организациями, направленные на интеграцию и реинтеграцию общества, индивидов и групп, оказание помощи малообеспеченным и малоимущим гражданам, социальную защиту населения с целью формирования достойного образа жизни каждого гражданина страны.

В диссертационном исследовании представлено несколько классификаций моделей социальной политики, в частности Р. Титмусса, основой которой является ее направленность; Дж. Эспинг-Андересена, классифицирующего модели социальной политики по трем видам: социально-демократическая, неолиберальная и консервативная; , базирующаяся на двух политико-философских концепциях социальной политики государства, выраженных в рамках двух стратегических линий правящего класса: буржуазно-либеральной и консервативной.

Диссертант акцентирует внимание на различных моделях социальной политики с точки зрения механизма и масштабов государственного регулирования социальной сферы: интервенционистские и компенсаторные модели.

Проведенный анализ определений категории «социальная политика» и имеющихся ее моделей позволил диссертанту сделать вывод о том, что в качестве важнейших элементов она включает в себя объекты и субъекты, цели и средства их осуществления, приоритеты и ценности, ресурсы и т. д.

В этой связи в диссертационной работе рассмотрена взаимосвязь между объектами и субъектами социальной политики, и выявлено, что границы между ними подвижны, во многом условны. Так, когда граждане государства получают от него материальную помощь, различные выплаты и субсидии, то они являются объектом социальной политики, а когда участвуют в выборах, референдумах и тем самым активно влияют на проводимую государством политику, в том числе и социальную, то они – субъекты социальной политики,

Но важнейшим субъектом социальной политики является государство. Понятие «социальное государство» для выражения активной, в интересах всех членов общества, политики, проводимой этим важнейшим политическим инструментом, прочно вошли в конституции многих стран, в том числе Российской Федерации.

Однако, как показало проведенное диссертантом исследование, государство, даже являясь социально ориентированным, не в состоянии решить все задачи, стоящие перед обществом, если отсутствует поддержка и инициатива общественности, добровольных объединений населения, его активность. При реализации государственной социальной политики необходимо учитывать роль органов местного самоуправления.

В диссертации обоснован тезис, что основным объектом социальной политики является социальная сфера, для чего уточнен данный термин. Социальная сфера – это сложная система связей и отношений между различными элементами социума по поводу их социального статуса, равенства или неравенства в обществе. Государство управляет социальной сферой, что означает регулирование с помощью правовых, экономических и административных рычагов социально значимых процессов, оказывающих влияние на жизненные ситуации людей. Государственное управление в этой сфере общественной жизнедеятельности должно быть направлено на утверждение такого образа жизни, который способствует полноценному развитию личности, на поддержание на должном уровне общественно полезной активности и мотивации населения, на создание равных условий для удовлетворения интересов и потребностей различных групп населения и конкретно каждого человека, на формирование моральной и психологической устойчивости, социально дееспособной и ответственной личности как основу здорового и благополучного общества.

В процессе проведения диссертационного исследования проанализировано понятие «социальное обеспечение», занимающее одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества и которое непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на конкретном этапе его развития. Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена, прежде всего, на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. А, следовательно, процесс формирования современной государственной системы социального обеспечения должен основываться на основных положениях международных норм.

Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в России.

В научной литературе понятие «социальное обеспечение» трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение – предоставление достаточных материальных средств для жизнедеятельности личности со стороны общества. Различные формы помощи общества своим гражданам в этом определении трактуются как социальное обеспечение. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными.

Диссертационное исследование показало, что в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая (все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий) и правовая (социальное обеспечение не для всех). Существует и третий подход к социальному обеспечению, базирующийся на его строгой целевой направленности.

Анализ противоречий в различных подходах предоставил возможность диссертанту уточнить и сформулировать понятие «социального обеспечения»: это система мер по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц, нуждающихся в социальной помощи, которое позволяет гражданам страны реализовать свое конституционное право на материальное обеспечение и социальное обслуживание в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, в старости, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом; закрепляет за государством обязанность оказывать социальную поддержку гражданам в результате ухудшения здоровья или потери трудоспособности в тяжелой жизненной ситуации, а также осуществлять правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан.

Для осуществления своих функций в этой области государство создало целую систему социальной защиты населения, включающую ее организацию и обеспечение.

Финансирование социального обеспечения работников и их семей государство традиционно организует через институт социального страхования, который является основной подсистемой в структуре социального обеспечения, а также одной из форм поддержки социальной защиты населения. По существу, этот институт представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан.

В диссертации проведен анализ подходов к пенсионному обеспечению и понятию «пенсия», в результате чего диссертант пришел к выводу, что распространенной формулировкой пенсионной системы является совокупность правовых, экономических, организационных институтов и норм, создаваемых государством, которые предусматривают предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Основным элементом в любой пенсионной системе, вокруг которого выстраиваются все отношения, является пенсия, то есть платеж гражданину в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни, виды которой различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств. Причем, государственная пенсия – это пенсия, установленная государством. В свою очередь государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух составляющих ее частей: государственное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.

В процессе диссертационного исследования было выявлено, что пенсионное обеспечение по существу представляет собой систему ежемесячных государственных денежных выплат, право на получение которых определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом. Эти выплаты предоставляются гражданам в целях компенсации им заработка (дохода) при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Но фактической компенсации не происходит, как нет и равенства возможностей граждан в создании безбедного существования в старости. Так, например, пенсионеры – бывшие чиновники государственных служб, - получают пенсию значительно большую, чем остальное население страны. Однако относительно благополучное пенсионное обеспечение служащих на общем фоне крайне низкого уровня пенсионирования подавляющей части населения страны не меняет низкой качественной оценки пенсионной системы современной России в целом, что, приводит к необходимости ее изменения.

С принятием новых пенсионных законов в России начата реформа пенсионной системы, суть которой сводится к переходу от распределительной к накопительной системе, а цель – к значительному увеличению средств, которые выплачиваются работниками и работодателями в виде страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и фиксируются на их именных лицевых счетах.

Как следует из программных документов Правительства и содержания действующих пенсионных законов, положительные результаты реформы должны быть получены в относительно отдаленном будущем, т. е. лишь в перспективе, а в настоящий момент государство гарантирует только сохранение (через механизм конвертации) ранее приобретенных прав, в связи с чем материальное положение нынешнего поколения пенсионеров остается прежним, более того, оно постепенно ухудшается в связи с тем, что заложенный в Законе о трудовых пенсиях механизм индексации пенсий не в состоянии нейтрализовать существующие темпы инфляции.

В процессе исследования диссертант проанализировал исторически сложившийся опыт социального обеспечения различных групп населения. На всем протяжении истории человечества возникали проблемы, связанные с инвалидами, детьми, пожилыми людьми. Анализ законодательных документов того времени свидетельствуют о том, что в период развития капитализма в России были следующие виды социального обеспечения: пенсии по инвалидности (от трудового увечья); по случаю потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности; пособия по беременности и родам. Для военнослужащих и чиновников в случае их выхода в отставку предусматривалась пенсия.