Пенсионное обеспечение в системе социальной политики государства (стр. 1 )

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тюменский государственный нефтегазовый университет»

На правах рукописи

ПЕНСИОННое обеспечение В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Специальность: 23.00.02 – Политические институты,

этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Тюмень 2009

Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом университете

Научный руководитель: Доктор социологических наук, профессор, зав. кафедрой маркетинга и муниципального управления ТюмГНГУ

Официальные оппоненты: Доктор социологических наук, профессор,

зав. кафедрой математических методов в экономике ТюмГНГУ

Кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры финансов, денежного обращения и кредита ТГУ

Ведущая организация: Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права

Защита состоится 22 декабря 2009 года в 1000 часов на заседании диссертационного совета Д.212.273.03 при Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: 8.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.

Автореферат разослан ____________ 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» вступил в силу 01.01.2005 года. Данный Федеральный закон продекларировал решение задач обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и формирование системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Этот закон не просто заменяет существующие льготы пенсионеров, инвалидов, лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, пострадавших от техногенных и военных катастроф, денежной компенсацией, а нарушает конституции 1936 г. бывшего СССР и 1993 г. Российской Федерации о социальных гарантиях, которые ни с льготами, ни с их монетизацией ничего общего не имеют. Практика реализации вступившего 01.01.2005 г. закона показывает, что он ощутимо нарушил баланс социальных гарантий государства гражданам и обязательств граждан перед государством, так как замена льгот денежными компенсациями практически не совпала с вышеперечисленными целями и задачами этого закона.

Отсутствие социальной направленности пенсионного реформирования подтверждается и тем фактом, что оно сломало привычный уклад жизни многочисленных категорий населения (пенсионеров, ветеранов, инвалидов), для которых натуральные льготы являлись важнейшим средством жизнеобеспечения, а предлагаемая в законах монетизация резко снизила уровень этих средств.

Таким образом, последствия принятых законов по пенсионному обеспечению, в том числе, и о замене льгот денежными компенсациями, заключаются в следующем:

Во-первых, просматривается реализация свойственного властным структурам разных уровней современной России принципа экономического детерминизма, при котором просчитываются экономические выгоды, но не принимаются во внимание социальные интересы личностей и социальных общностей.

Во-вторых, при взаимодействии законодательных и исполнительных органов власти подчеркивается необходимость контроля за исполнением законов. Но при этом не предусматривается контроль содержания принимаемых законов и как следствие прогнозирование результатов их действия. Проводится фактически эксперимент над миллионами людей, хотя, например, в медицине эксперимент над отдельным человеком уголовно наказуем.

В-третьих, авторы принятых законов и чиновники, внедряющие эти законы в практику жизнедеятельности пенсионеров, не несут ответственности за принятие законов, способных не улучшить, а ухудшить благосостояние личности и общества в целом.

В связи с вышеизложенным возникла необходимость проведения детального анализа результативности принятых законов для разработки социально направленных оптимальных методов пенсионного обеспечения в системе социальной практики государства.

Степень научной разработанности темы.

Общетеоретические вопросы социальной политики, определения ее содержания, структуры и функций рассматривались в работах социологов, философов, педагогов, психологов Д. Балдока, Н. Ваннинга, С. Вискусафта, , Т. Сидориной, , М. Хилла, , и др. Классификацию моделей социальной политики предложили Р. Титмусс, Дж. Эспинг-Андересен. Проблемы типологии социальной политики государства были выявлены [1]. Правовое обеспечение социальной политики государства обосновали в своих исследованиях Г. Габиш, И. Горюнов, , и др.[2]

Роль социальной сферы как объекта социальной политики государства в развитии и становлении социальных служб, определение ее как системы отношений, проблемы взаимодействия социальных служб с пользователями социальных услуг исследованы в работах , , и др.[3]

Основы социального обеспечения населения, в том числе и социально незащищенных его слоев, были выявлены в исследованиях , , В. Дурденевского, , Т. Кузьминой, , и др.[4] Ретроспективному анализу социального обеспечения в обществе посвящены работы , , И. Кирилловой, , В. Парето и др.[5]

Социальное страхование как наиболее рациональную и оптимальную форму социального обеспечения, его сущность и содержание определили в своих трудах М. Бережной, , и др.[6] Теоретико-методологические вопросы пенсионного обеспечения, как одного из видов социального страхования, пенсионных систем отражены в исследованиях , , Г. Сулеймановой и др.[7]

Реформирование пенсионной системы в рамках социальной политики государства, его позитивные и негативные аспекты рассмотрены в работах Н. Антоновой, , , , и др.[8] Сущность «монетизации льгот», положительные и отрицательные ее последствия раскрыты в исследованиях , В. Варнавского, , и др.[9] , В. Баскаков, Е. Гурвич, А. Лельчук, Д. Помазкин, Е. Крылова, Е. Яненко, и др. предложили различные схемы моделирования российской пенсионной системы.[10]

Несмотря на вышеизложенное, проблемы реформирования пенсионной системы, моделирования пенсионного обеспечения в России до сих пор недостаточно решены, поэтому и стали предметом теоретического анализа. Таким образом, актуальность темы и недостаточная ее разработанность обусловили выбор диссертантом проблемы исследования.

Объект исследования – население пенсионного возраста.

Предмет – пенсионное обеспечение в системе социальной политики государства.

Цель – разработка модели и принципов оптимизации пенсионного обеспечения.

Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

1.  Уточнение основных категорий исследования.

2.  Ретроспективный анализ социального обеспечения в России.

3.  Выявление специфики пенсионного реформирования в условиях монетизации льгот.

4.  Исследование мнения пенсионеров и руководителей организаций, учреждений и администрации о степени удовлетворенности практикой реализации пенсионной реформы в г. Тюмени.

5.  Разработка моделей оптимизации пенсионного обеспечения.

Теоретико-методологической основой исследования являются положения ведущих отечественных и зарубежных ученых и практиков, работающих в области решения проблем социальной политики, социального обеспечения, реформирования пенсионных систем.

Эмпирическая база – нормативно-правовые документы по проблемам социальной политики, пенсионного обеспечения, принятые в РФ; данные официальной статистики; международные и российские интернет-ресурсы, а также материалы исследований отечественных и зарубежных социологов по изучаемой проблематике; результаты авторских эмпирических социологических исследований реформирования пенсионной системы в условиях монетизации льгот.

Научная новизна

1.  Выявлено место пенсионного обеспечения в системе социальной политики государства.

2.  На основе ретроспективного анализа развития пенсионного обеспечения, как одного из видов социальной политики государства, сформулированы общие закономерности и последствия пенсионного реформирования в России.

3.  Определены специфические особенности пенсионного обеспечения в условиях проведения социальной реформы по монетизации льгот.

4.  Обоснована возможность и необходимость модернизации пенсионного обеспечения на основе разработанной методики проведения социологического исследования.

5.  Разработаны принципы и модели оптимизации пенсионного обеспечения, включающие формирование его нормативно-законодательной базы, решение задачи инновационного финансирования различных групп пенсионеров, организацию специальных социальных институтов защиты населения на федеральном и региональном уровнях власти, создание гибкой системы льгот, предоставляющую пенсионерам право выбора.

На защиту выносятся следующие положения:

Ø  Диссертант предлагает трактовать социальную политику как один из основных видов политики, конкретных действий, осуществляемых как на государственном, так и внегосударственном уровне, государственными и внегосударственными организациями, направленных на интеграцию и реинтеграцию общества, индивидов и групп, оказание помощи малообеспеченным и малоимущим гражданам, социальную защиту населения с целью поддержки достойного образа жизни каждым гражданином.

Ø  Если даже государство является социально ориентированным, оно не в состоянии решить все задачи, стоящие перед обществом без опоры на общественность, добровольных объединений населения, их активность, в частности, органов местного самоуправления, как, с одной стороны, наиболее тесно, непосредственно связанных с населением, а с другой – с органами федеральной и региональной государственной власти.

Ø  Социальная сфера - сложная система связей и отношений между различными группами социума по поводу их социального статуса, равенства или неравенства в обществе. Именно с помощью целенаправленной социальной политики можно уменьшить социальные деформации и своевременно разрешать социальные конфликты с тем, чтобы соблюдать основные параметры социальной справедливости.

Ø  Социальное обеспечение представляет собой систему мер по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц, нуждающихся в социальной помощи, которое позволяет гражданам страны реализовать свое конституционное право на материальное обеспечение и социальное обслуживание в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, в старости, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Ø  Одной из наиболее важных задач современной социальной системы является необходимость реформирования пенсионной системы, так как ее кризис, возникший в результате перехода страны на рыночную экономику, привел к тому, что пенсионное обеспечение полностью перестало быть самостоятельным и в настоящее время всецело зависит от налоговых поступлений. Принимаемые меры по реформированию пенсионной системы обеспечили лишь ее устойчивость на текущий период, но не устранили принципиальные недостатки, связанные с несоответствием размера пенсии результатам труда и объемам поступивших платежей.

Ø  Сохраняется высокая степень зависимости пенсионной сферы от экономических кризисов и политических приоритетов. Это связано, прежде всего, с тем, что на протяжении последних десятилетий пенсионная система выполняла несвойственную ей функцию: вместо материального обеспечения населения пенсионных возрастов, система использовалась как инструмент в борьбе с бедностью, масштаб и глубина которой резко возросли в 90-х годах XX века.