В случае неназначения выборов Советом Федерации они проводятся в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем окончания кон­ституционных полномочий Президента.

Также Совет Федерации может в предусмотренных законом случаях (смерть, отставка Президента и др.) назначить досрочные выборы.

Зарегистрированные кандидаты имеют равные права и равные обязан­ности.

Им запрещено использовать свое должностное положение в целях вы­боров.

Федеральный закон "О выборах Президента РФ" от 17 мая 1995 года предусматривает особую процедуру финансирования выборов как частными физическими и юридическими лицами, так и государством. • В 1996 г. каждый зарегистрированный кандидат получил от Центризбир­кома на проведение кампании 300 млн. рублей. Государственное финан­сирование предусмотрено для того, чтобы создать по возможности рав­ные условия для кандидатов.

»* После проведения процедуры голосования начинается следующая, за­вершающая стадия - подсчет голосов. Его осуществляют в присутствии наблюдателей члены участковой избирательной комиссии. Затем дан­ные обобщаются на уровне субъектов РФ и Федерации в целом. Участ­ковые избирательные комиссии составляют протоколы о результатах голосования, на основании которых Центризбирком составляет итого­вый протокол.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% зарегистрированных избирателей;

избранным считается кандидат, набравший более 50% голосов от явив­шихся избирателей;

в случае, если ни один из кандидатов не набрал более 50%, проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наиболь­шее число голосов;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем дру­гой претендент, при условии, что против обоих подано меньше голо­сов. чем за победителя.

Президент вступает в должность в течение месяца после подведения

результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден в Конституции.

Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном засе­дании палат Федерального Собрания в присутствии членов Конститу­ционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия преды­дущего главы государства.

ВОПРОС 14. Прекращение обязанностей Президента. Процедура импичмента

1. Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ

2. Отрешение Президента РФ от должности " импичмент

1« Общими основаниями прекращения обязанностей Президента РФ яв­ляется ограничение 4 годами времени исполнения им своих обязанно­стей. Следовательно, полномочия Президента прекращаются по исте­чении конституционного срока - 4 лет или 8 лет при повторном избрании. Моментом прекращения полномочий является принесение присяги следующим главой государства.

Конституция РФ предусматривает случаи досрочного прекращения пре­зидентских полномочий. Это происходит в результате:

• отставки;

• стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

• отрешения от должности.

В первом случае Президент представляет парламенту соответствующее

заявление.

Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в насто­ящее время законодательно не урегулирована.

иСч В Российской Федерации предусмотрена конституционная возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике процедурой импичмента.

Институт импичмента закреплен во многих иностранных конституци­ях, однако в развитых странах он практически не применялся (напри­мер, в США за 200 лет были предприняты только 2 безрезультатные, с юридической точки зрения, процедуры импичмента - в 1865 и 1974 гг.).

Процедура импичмента в РФ имеет 3 стадии:

• выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ - начало процедуры;

(/ заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;

• отрешение Президента от должности Советом Федерации. Содержание этих стадий следующее:

• обвинение выдвигается Государственной Думой РФ большинством в 2/3 голосов и по предложению не менее 1/3 депутатов; Президент обви­няется в совершении государственной измены или иного тяжкого пре­ступления;

• Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ - о конститу­ционности процедуры обвинения;

• Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президен­та РФ от должности квалифицированным большинством голосов -2/3+1 голос от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения Госу­дарственной Думой обвинения; импичмент считается отклоненным в двух случаях - решение не принято в 3-месячный срок или за отреше­ние проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения. В случае досрочного прекращения Президентом РФ своих полномочий по любому основанию исполнение обязанностей Президента РФ воз­лагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанно­сти Президента РФ не имеет права роспуска Государственной Думы. Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

ВОПРОС 15. Место Федерального Собрания - парламента в системе органов государственной власти

-,-7. Парламент как один из органов . " государственной власти, принципы

его деятельности и функции 2. Главные отличия Федерального Собрания -

парламента РФ от Съездов народных депутатов и Верховных Советов СССР и РСФСР :.;'':...:":;

1, Конституция Российской Федерации 1993 г. выделяет следующие органы государственной власти России:

• Президент РФ;

• Правительство РФ;

• Федеральное Собрание - парламент РФ;

• суды РФ.

В системе данных органов Федеральное Собрание - парламент РФ вы­полняет роль представительного и законодательного органа России.

Главными функциями парламента являются:

• представление многонационального народа России с учетом федера­тивного устройства государства;

• осуществление законодательной деятельности на федеральном уровне. Деятельность парламента РФ основывается на следующих принципах:

• независимость от других органов государственной власти;

• невмешательство в работу других органов государственной власти;

• Взаимодействие с другими органами государственной власти в рамках компетенции.

«С» Федеральное Собрание - парламент РФ - отличается от прежних выс­ших органов законодательной власти СССР и РСФСР (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) тем, что:

• современный парламент практически не имеет контрольных функций (например, отдельные министры не несут, как прежде, ответственно­сти перед Федеральным Собранием и могут быть назначены на долж­ность Президентом без согласия парламента);

• современный парламент не составляет с законодательными собрания­ми субъектов РФ единой иерархической системы подобно системе сове­тов во главе со Съездом и Верховным Советом СССР (до 1991 г.) и РСФСР, России (до 1993 г.).

ВОПРОС 16. Двухпалатная структура парламента РФ

1. Мировая практика разделения парламента на две палаты

2. Основные черты двухпалатной структуры парламента Российской Федерации

I* Двухпалатная структура парламента характерна для стран с устой­чивыми демократическими традициями, а также для федераций. Напри­мер, подобную структуру парламента имеют такие страны, как США, ФРГ, Бразилия, Франция, Великобритания, Италия, Япония и др.

Целями разделения парламента на две палаты являются:

• обеспечение равновесия между интересами страны в целом и ее регио­нами;

• консолидация федераций;

• профессионализация деятельности парламента, "разделение труда";

• воспрепятствование радикализму (одна палата сдерживает другую);

• усиление стабильности в обществе.

Обычно одна из палат (которую часто называют "нижней") выражает ин­тересы народа в целом, например. Палата Представителей в США, Па­лата Общин в Великобритании, Национальное Собрание во Франции.

Другая палата ("верхняя", в большинстве стран - Сенат) выражает интересы составных частей государства.

2о Парламент РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума представляет народ Российской Федерации в целом и играет роль "нижней палаты" (распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции официально). Она состоит из 450 депута­тов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и играет роль "верхней палаты". Данная палата формируется по должностному прин­ципу из глав законодательной и исполнительной власти субъектов Фе­дерации и, соответственно, состоит из 178 членов (по 2 от каждого субъекта).


1

ВОПРОС 17. Порядок образования парламента РФ

I. Особенности выборов депутатов у

Государственной Думы 2; Особенности формирования Совета Федерации,

I» Право избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пас­сивное избирательное право) в Государственную Думу ФС РФ имеют граж­дане РФ, достигшие, соответственно, 18 и 21 года, за исключением:

а) лиц, признанных судом недееспособными;

•б) лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда.

В настоящее время иных ограничений как активного, так и пассивного избирательного права для граждан РФ не существует.

Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ назначает Прези­дент РФ не позднее чем за 4 месяца до истечения полномочий Государ­ственной Думы прежнего созыва, а организуют Центральная избира­тельная комиссия, ее органы на местах, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Выборы проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной сис­теме (в 1993 и 1995 ггдепутатов избираются от округов с примерно равным числом избирателей и наличию минимум одного округа в субъек­те РФ. 225 депутатов избираются по общефедеральному округу (по партий­ным спискам).

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 25% избирателей. Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем остальные кандидаты, при условии, что "против всех" кандидатов не подано больше всего голосов (в одномандатных округах). По общефедеральному округу избранной считается партия (избиратель­ное объединение, блок), набравшая более 5% всех избирателей (так называемый "пятипроцентный барьер"). Далее мандаты распределяют­ся в зависимости от количества набранных партией голосов (5 депута­тов за каждые 2%).

»«• В отличие от Государственной Думы ФС РФ, Совет Федерации ФС РФ

не избирается, а формируется по должностному принципу из глав зако­нодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Срок полномочий , Совета Федерации точно не определен. Обновление состава членов Со­вета Федерации происходит путем ротации - постепенной смены чле­нов в зависимости от результатов выборов в регионах.

ВОПРОС 18. Компетенция парламента РФ

"-1. Общее понятие компетенции парламента, виды

.1-. компетенции

2. Специальная компетенция Совета Федерации .^. Специальная компетенция Государственной

Т.: Думы ~г4. Наиболее важные вопросы общей компетенции

Т Федерального Собрания

I» Компетенция - объем полномочий, через которые раскрываются фун­кции того или иного государственного органа. Обычно парламенты имеют три главные функции:

• принятие законов;

• утверждение бюджета;

• контрольные функции (в России выражена слабее по сравнению с дру

гими странами). Компетенция бывает нескольких видов:

• общая - направленность деятельности парламента в целом;

I/ специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, зак­репленные в Конституции. 2» В рамках собственной специальной компетенции Совет Федерации ФС РФ:

• утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;

• утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

• утверждает указ Президента РФ о введении военного положения;

I/ решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны;

%/ назначает выборы Президента РФ;

• смещает Президента РФ с должности в порядке импичмента;

• назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего арбитраж­ного судов;

• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;

• назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

3. Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной ком­петенции:

• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правитель­ства РФ;

• решает вопрос о доверии Правительству РФ;

,1

(у назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;

^ назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину со­става ее аудиторов;

(у назначает и смещает Уполномоченного по правам человека;

I/ объявляет амнистию;

(у выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.

Цг, Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции (то есть направленности дея­тельности парламента в целом). Наиболее важными направлениями об­щей компетенции являются:

</ финансы;

I/ оборона и безопасность;

• международная политика.

ВОПРОС 19. Организация работы палат Федерального Собрания

/. Общие принципы работы палат парламента \ —2. Руководящие органы Государственной Думы ^ ФСРФ "J. Руководящие органы Совета Федерации

1. Палаты Федерального Собрания РФ - Государственная Дума и Совет Федерации - заседают, как правило, раздельно.

Совместные заседания палат предусмотрены для заслушивания:

а) посланий Президента РФ;

б) посланий Конституционного Суда РФ;

в) руководителей иностранных государств.

Документами, которые определяют порядок работы палат парламента РФ, являются:

а) регламент Государственной Думы;

б) регламент Совета Федерации.

».* Руководство деятельностью Государственной Думы ФС РФ осуществляют:

• Председатель Государственной Думы, избираемый из ее состава;

^ первый заместитель и заместители Председателя Государственной Думы;

• Совет Государственной Думы. ^

В состав Совета Государственной Думы входят наряду с председателем палаты и его заместителями руководители фракций и депутатских групп.

В Совете Федерации подобный орган не предусмотрен.

3« Работой Совета Федерации руководят:

• Председатель Совета Федерации, избираемый из числа его членов;

• заместители Председателя Совета Федерации.

Рабочими органами и Совета Федерации, и Государственной Думы яв­ляются комитеты и комиссии.

ВОПРОС 20. Законодательный процесс

1. Общее понятие и стадии законодательного-3~1 процесса ',_.,, . , . J.127 .

2. Субъекты права законодательной инициативы "1:3. Особенности законодательного процесса IT 4. Виды законов, особенности процедуры •'••••--

их принятия „;

I. Законодательным процессом называется совокупность следующих одна за другой стадий, из которых состоит принятие закона.

Законодательный процесс образуют такие стадии:

• законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;

• рассмотрение законопроектов и их принятие Государственной Думой;

• рассмотрение законов в согласительной комиссии в случае возникно­вения разногласий;

• рассмотрение Советом Федерации законов, ранее принятых Государ­ственной Думой;

• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклонен­ных Советом Федерации;

• повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклонен­ных Президентом РФ;

• подписание и обнародование законов Президентом РФ.

лБ* Правом законодательной инициативы называется возможность тех или иных субъектов предлагать парламенту законопроекты. Данным правом

обладают:

• Президент РФ;

• Совет Федерации в целом;

• члены Совета Федерации;

• Государственная Дума в целом; * </ депутаты Государственной Думы;

./ законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

у/ Конституционный^ Верховный, Высший арбитражный суды по вопро­сам их ведения.

3. Наиболее важные особенности законодательного процесса состоят в

том, что:

,/ законопроект предварительно рассматривается на заседании соответ­ствующего комитета;

^ далее законопроект рассматривается и принимается в четырех чтениях;

»/ принятый Государственной Думой закон направляется в Совет Федера­ции в течение 5 дней и рассматривается Советом Федерации в 14-днев­ный срок;

^ Совет Федерации либо отклоняет закон, либо принимает его (боль­шинством голосов) и направляет его на подпись Президенту;

(у Президент РФ либо подписывает и обнародывает закон, либо отклоня­ет (налагает вето) в 14-дневный срок;

^ в случае наложения Президентом РФ вето оно может быть преодолено Государственной Думой, если последняя вновь примет закон, но ква­лифицированным большинством (2/3 от общего числа депутатов).

"у. Законы, принимаемые Федеральным Собранием, бывают двух видов -федеральные и федеральные конституционные.

Федеральные конституционные законы принимаются по особо важным вопросам государственной жизни, закрепленным в Конституции (всего 15). В остальных случаях принимаются федеральные законы.

Федеральные конституционные законы имеют особую процедуру их при­нятия:

• данные законы принимаются 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации;

• Президент РФ не имеет права вето.

ВОПРОС 21. Роспуск Государственной Думы

1. Закрепление Конституцией РФ за Президентом

права распускать Государственную Думу "] ^в определенных случаях

-2." Ограничение права Президента РФ

Г1[ осуществлять роспуск Государственной Думы

I» Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска

одной из палат Федерального Собрания РФ - Государственной Думы.

Роспуск Государственной Думы осуществляется Президентом РФ в случаях:

• троекратного отклонения Государственной Думой кандидатур, предло­женных Президентом РФ на должность Председателя Правительства РФ;

• двукратное в течение трех месяцев вынесение Государственной Думой вотума недоверия Правительству РФ при несогласии Президента РФ принять отставку Правительства РФ;

• вынесение Госдумой недоверия Правительству, если вопрос о доверии был вынесен по инициативе Правительства.

2* Право Президента РФ распускать Государственную Думу ограничено. Роспуск Государственной Думы невозможен:

• в течение одного года со дня ее избрания;

• за 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ;

• с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Пре­зидента РФ;

• в период действия в РФ военного или чрезвычайного положения.

ВОПРОС 22. Конституционный статус Правительства РФ

—1, Роль Правительства РФ в системе органов 33. государственной власти i j L. t^-Ll 2. Председатель Правительства РФ •

I» Правительство РФ - орган исполнительной власти Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят:

• Председатель Правительства РФ;

• заместители Председателя Правительства РФ;

• федеральные министры.

Данный перечень членов Правительства не является исчерпывающим перечнем должностных лиц, работающих в системе исполнительной власти РФ. Поскольку исполнительная власть считается наиболее тру­доемкой, в ее системе работает гораздо большее количество служащих;

Правительство РФ - вершина данной системы.

,2» Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ.

Непосредственным руководителем Правительства является Председа­тель Правительства РФ.

Председатель Правительства утверждается Государственной Думой РФ большинством голосов от общего числа депутатов по предложению Президента РФ.

Максимальные сроки внесения предложения по кандидатуре Предсе­дателя Правительства составляют:

Г 2 недели после вступления вновь избранного Президента РФ в долж­ность или отставки предыдущего состава Правительства;

'I/ 1 неделю после отклонения кандидатуры на должность Председателя Л, Правительства РФ.

SB случае троекратного отклонения Госдумой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает Председате­ля Правительства своим указом и распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства в недельный срок после утверждения пред­ставляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока

работы Президента РФ. Возможно и досрочное сложение полномочии Правительством РФ:

• по воле Президента РФ;

• в случае вынесения вотума недоверия Правительству Государственной Думой при согласии Президента РФ;

• по собственной инициативе Правительства.

Председатель Правительства вырабатывает основные направления дея­тельности Правительства и организует его работу.

ВОПРОС 23. Осуществление полномочий Правительством РФ

/. Специальные полномочия Правительства РФ 2. Акты Правительства РФ

1« Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) пол­номочий Правительства РФ. К ним относятся:

• разработка и представление Государственной Думе федерального бюд­жета и обеспечение его исполнения; предоставление Государственной Думе отчета об исполнении бюджета;

• обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;

• обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в об­ласти культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществление управления государственной собственностью;

• обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реали­зации внешней политики РФ;

• обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

• осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

2

* Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения.

Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, феде - ;

ральных законов, указов Президента РФ.

Акты, противоречащие данным документам, должны быть отменены Президентом РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны и под-1 лежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

ВОПРОС 24. Система федеральных

органов исполнительной власти в РФ

. 7, Общее понятие федеральных органов 1

•исполнительной власти, их виды, нормативная • 1^ база,,, . , _ ,,...', . . ^ 2.Функции федеральных органов исполнительной ;- власти и их руководители.....

1, Правительство РФ является лишь высшим органом федеральной испол­нительной власти. Помимо Правительства, существуют иные феде­ральные органы исполнительной власти, различные по структуре, фун­кциям, но составляющие единую систему.

Нормативной базой построения данной системы являются Указы Пре­зидента РФ от 14 августа 1996 года и 6 сентября 1996 года.

Данные акты устанавливают следующие виды федеральных органов ис­полнительной власти:

• министерства РФ;

• государственные комитеты РФ;

• федеральные службы;

• федеральные агентства;

• федеральные надзоры;

• федеральные комиссии;

• иные федеральные органы.

* Основными функциями федеральных органов исполнительной власти

являются:

а) федерального министерства - проводить государственную политику и осуществлять управление в установленной сфере деятельности, а также координировать работу других исполнительных органов в данной сфере;

б) государственного комитета РФ, федеральной комиссии России -

осуществлять на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению;

в) федеральной службы России, федерального агентства, федерального надзора - осуществлять специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные) и иные действия в установленной сфере ведения.

Руководителями данных органов являются, соответственно:

министр Российской Федерации;

t/ председатель госкомитета РФ;

(/ председатель федеральной комиссии РФ;

• директор федеральной службы;

• генеральный директор российского агентства;

(/ начальник федерального надзора.

ВОПРОС 25. Ведущие министерства и ведомства РФ

1. В области финансов, экономики и управления " , государственной собственностью | " '^2. В области обороны, безопасности, __; [ : т правоохранительной сфере - - " ^Зл. В области социальной политики и культуры I

I» Ведущими органами федеральной исполнительной власти в сфере финан­сов, экономики и управления государственной собственностью являются:

• Министерство финансов РФ;

• Министерство экономики РФ;

• Министерство транспорта РФ;

(/ Государственный комитет РФ по управлению государственным имуще­ством (Госкомимущество);

• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

»/ Федеральная налоговая служба;

• Федеральные надзоры - горный, промышленный и по ядерной безо

пасности. 2« В сфере обороны, безопасности, правоохранения наиболее важную рол;

играют такие органы, как: i

• Министерство обороны РФ;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Служба государственной охраны;

• Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ) Данные министерства и ведомства принято называть "силовыми". В области внешней политики ведущую роль играет Министерство и и о странных дел РФ.

З» В социально-культурной сфере наиболее важную деятельность осуществляют:

^ Министерство здравоохранения РФ;

^ Министерство культуры РФ;

,/ Министерство общего и профессионального образования;

/ Министерство труда и социального развития;

^ Госкомитет по охране окружающей среды;

^/ Госкомитет по делам молодежи;

(у Пенсионный фонд РФ.

ВОПРОС 26. Общая характеристика института прав и свобод человека

/. Общее понятие прав и свобод человека и их конституционное закрепление

2. Международно-правовой базис прав и свобод человека

3. Механизм правовой защиты прав и свобод—

4. Ограничение прав и свобод человека 1.1

!• Права и свободы человека - мера возможного поведения человека в обще­стве, возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.

Права и свободы человека - один из главных элементов предмета регу­лирования. большинства конституций (наряду с вопросом о власти и механизме ее организации). В конституциях, принятых после второй мировой войны, права и свободы человека, как правило, - централь­ный элемент предмета конституционного регулирования. Важнейшая задача любой конституции - нахождение баланса между властью и пра­вами и свободами человека. При умалении роли и значения власти в обществе свобода перерастает в анархию, вссдозволенность. Наоборот, чрезмерная сила государства (присущая обычно странам с тоталитар­ным и авторитарным политическим режимом) приводит к подавлению человеческой личности, превращению человека в "винтик" государ­ственной машины. В современной науке конституционного права пре­обладает точка зрения, согласно которой демократическое общество Должно обеспечить своим членам максимум прав и свобод, а государ­ству оставить ровно столько полномочий, сколько необходимо для надежной защиты этих прав и свобод.

&• Международно-правовой базис прав и свобод составляют такие важней­шие документы:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; •

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (Римская конвенция);

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания 1984 г. (конвенция против пыток);

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими­нации;

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года (Хельсинский акт);

конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Существуют также иные международно-правовые акты.

Значение данных актов в том, что они содержат универсальные стандар­ты в области прав человека, которые выработаны мировым сообще­ством. Международное сообщество добивается выполнения этих стан­дартов всеми странами. В мире осталось не много государств, которые не соблюдают общепризнанные международные правила в сфере защи­ты прав и свобод. Большинство демократических стран стремится к ува­жению прав и свобод. человека, их правовой защите. Часть государств приводит свое внутреннее законодательство в соответствие с междуна­родными нормами, а в некоторых странах (например, в России) меж­дународные акты (в том числе в области прав и свобод человека) не­посредственно включаются во внутреннее законодательство и имеют прямое действие.

3. Международное сообщество выработало не только универсальные стан­дарты прав человека, но и механизм правовой защиты данных прав и свобод.

Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

• Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);

• Европейский суд по правам .человека;

• иные учреждения. •

В Российской Федерации данные права охраняются и защищаются: |

• конституционно-судебными органами (Конституционным Судом РФ);

• судебными органами (судами общей юрисдикции);

f ,/ органами исполнительной власти (в административном порядке);

./ дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

,/ путем законной самозащиты человеком своих прав.

В некоторых государствах (в частности, западноевропейских) данный механизм дополнен органами:

(у административной юстиции (рассматривают споры между гражданами

и органами государственной власти и управления);

^/ трудовой юстиции (рассматривают трудовые споры).

^, В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвы­чайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод челове­ка. По общему правилу, конституции демократических государств точ­но и исчерпывающе формулируют основания подобных ограничений. Данное требование - наличие строгих оснований ограничения прав и свобод - содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29). Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека со­держит Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в шести случаях:

• защиты основ конституционного строя;

v/ нравственности;

• здоровья;

• прав и законных интересов других лиц;

• обеспечения обороны страны;

• государственной безопасности.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осу­ществляться только на основании федеральных законов. Такими закона­ми являются:

• Закон РСФСР" О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 года № 1254-1;

• Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года № 1026-1;

• Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 года ;

• Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 ав­густа 1995 года ;

%/ Федеральный закон "О внутренних войсках МВД Российской Федера­ции" от 6 февраля 1997 года ;

• Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 года ;

• некоторые другие федеральные законы.

Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (напри­мер, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъек­тов РФ), ограничивающие права и свободы человека, издаваться не могут.

Типичными формами ограничения прав и свобод являются:

»/ особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

t/ ограничение свободы передвижения внутри страны;

• запрещение уличных шествий и демонстраций;

• ограничение свободы печати;

• введение комендантского часа;

• нарушение неприкосновенности жилища;

• аудиовизуальная слежка;

• прослушивание телефонных переговоров;

• просмотр корреспонденции;

• досмотр транспортных средств;

»/ задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;

• содержание под стражей.

ВОПРОС 27. Классификация прав и свобод человека как отражение их нового понимания в России

~~^1. Классификация прав и свобод в науке 4-4 конституционного права ТТ2. Новая концепция прав и свобод человека

и гражданина в России 3. Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации

I* В науке конституционного права принята следующая классификация прав и свобод человека. Все основные права человека делятся на три большие группы:

• личные права;

• политические права;

• экономические, социальные и культурные права.

Личные права определяют статус человека как биосоциалыюго орга-1 низма. К ним относятся: |

• право на жизнь;

%/ право на достоинство; 1

,/ право на свободу;

^ право на личную неприкосновенность;

^ право на неприкосновенность жилища;

(у право на выбор места жительства и свободное передвижение;

(у право на пользование родным языком и определение национальности;

(у право на информацию и защиту информации;

(у право на свободу совести;

(у право на свободу мысли и слова;

^ право на судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта полити­ческой общности - государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства. (Отсюда понятие "права человека и гражданина": права человека принадлежат всем лицам, про­живающим в данном государстве, права гражданина - его гражданам.)

Основные политические права человека и гражданина в России составляют:

• право на объединение;

• право на проведение собраний, митингов и демонстраций;

• право участвовать в управлении государством;

• право избирать и быть избранным в органы государственной власти и управления;

• иные политические права.

Экономические, социальные и культурные права определяют статус че­ловека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского об­щества, участника культурной жизни. Группа основополагающих эко­номических, социальных и культурных прав включает в себя:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5