Опрос 1. Конституционное право как отрасль права (стр. 1 )

ОПРОС 1. Конституционное право как отрасль права

"_?. Общее понятие, цели и задачи " , — конституционного права

"2. Место конституционного права в системе | "-* отраслей права и его значение [ '.3. Предмет регулирования конституционного права

> Конституционное право - отрасль права, которую составляют право­вые нормы, учреждающие определенную систему государственной вла­сти в целях охраны основных прав и свобод человека.

Главной задачей конституционного права является нахождение баланса между властью, необходимой для организации общества, и свободой.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

. Исходя из своих целей и задач, конституционное право занимает цен­тральное место в системе права.

Схематически конституционное право можно представить в виде ядра всей правовой системы, лежащего в основе всех остальные отраслей права.

Конституционное право закрепляет основополагающие принципы на­ционального права каждого государства.

Нормы иных отраслей права не должны противоречить нормам кон­ституционного права.

3« Предметом регулирования права в целом являются общественные отноше­ния; отдельной отрасли - специфический круг общественных отношений.

Предметом регулирования конституционного права являются две ос­новные сферы общественных отношений:

а) отношения между человеком и государством (права и свободы человека);

б) властеотношения (организация государства и государственной власти). Предмет конституционно-правового регулирования не исчерпывается указанными группами отношений. Поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком - формами собственности, экономической, политической, социальной системами, данные отно­шения также входят в предмет регулирования конституционного права.

ВОПРОС 2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения

/. Общее понятие конституционно-правовых норм и отношений

2. Классификация конституционно-правовых норм и их особенности

3. Субъекты конституционно-правовых отношений

1. Конституционно-правовая норма - это выраженное в конституции, зако­нах и иных источниках права общеобязательное правило возможного или должного поведения в сфере регулирования конституционного права.

Консшгуционно-нравовые отношения - социальные отношения, регу­лируемые конституционным правом, имеющие общеобязательный харак­тер и охраняемые государством, посредством которых их участники реа­лизуют свои права и исполняют обязанности.

2. По характеру предписания конституционно-правовые нормы можно разделить на:

а) императивные, в которых правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора и четко предписывает поступать в соответ­

ствии с указанием. Например, согласно ст. 87 Конституции Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ;

б) диспозитивные, в которых субъект имеет свободу действий. Напри­мер, в силу ст. 117 Конституции, в случае, если Правительство РФ по­дает в отставку. Президент РФ может как принять данную отставку, так и отклонить ее.

Особенностью конституционно-правовых норм является то, что не все из них могут породить правоотношения.

Пример данных норм: декларации - общие указания на определенные факты, имеющие значение для организации демократического порядка ("Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью" - ст. 2 Конституции).

<5. Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

• человек;

• группы людей - собрания избирателей, общественные организации,

партии и др.;

• народ;

• государственные органы;

• органы местного самоуправления;

• составные части государства - субъекты федерации, административно-территориальные образования;

• государство;

• иные субъекты.

ВОПРОС 3. Источники конституционного права

/. Общее понятие источников и их роль _2. Естественное и позитивное право •З. Виды источников писанного - позитивного права

«» Формы выражения норм конституционного права называются источ­никами конституционного права.

Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Например, Конституция превы­шает по своей юридической силе закон, а закон - указ Президента.

Наиболее распространенным источником конституционного права (как и права в целом) является нормативно-правовой акт. Признание того или иного акта источником права влечет определенные правовые по-

следствия - возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке.

&• Источники конституционного права образуют две основные сферы - естественное право и позитивное право.

Под естественным правом понимаются те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо зак­реплении Это:

• право на жизнь;

• право на свободу;

• право на личную неприкосновенность;

• иные естественные права.

Марксистская теория отвергала естественное право, несмотря на то, что оно было распространено во многих развитых государствах В насто­ящее время Конституция России закрепила все основополагающие прин - ' ципы естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного (писан­ного) права

3. Позитивным считается право, закрепленное в документах - норматив­но-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему.

Источниками позитивного права в РФ являются:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

^/ международные договоры;

• указы и распоряжения Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• декларации;

• регламенты палат Федерального Собрания и законодательных собра­ний субъектов РФ;

• нормативно-правовые акты субъектов РФ;

• акты органов местного самоуправления;

• правовые акты бывшего СССР и РСФСР, продолжающие действовать в РФ;

• судебные решения;

• иные нормативно-правовые акты.

|ОПРОС 4. Система конституционного права РФ

/. Критерий систематизации «российском - конституционном праве 2. Элементы системы российского конституционного права

, Критерием создания системы конституционного права являются ин­ституты данной отрасли.

Правовой институт - группа правовых норм, объединенных общей сфе­рой регулирования. Институты, в свою очередь, делятся на пединсти­туты и нормы.

Правовой институт - условное понятие. Между правовыми институтами в конституционном праве не существует четкой границы и они тесно взаимосвязаны. Например, одни и те же нормы могут входить в разные конституционно-правовые институты.

!« Российское конституционное право состоит из следующих элементов - правовых институтов:

• основы конституционного строя;

• основные права и свободы человека и гражданина;

• федеративное устройство;

• избирательная система (избирательное право);

• президентская власть;

• законодательная власть;

• исполнительная власть;

• государственная власть в субъектах Федерации;

• местное самоуправление;

• судебная власть и прокуратура;

• порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

Данные институты выделяются Конституцией РФ 1993 г. и являются основными. Наряду с ними в российском конституционном праве выде­ляются иные институты и пединституты.

ВОПРОС 5. Основы учения о конституции

1. Общее понятие конституции и ее форма

2. Классификация конституций

* Конституция - основной закон государства, выражающий волю и ин­тересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) об­щества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала обществен­ного строя и государственной организации соответствующей страны.

По форме конституция является юридическим документом. Она при­нимается парламентом, специальной конституционной ассамблей, на­родом на референдуме, даруется монархом. Данный документ имеет высшую юридическую силу и является основой всего остального зако­нодательства страны.

2* Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям:

а) по форме - писанные и исписанные.

Писанными конституциями считаются те, которые составлены и приня­ты в виде единого документа (большинство существующих ныне консти­туций).

Неписанными называются такие конституции, которые состоят из не­скольких законов, содержащих конституционные нормы (а также право­вых обычаев и судебных прецедентов). Подобные исписанные конститу­ции действуют в таких государствах, как Великобритания, Швеция, Израиль;

б) по спсссбу изменения, внесения поправок и дополнений - обычные и жесткие.

Обычные конституции принимаются и изменяются, как обычные законы (пример - Конституция РСФСР 1978 г.).

Жесткие конституции предусматривают очень сложный порядок измене­ния и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изме­нять конституцию (примеры - Конституция США 1787 г.. Конституция РФ 1993 г.);

в) по степени соответствия или несоответствия существующим обще­ственным отношениям - действительные и фиктивные.

Действительными называются конституции, которые справедливо отра­жают существующие общественные отношения (обычно конституции де­мократических государств).

Фиктивные конституции не отражают реальных общественных отноше­ний (часто конституции авторитарных и тоталитарных государств).

ВОПРОС 6. Основные функции конституции

1. Общее понятие функций конституции и их классификация

2. Содержание функций конституции

.. Функции конституции - различные проявления ее назначения, ее от­ражения на жизнь общества и государства.

Основными функциями каждой конституции являются:

s/ учредительная;

»/ организаторская;

-./ внешнеполитическая;

(.-•' идеологическая;

ч/ юридическая. 3. Содержание функций конституции:

- Учредительная функция. Смысл данной функции в том, что она под­тверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без "помощи" конституции. Консти­туция может иметь учредительное значение как для политической сис­темы в целом (например, учреждение новой формы правления - рес­публики вместо монархии и др.), так и для отдельных государственных институтов (например, учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т. д.).

- Организаторская функция состоит в том, что конституция закрепляет определенные "правила игры" в обществе, которым необходимо под­чиняться. Конституция направляет всю жизнь общества по конкретно­му руслу и имеет мобилизационное значение.

- Внешнеполитическая функция заключается в том, что, во-первых, конституция закладывает основные направления внешней политики, а во-вторых, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

- Идеологическая функция выражается в том, что конституция закла­дывает основы мировоззрения. Например, первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод челове­ка, демократического устройства государства. Конституции социалис­тических государств способствовали формированию в обществе социа­листических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.

- Юридическая функция состоит в том, что конституция:

а) становится основой всего правопорядка в обществе;

б) непосредственно порождает права и обязанности;

в) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-пра­вовых актов.

ВОПРОС 7. Основные черты конституции

1. Общее понятие черт конституции и их классификация ^ ^

2. Содержание основных черт конституции-

1- ... ,„...., -.;.,„.,...:

« Черты конституции показывают связь конституции как документа с обществом, их взаимовлияние.

Основными чертами конституции являются:

• основополагающий характер;

• народность;

• реальность;

• стабильность.

2* Содержание основных черт конституции:

- Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важ­ные, существенные, и, таким образом, имеет обобщающий характер.

Конституция должна в рамках минимального объема и количества норм закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Деталь­ная регламентация общественных отношений должна происходить в других нормативно-правовых актах, которые должны следовать букве и духу конституции.

- Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа, а именно закреплять общественные отношения, ко­торые являются результатом деятельности людей и народа в целом, а также создаваться и приниматься народом либо через своих представи­телей, либо непосредственно.

- Реальность конституции означает, что данный документ должен от­ражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае консти­туция будет фиктивным документом и не будет иметь авторитета в на­роде и, следовательно, не будет соблюдаться.

- Стабильность - важнейшая черта конституции. Конституция - документ длительного действия. Она не должна быть подвержена сиюминутным из­менениям и определенное время должна обеспечивать незыблемость су­

ществующего порядка. Однако нельзя допускать и иной крайности " вос­принимать конституцию как "вечный" документ, который дан раз и на­всегда и не будет никогда подвергнут изменению. На практике это невоз­можно, поскольку общество меняется, и если соответствующие изменения не будут внесены, конституция "отстанет" от общественного развития и потеряет свою актуальность. (Пример: в настоящее время звучит анахро­низмом тезис Конституции СССР 1936 г. о том, что земля закрепляется в собственности колхозного крестьянства навечно.) Следовательно, необ­ходимо находить баланс между стабильностью конституции и необходи­мостью ее периодического обновления.

ВОПРОС 8. Юридические свойства конституции

. -Л. Общее понятие юридических свойств 313конституции и их классификация

2. Содержание юридических свойств конституции "":3. Особый порядок принятия и изменения : .„

I» Юридическими свойствами конституции называются ее признаки как основного закона государства. Среди данных свойств можно выделить основные:

• конституция есть основной закон государства;

• юридическое верховенство;

• база текущего законодательства;

• особый порядок принятия и изменения.

2

. Любая конституция является законом и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме, который закрепляет важнейшие начала жизни обще­ства и государства, рассчитан на постоянное, многократное примене­ние и опирается на авторитет и принудительную силу государства.

Как правило, конституция - это один нормативно-правовой акт. По сво­ему значению - основной закон государства.

Все остальное законодательство должно не противоречить нормам, зак­репленным в основном законе.

В мировой практике (в том числе в России) существует понятие кон­ституционных (органических) законов. Данные законы регулируют наи­более важные вопросы жизни общества и государства, имеют процеду­ру принятия, сходную с процедурой принятия конституции, и являются своеобразным продолжением конституции.

- Юридическое верховенство состоит в том, что конституция имеет выс­шую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить конституции.

- Конституция - база текущего законодательства.

Суть данного свойства в том, что все законодательство страны развива­ет положения конституции, произрастает из них и не может им проти­воречить.

Схематически данное свойство можно изобразить в виде дерева, где кон­ституция является стволом, а законодательство - ветвями и кроной.

Г. Чтобы конституция имела высшую юридическую силу по отношению к остальному законодательству, обычно порядок принятия конститу­ции более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, кон­ституция принимается парламентом - высшим законодательным орга­ном государства квалифицированным большинством (2/3 депутатов и больше) либо путем всенародного референдума. Соответственно, ана­логичен порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъекта­ми федерации (например, в США и России).

ВОПРОС 9. Основные вехи конституционно-правового развития России и СССР в XX в.

1. Документы конституционного значения до Октября 1917 г.

2. Конституция РСФСР 1918 г.

3. Конституции СССР 1924г. и РСФСР 1925г.

4. Конституции СССР 1936г. и РСФСР 1937г.

5. Конституции СССР 1977г. и РСФСР 1978г.

1, Первые шаги по установлению конституционного порядка в России

были сделаны в начале XX века.

Важнейшим документом этого периода является изданный Николаем II Манифест от 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государ­ственного порядка". Манифест провозглашал незыблемые основы граж­данской свободы - неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов.

Ранее, в августе 1905 года, были опубликованы Манифест об учрежде­нии Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы, Положение о выборах в Думу.

Согласно этим документам законодательным органом страны (наряду с созданным в 1810 г. Государственным Советом) становилась Государ­ственная Дума. Она избиралась путем непрямых выборов по четырем избирательным куриям (землевладельцы, горожане, рабочие, кресть­яне), которые имели различное представительство не в пользу рабочих и крестьян. Законы имели дискриминационный характер, так как из числа избирателей исключались женщины, военные, молодежь и коче­вые народы.

23 апреля 1906 года царь издал "Основные государственные законы". До­кумент состоял из преамбулы и 5 глав:

1) о существе верховной самодержавной власти;

2) о правах и обязанностях российских подданных;

3) о законах;

4) о Государственном Совете и Государственной Думе;

5) о Совете Министров, министрах и главноуправляющих по отдель­ным частям.

Значение "Основных государственных законов" от 23 апреля 1906 года в том, что фактически они являлись первой российской конституцией.

Несмотря на явные недостатки первых конституционных актов, их ис­торическая роль прогрессивна - начался переход России от абсолют­ной к конституционной монархии, были провозглашены основные права и свободы человека.

Важное конституционное значение имели акты Временного правительства:

• "Об учреждениях по делам печати" - отменялась цензура; от 27 апреля

1917 года;

• "О собраниях и союзах" от 12 апреля 1917 года - устанавливалась свобо­да создания общественных объединений;

(/ Манифест о провозглашении России республикой от 1 сентября 1917 года.

&•> Первая советская конституция была принята 10 июля 1918 года V Все­российским съездом Советов. Главными особенностями данной кон­ституции являлись:

• провозглашение РСФСР свободным социалистическим обществом всех трудящихся, то есть установление социалистического строя;

• закрепление принципа диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства;

• установление системы советов на всех уровнях во главе со Съездом Советов;

• отстранение от участия в выборах представителей так называемых "эк­сплуататорских классов";

• провозглашение России федерацией.

Историческое значение конституции - заложила основы нового, соци­алистического, строя и новой, советской, государственности.

3. Конституции СССР и РСФСР приняты, соответственно, 31 января 1924 года II Всесоюзным Съездом Советов и 11 мая 1925 года XII Все­российским съездом Советов.

Главной причиной принятия Конституций СССР 1924 г. и РСФСР 1925 г. является образование 30 декабря 1922 года СССР из 4-х республик - РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказье).

Главная цель Конституции СССР 1924 г. - отразить природу и структуру СССР, и РСФСР 1925 г. - внести изменения в Конституцию РСФСР 1918 г., связанные со вступлением РСФСР в СССР.

Ц. 2-я Конституция СССР была принята 5 декабря 1936 года VIII Чрезвы­чайным Всесоюзным Съездом Советов, а Конституция РСФСР - 21 ян­варя 1937 года XVII Чрезвычайным Всероссийским съездом Советов.

Главные причины принятия новых Конституций - укрепление социализ­ма в СССР и победа во внутрипартийной борьбе в ВКП(б) .

Главными особенностями Конституции СССР 1936 г. являлись:

• провозглашение возросшего единства трудящихся СССР и победы соци­алистических форм хозяйствования и социалистической собственности;

^ закрепление принципа плановой экономики;

уг увеличение числа союзных республик (до 11) с одновременным усиле­нием позиций центра;

(у отмена ограничений избирательных прав, установление всеобщего, рав­ного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

I/ установление новой системы органов государственной власти: вместо Съезда Советов и ВЦИК - Верховный Совет СССР;

(у провозглашение большого объема прав и свобод человека;

»/ закрепление принципа о том, что наиболее сознательные и достойные трудящиеся составляют авангард общества - ВКП(б) - начало офици­ального оформления однопартийной системы.

Конституция РСФСР 1937 г. была принята в соответствии с Конститу­цией СССР 1936 г.

5» Конституция СССР 1977 г. была принята 7 октября на Внеочередной

7 сессии Верховного Совета СССР 9 созыва. 12 апреля 1978 года 7 сессия Верховного Совета РСФСР 9 созыва приняла Конституцию РСФСР, которая соответствовала Конституции СССР 1977 г.

Главная причина принятия новой Конституции - коренное изменение ситуации в стране, победа так называемого "развитого социализма".

Особенностями Конституции СССР 1977 г. являлись:

• отказ от принципа диктатуры пролетариата, провозглашение СССР об­щенародным государством;

• установление руководящей и направляющей роли КПСС в обществе (6 статья);

• более широкое регулирование статуса личности;

• подтверждение социалистического характера экономики;

• провозглашение ряда прогрессивных целей государства.

8 1гг. в Конституции СССР (до 1991 г.) и РСФСР было внесено около 300 поправок, существенно изменивших их содержание. (Глав­ным образом это было связано с переходом от социализма к капита­лизму в экономике, политике и идеологии.) Значительно обновленная Конституция РСФСР 1978 г. действовала на территории России вплоть до принятия новой Конституции РФ 12 де­кабря 1993 года.

ВОПРОС 10. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

/. Необходимость смены Конституции

2. Борьба между законодательной,1. и исполнительной властью - главное "препятствие естественного конституционного процесса

3. Развитие конституционного кризиса

4. Референдум 12 декабря 1993 года

I» В начале 90-х годов возникла необходимость смены Конституции. Эта

необходимость была обусловлена следующими причинами:

• Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР распался;

• Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого "раз­витого социализма", а в конце 80-х - начале 90-х гг. произошел отход от социалистического строя;

• Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала систему власти Советов, в то время как в 1990-е гг. данная система работала менее эффективно;

• в 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль ко­торой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.;

• в 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Кон­ституция закрепляла в экономике социалистический уклад;

• реальностью в России была многопартийность;

• был введен пост Президента России, что значительно повлияло на си­туацию в стране;

• старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что порождало острую борьбу между различными вет­вями власти;

• иными причинами.

Таким образом, в начале 90-х годов возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового основного закона (вза­мен старого, значительно устаревшего).

2» Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР - РФ) и исполнительной (Президент, Правительство) властя - , ми стала главной причиной торможения конституционного процесса.

Комиссия по подготовке новой Конституции была создана 22 июня 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР. Комиссией был подготовлен проект Конституции РФ. Однако попытки его принять (весна - осень 1992 г., весна 1993 г.) окончились безрезуль­татно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом и не устраивал сторонников Президента на Съезде (око­ло 40%). В свою очередь, Съезд отвергал предложения Президента. В Рос­сии наступил конституционный кризис.

З» 5 июня 1993 года сторонники Президента открыли конституционное совещание в г. Москве и выработали свой ("президентский") проект Кон­ституции.

"Президентский" проект предусматривал:

• чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия парламента и др.);

• слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции;

• слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти;

• иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

24 июня 1993 года парламент отказался сотрудничать с конституцион­ным совещанием, а Президент отказался сотрудничать с парламентом.

21 сентября 1993 года Президент РФ своим указом распустил Съезд на­родных депутатов и Верховный Совет РФ, чего Конституция не предус­матривала.

Противостояние между сторонниками и противниками Президента за­вершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 года (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).

•** На 12 декабря 1993 года были назначены референдум по вопросу при­нятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями.

12 декабря 1993 года Конституция РФ была принята большинством изби­рателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.

ВОПРОС 11. Конституционный статус Президента РФ

1. Функции Президента Российской Федерации^

2. Общие полномочия Президента РФ ~

3. Иные вопросы статуса Президента РФ ^

1

• Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент Российской Федерации является главой государства.

Основными функциями Президента РФ как главы государства являются;

• обязанность быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

• принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее неза­висимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

• определять основные направления внутренней и внешней политики* го­сударства;

• представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Важнейшая функция Президента РФ из вышеперечисленных - первая - гарантировать соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Данная функция осуществляется путем:

• обеспечения положения, при котором все органы государства выпол­няют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;

• обнаружения неконституционности действий каких-либо органов вла­сти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответ­ствие с Конституцией;

•У принятия мер, вплоть до принуждения, по борьбе с преступностью;

• принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и сво­бод личности.

£.• Общими называются такие полномочия, которые не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из самого статуса главы госу­дарства.

К данным полномочиям относятся в первую очередь:

• назначение выборов Государственной Думы;

• роспуск в предусмотренных законом случаях Государственной Думы;

• назначение референдума в соответствии с законом;

• право законодательной инициативы;

• подписание федеральных законов;

^ обращение к парламенту с ежегодными посланиями.

К общим относятся полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования:

• осуществление руководства внешней политикой;

%/ подписание международных договоров и ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;

I/ введение в соответствии с Конституцией военного или чрезвычайного положения;

• решение вопросов гражданства и предоставление политического убе­жища;

• осуществление помилования;

• награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

3« Важнейшим элементом статуса Президента РФ является право личной неприкосновенности. Это значит, что Президент РФ не может быть под­вергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления им своих полномочий, обладает иммунитетом при поездках за границу, его жизнь и деятельность охраняется законом. Актами Президента РФ являются указы и распоряжения. Указы и рас­поряжения обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

ВОПРОС 12. Специальные полномочия Президента РФ

"'•I. Понятие специальных полномочий - ;

2. Полномочия, относящиеся к специальным-—,

1о Специальные полномочия - это такие полномочия, которые прямо ука­заны в Конституции РФ в качестве таковых.

'<£•» К данным полномочиям относятся:

• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правитель­ства Российской Федерации;

• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• принятие решения об отставке Правительства РФ;

• представление Государственной Думе кандидатуры для назначения пред­седателем Центрального банка РФ и представление о его освобожде­нии от должности;

«/ назначение на должность по предложению Председателя Правитель­ства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их осво­бождение от должности;

• представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов;

• назначение на должность судей федеральных судов;

• формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью;

• формирование Администрации Президента РФ;

• утверждение военной доктрины;

• назначение и освобождение от должности высшего командования Воо­руженных Сил РФ;

• назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

• назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента РФ дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.

Помимо специальных полномочий. Президент РФ обладает рядом об­щих полномочий в сферах обороны и безопасности, международной политики, законодательного процесса, гражданства и др.

ВОПРОС 13. Порядок избрания Президента РФ

1. Общие условия выборов Президента. Выдвижение кандидатов

2. Организация, проведение и финансирование выборов

3. Определение результатов голосования. Вступление Президента в должность

I* Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобще­го, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Существуют следующие способы избрания президента:

• прямые выборы - избрание президента народом непосредственно (при­меры: большинство стран, где существует данная должность, в том чис­ле и Россия);

• избрание президента парламентом (примеры: ФРГ, Турция, Италия, Латвия, Югославия);

• косвенные всенародные выборы (пример: США - избрание выборщи­ков президента в каждом штате).

Наиболее демократичными считаются прямые выборы, хотя каждая

система имеет свои плюсы.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повтор­ное избрание, но не более чем на два срока подряд.

Практика ограничения президентского срока - важное демократичес­кое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом.

Можно выделить следующие разновидности ограничения президентского срока:

• один год без права переизбрания (Швейцария);

• три года с возможностью переизбрания (Латвия);

t/ четыре года без права переизбрания (Югославия);

• четыре года с правом переизбрания, но только на один срок (США, Россия, многие демократические страны);

»/• пять лет без права переизбрания (Бразилия, Южная Корея);

• пять лет с правом переизбрания многократно (Индонезия); только на один срок (Украина, Литва, Польша и др.);

• семь лет без права переизбрания (Италия);

• семь лет с правом неограниченного переизбрания (Франция);

• пять лет с правом переизбрания только на один срок, но с возможно­стью регулярного продления срока референдумом (Туркмения, Узбе­кистан, Казахстан);

• пожизненное президентство (Югославия при Тито).

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ мини­мальны:

• наличие гражданства РФ при отсутствии двойного гражданства;

I/ достижение 35 летнего возраста;

• постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Мировая практика знает более серьезные ограничения круга претен­дентов (например, требование гражданства по рождению, языковые и другие барьеры).

Таким образом, Конституция РФ 1993 г. предусматривает достаточно демократичный порядок избрания Президента РФ.

Правом выдвижения кандидатов в президенты обладают общественные объединения, избиратели, сами кандидаты. Чтобы быть зарегистриро­ванным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку от 1000000 подписей избирателей, причем не более 7% подписей от субъекта Федерации, а также отвечать требованиям, предъявляемым к кандидату.

Выборы Президента РФ могут быть только альтернативными. В случае, если зарегистрировано менее двух претендентов, выборы откладыва­ются на более поздний срок.

'о Органом, осуществляющим организационные мероприятия по выбо­рам Президента РФ, является постоянно действующая Центральная избирательная комиссия и ее органы на местах.

Органом, назначающим выборы Президента РФ, является Совет Фе­дерации. Выборы проходят в первое воскресенье после истечения кон­ституционных полномочий Президента РФ, избранного на предыду­щих выборах, и назначаются не позднее чем за 4 месяца до этого дня.