Оглавление (стр. 3 ) | Контент-платформа Pandia.ru

Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто

30% recurring commission
Выплаты в USDT
Вывод каждую неделю
Комиссия до 5 лет за каждого referral

Генеральный регламент 1720 г. – законодательный акт царя Петра I, имевший название: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют». Согласно Генеральному Регламенту, коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В состав присутствия входили президент канцелярии, вице-президент, советники, асессоры. В регламенте подробно описывались обязанности всех должностных лиц. Делопроизводством в коллегии ведала канцелярия, состоящая из секретаря, нотариуса, переводчика, актуариуса, регистратора, канцеляристов и копиистов. Генеральный регламент: 1) отразил в себе всю систему коллежского делопроизводства, 2) регламентировал обязанности всех членов коллегии от Президента до копииста, 3) явился основой для последующего развития делопроизводства, в нём рассматривались такие виды работы с документами, как приём, регистрацию, учёт и контроль за документацией, 4) сочинение новых форм документов (были приведены общие принципы протоколирования, характерные для коллежского способа делопроизводства, 5) определены должностные обязанности членов канцелярии: секретаря, нотариуса, актуариуса, регистратора.

Губерния – основная административно-территориальная единица в России в XVIII - начале XX вв. Первые 8 губерний созданы Петром I в 1708 г. В 1719 – 1762 гг. число губерний увеличено до 23, они разделены на провинции. В 1775 г. было образовано 40 губерний, разделенных на уезды. Губернии делились на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 г. было 78 губерний. В 1923 – 1929 гг. вместо губерний созданы края и области.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

канцелярист коллегии – низшая должность среди работников канцелярии коллегии, не имевших классного чина. С 1720-х гг. заменил подьячих. Канцеляристы изготавливали дипломы, патенты и другие виды второстепенной документации, которые надлежало подавать секретарю коллегии для утверждения.

Нотариус КОЛЛЕГИИ – коллежский чиновник XVIII в., который вел протокол заседания коллегии («повседневную записку») и записывал принятое решение. Протокол заседания коллегии подписывался всеми членами коллегии в тот же день. Вел также реестр нерешенных дел.

Прошение – 1. письменное ходатайство о чем-либо, соответствующее официально установленной форме, жалоба, просьба. Термин введен указом Сената в 1786 г., и заменил термин «челобитная»; 2. официальное письменное индивидуальное обращение на имя официального лица.

Сенат – один из высших правительственных органов в России в 1711 – 1917 гг. Члены Сената назначались царем. При Петре I в 1711 – 1725 гг. Сенат был высшим органом надзора за всеми правительственными учреждении. С 1722 г. во главе Сената стоял генерал-прокурор. Для усиления надзора за органами управления, деятельностью служилой бюрократии и для рассмотрения челобитий на имя царя Петр I в 1722 г. учредил в составе Сената должность генерал-рекетмейстера и рекетмейстерскую контору, которые просуществовали до 1810 г. В 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов, один из которых возглавлял генерал-рекетмейстер. В начале XIX в. Сенат превратился в высший орган суда и надзора. По судебным уставам 1864 г. – высшая кассационная инстанция. В 1872 г. в составе Сената учреждено Особое присутствие – высший суд по политическим делам, в 1906 г. образован Верховный уголовный суд. Упразднен декретом СНК РСФСР от 22 нояб. 1917 г.

Чиновник – в XVIII — начале XX вв. государственный служащий, имевший определенный классный чин по Табели о рангах.

Тема 3. Лекционное занятие «Модернизация института обращений в России в министерской системе управления XIX – начало ХХ вв.»

План

1. Учреждение Александром I при Государственном Совете Комиссии прошений (1810 г.).

2. Порядок производства дел по прошениям в соответствии с Манифестом Александра I «Общее учреждение министерств».

3. Деятельность Николая I по организации ускорения делопроизводства дел по рассмотрению прошений.

4. Влияние реформ Александра II на расширение права сословиям подавать прошения в органы управления.

5. Упразднение царем Александром III Комиссии прошений (1884 г.). Учреждение Николаем II Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых (1895 г.).

6. Деятельность Временного правительства по организации рассмотрения прошений граждан (март – октябрь 1917 г.).

7. Система государственных учреждений России по рассмотрению прошений в начале ХХ в.

Место Сената, окончательно утратившего в конце XVIII в. законотворческую роль в системе высших государственных учреждений, занял другой законосовещательный орган Российской империи, созданный указом царя Александра Павловича от 1 янв. 1810 г., – Государственный Совет, состав которого назначался лично императором. В составе Государственного Совета было создано особое подразделение для работы с поступающими обращениями подданных на имя царя – Комиссия прошений, – возглавляемое одним из членов Государственного Совета.

С учреждением Комиссии прошений, должность генерал-рекетмейстера была ликвидирована. Комиссия прошений была образована для рассмотрения жалоб на высшие государственные учреждения и удовлетворения прошений о наградах, пенсиях, должностях, смягчении наказаний, о покровительстве разных родов деятельности, «отыскании крестьянами свободы и защиты» от помещичьих злоупотреблений, о помощи в деле образования детей и о прочих милостях и просьбах, приносимых на имя императора. Принимала также проекты преобразований в различных областях государственного устройства, экономии и народного образования, издавала за счет Кабинета Его Императорского Величества труды ученых, произведения писателей и музыкантов, субсидировала постановки спектаклей и была главным проводником «монаршего милосердия», выходящего за рамки закона. Комиссии состояла из председателя, членов и статс-секретаря, назначавшихся самим царем.

Не все прошения принимались Комиссией прошений. Оставлялись без рассмотрения: «1) все жалобы на места средние и лица подчиненные, приносимые мимо высшего их начальства. 2) все жалобы по тяжебным делам, решенным в общем Сената собрании». В 1811 г. Александр I подписал Манифест «Общее учреждение министерств», разделивший все государственные дела между 12 министерствами. Этим актом была завершена министерская реформа, начатая в 1802 г. и в России окончательно утвердился отраслевой принцип организации управления. Новый закон строго разграничивал компетенцию министерств и регламентировал взаимоотношения министерств с другими органами высшего государственного управления – Сенатом, Комитетом министров и Государственным Советом.

В связи с появлением новых органов управления возникали новые формы документирования их деятельности, усложнялось делопроизводство, росло количество документов, обслуживающих документопотоки. Одновременно вводилась единая структура аппарата министерств. Аппарат включал: 1. департаменты; 2. совет министра; 3. общее присутствие отделений; 4. канцелярию министра; 4. «особенные установления, при некоторых министерствах состоящие». Основной структурной единицей министерств были департаменты во главе с директором, делившиеся на отделения с начальником, низшей управленческой единицей были столы со столоначальником. В систему управления министерством включалась канцелярия «для производства общих дел, до всех департаментов относящихся, и для предметов, непосредственно разрешению министра подлежащих», которая «делится на отделения и столы, соразмерно количеству и роду дел», «управляется директором и состоит из начальников отделений, из секретарей и нужного числа писцов».

Правление нового царя Николая Павловича с дек. 1825 г. стало временем совершенствования структуры министерской системы управления, профессионализации служилой бюрократии, что повлекло и усложнения процессуальной формы рассмотрения прошений на имя царя. В 1835 г. Николай I своим указом выводит Комиссию прошений из состава Государственного Совета и выделяет ее в самостоятельное государственное учреждение, которое с этого времени стало состоять в непосредственном ведении императора и возглавлялось особым статс-секретарем для принятия прошений для представления их царю. Специальный статус, приданный Комиссии, позволял ей при рассмотрении жалоб и прошений запрашивать необходимые документы из всех без исключений государственных учреждений и от всех должностных лиц империи.

Значительный поток жалоб на имя царя из провинций империи обратил внимание Николая I на необходимость реформы местного управления, в котором с 1775 г. практически ничего не менялось. Согласно Высочайше утвержденного «Положения о порядке производства дел в Губернских Правлениях» (1837 г.) и именного указа «Учреждение губернских правлений» (1845 г.) вся система делопроизводства в губернских правлениях была разделена на три группы: 1) дела судебные, решаемые коллегиальным порядком большинством голосов; 2) дела распорядительные, для которых требовалось утверждение губернатора; 3) дела исполнительные, имевшие в основном исполнительский характер и решавшиеся членами правления без участия губернатора. В губернском правлении все дела велись под общим наблюдением вице-губернатора, а практическая работа по разбору дел производилась в отделениях. Каждое отделение находилось под управлением одного из трех советников, которым подчинялись столоначальники, их помощники и канцелярские служители. Но важным нововведением стало то, что штат каждого отделения был усилен за счет введения должности секретаря, который организовывал все делопроизводство в отделении.

Для ускорения рассмотрения жалоб и прошений кроме общей канцелярии губернского правления, впервые с 1845 г. в отдельную структурную единицу была выделена специальная канцелярия присутствия правления, что стало важным шагом по улучшению организации документооборота. Канцелярия присутствия занималась регистрацией документов, в ее ведение входили «экзекуторская, хозяйственно-распорядительная» деятельность, дела ревизионного стола, а также секретные дела. Канцелярией присутствия управлял старший секретарь. В ее состав входили два его помощника, регистратор с помощниками, экзекутор с помощниками, а также помощники столоначальников и канцелярские служители. Нормы указа «Учреждение губернских правлений» давали возможность улучшить и ускорить делопроизводство по рассмотрению различных прошений. Во-первых, за счет сокращения количества форм внутренних документов: устанавливалось наличие одного общего реестра входящих бумаг, вместо предшествующего деления на общий и частные регистры документов. Во-вторых, было упрощено документирование процесса доклада и решения дела. Докладная записка, докладной регистр и протокол с 1845 г. заменялись составлением одного документа – журнала присутствия губернского правления, форма которого, впрочем, развилась из формы протокола, утвержденного «Положением о порядке производства дел в Губернских Правлениях» 1837 г.

Царь Александр II получил в наследство довольно развитую и действовавшую по накатанной колее систему высших, центральных и местных учреждений, использующих налаженное делопроизводство. Комиссия прошений, как наглядный образец учреждения николаевской эпохи, в годы правления Александра II (1855 – 1881-х гг.) превратилась в «бумажный департамент», в котором дела заправляли канцелярские чиновники и от которых зависели, по сути, царские резолюции. Чиновный бюрократизм и взяточничество при рассмотрении жалоб и прошений в значительной мере подрывали доверие к органу царского милосердия.

Судебная реформа 1864 г. впервые в истории России в качестве чрезвычайного порядка обжалования ввела кассационное обжалование вступивших в законную силу судебных решений, для чего в 1866 г. были созданы кассационные департаменты Правительствующего Сената (Уголовного и Гражданского), с постепенным упразднением дореформенных апелляционных департаментов. Чтобы иметь представление о появившихся возможностях подачи жалоб и прошений в органы власти необходимо представлять основные звенья новых судебных установлений. Ими стали судебные палаты, окружные суды и мировые суды. Возможности подачи жалоб и прошений в местные органы власти значительно расширились в новой системе земских учреждений. На бланках, использовавшихся для подачи жалоб и прошений на имя Александра II должна была быть обязательная фраза, установленная со времен Петра I: «Всепресветлейший Державнейший Великий Государь Император, Самодержец Всероссийский, Государь Всемилостливейший».

В 1884 г. указом царя Александра III Комиссия прошений была упразднена, а разбор жалоб на высочайшее имя был вплоть до 1895 г. велся Канцелярией по принятию прошений при императорской Главной квартире. Причиной стало то, что Комиссия прошений, как старинный институт царской милости, вопиющим образом противоречит новым судебным уставам, принятым в 1864 г. Действительно, главный предмет занятий Комиссии прошений составляло рассмотрение жалоб на решения высших судебных и правительственных ведомств. По существу речь шла о праве самодержавного царя, олицетворяющего законность, вмешиваться в работу законодательно созданных государственных учреждений по просьбе подданных, и возможности в новых условиях совместить старые самодержавные институты с новой организацией суда.

В начале своего царствования Николай II указом в 1895 г. учреждает, а, по сути, восстанавливает, самостоятельный центральный орган управления – Канцелярию Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых. В этом же году были утверждены правила о порядке принятия и направления прошений и жалоб, на Высочайшее имя приносимых, незначительные изменения в которые были внесены Манифестом Николая II «О переустройстве Учреждения Государственного совета» (1906 г.).

Следует подробнее остановиться на правовых основах порядка подачи жалоб и прошений на имя царя, установленных при Николае II в первом томе Свода законов Российской империи. На Высочайшее имя могли вноситься лишь следующие обращения: 1) жалобы на определения департаментов Правительствующего Сената, кроме кассационных; 2) жалобы на постановления высших государственных органов, кроме жалоб составленных не по существу дела или неправильно излагающих обстоятельства дела, что подтверждалось достоверными доказательствами; 3) жалобы на действия и распоряжения министров, главноуправляющих отдельными частями и генерал-губернаторов, если их действия и распоряжения не подлежали законному обжалованию в Правительствующий Сенат; 4) прошения о даровании милостей, в случае, если не нарушались защищаемые законом чьи-либо интересы и гражданские права; 5) прошения о помиловании и смягчении участи лиц, осужденных или отбывающих наказания. Следует отметить, что задачи Канцелярии по принятию прошений в конце XIX в. были значительно сужены по сравнению с теми, которые были установлены для Комиссии прошений времен Александра I. сохранялись установленные еще в петровское время требования к оформлению реквизитов жалоб и прошений, включавшие указание имени, места жительства просителя, «явственную» его подпись, а также обозначение переписчика, если просьба писалась чужою рукой.

Канцелярия по принятию прошений благополучно просуществовала до Февральской революции 1917 г. и даже работала при Временном правительстве. В марте 1917 г. канцелярия царского Совета министров была переименована в Канцелярию Временного правительства. Все управление в государстве сосредоточилось непосредственно в аппарате Временного правительства. Временное правительство не стремилось к разрушению прежнего государственного аппарата, пытаясь наоборот его сохранить и путем внедрения тех или иных нововведений, в частности, в делопроизводство, приспособить его к новой политической обстановке. Для руководства работой Канцелярии прошений Указом Временного правительства Сенату (март 1917 г.) учреждалась должность комиссара Временного правительства над Канцелярией по принятию прошений. В Канцелярию поступали прошения о разного рода изъятиях из закона и об оказании денежных пособий; о перемене фамилий и сословия, расторжении брака, предоставлении прав и преимуществ по гражданской службе, обращении в заповедные имения недвижимых имуществ и досрочном получении капиталов по завещанию, рассмотрение прошений раненых и больных воинов и их семей.

В целом, к началу XX столетия в России сформировалась сложная иерархия государственных учреждений для рассмотрения жалоб по существу. Доминирующим средством защиты интересов и установленных законом прав населения выступал в царской России контроль «сверху», т. е. контроль таких центральных органов, как монарх, Государственный Совет, Государственная Дума, Сенат, министерства, Канцелярия по принятию прошений и т. д.

Канцелярия по принятию прошений, была лишь частью верхушки этой пирамиды контрольных учреждений. Следующим ступенькой в системе учреждений, занимавшихся приемом обращений российских подданных, было Особое Присутствие для предварительного рассмотрения жалоб на определения департаментов Сената. Оно было создано одновременно с Канцелярией по принятию прошений и, по существу, было одним из органов, действующих по ее поручению. Таким образом, Канцелярия по принятию прошений, Особое Присутствие, а также общее собрание Сената относились к числу органов, рассматривающих жалобы на действия высших должностных лиц Российской империи.

Систему органов, принимающих жалобы на действия и решения должностных лиц, нижестоящего – губернского – уровня возглавлял второй департамент Сената. К компетенции этого органа относилось разрешение жалоб на постановления губернских присутствий, на окончательные постановления губернских землеустроительных комиссий и другие дела, отнесенные к ведению второго департамента. К производству в департаменте принимались как прошения и жалобы, подаваемые лично, так и пересылаемые по почте. К государственным органам, принимающим жалобы на действия и решения должностных лиц губернского и уездного уровня, относились также министерства. Завершал систему органов, принимающих жалобы – местный уровень, – на котором в губернских учреждениях рассматривались жалобы частных лиц, обществ и установлений на действия и распоряжения земских учреждений и городского общественного управления в случаях, указанных в Положении о губернских и уездных земских учреждениях и в Положениях об общественном управлении городов. На этом уровне, самом близком к населению, наиболее ярко отражалась зависимость людей от местной администрации, имевшей неудовлетворительный состав чиновников с точки зрения профессиональной пригодности и образования, и которая сама в большинстве случаев являлась судьей в собственном деле.

Даже после всех преобразований главным недостатком порядка подачи жалоб на имя царя оставался сословный характер и ограниченный круг вопросов, подлежащих обжалованию. Кроме того, несмотря на подробную регламентацию процедуры подачи жалоб, отсутствовали законодательные нормы, регулирующие работу Канцелярии по существу изложенного в жалобе вопроса. Не случайно, подавляющее большинство жалоб Канцелярией пересылалось именно в те департаменты и учреждения, на чьи решения или действия жаловались заявители. Во-вторых, сложный порядок подачи прошений на Высочайшее Имя требовал от заявителя наличия специальных знаний, что, в принципе, соответствовало уровню лишь одного сословия – дворянства

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Объясните причины упразднения должности генерал-рекетмейстера и создания в 1810 г. Комиссии прошений в составе Государственного Совета.

2. Какие основные функции были возложены на Комиссию прошений?

3. Объясните, какое влияние на порядок рассмотрения прошений оказал Манифест царя Александра I «Общее учреждение министерств» (1811 г.).

4. Какие основные нормативные акты по совершенствованию полрядка рассмотрения прошений были приняты в царствование Николая I?

5. Как реформы царя Александра II повлияли на расширение возможности подачи прошений в органы управления?

6. Объясните, какие причины привели к упразднению Комиссии прошений в 1884 г.

7. Каковы основные функции учрежденной царем Николаем II в 1895 г. Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых.

8. Объясните, как изменилась деятельность Канцелярии по принятию прошений при Временном правительстве (март – октябрь 1917 г.).

9. Какая система государственных учреждений для рассмотрения жалоб сформировалась в России к началу ХХ в.?

Темы рефератов

1. Роль и значение Комиссии прошений в системе органов государственного управления первой половины XIX в.

2. Порядок рассмотрения прошений и жалоб в министерской системе делопроизводства XIX в.

3. Деятельность Николая I по упрощению производства дел по прошениям и жалобам в губернских учреждениях первой половины XIX в.

4. Влияние реформ царя Александра II в 1860-х гг. на расширение возможности подачи прошений в губернские и земские органы управления.

5. Судебная реформа 1864 г. и судьба Комиссии прошений.

6. Система государственных учреждений для рассмотрения прошений и жалоб в России в начале ХХ в.

Рекомендуемая литература

1.	Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801 – 1917 гг. Т. 1. Высшие государственные учреждения. – СПб, 1998.
2.	Вялова работы с обращениями граждан. – М., 2004.
3.	Делопроизводство: Организация и технологии документационного обеспечения управления: Учеб. для вузов / Под ред. . – М., 2006.
4.	История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное / Под общ. ред. . – М., 2002.
5.	– комиссар Временного комитета Государственной Думы // Вопросы истории. – 2005. – № 7. – С. 146 – 147.
6.	Омельченко государственного управления в России: учебник / , . – М., 2007.
7.	Организация работы с документами: Учебник. / и др. – М., 1999.
8.	Российское законодательство X – XX вв.: в 9 т. Т.6; Т. 7.

Учебное задание к практическому занятию по теме «Модернизация института обращений в России в министерской системе управления XIX – начало ХХ вв.»

Изучить учебный материал о развитии института прошений и жалоб в России в XIX – начале XX вв.

Тема практического занятия «Модернизация института обращений в России в министерской системе управления XIX – начало ХХ вв.»

1. Учреждение Александром I при Государственном Совете Комиссии прошений (1810 г.).

3. Деятельность Николая I по организации ускорения делопроизводства дел по рассмотрению прошений.

4. Влияние реформ Александра II на расширение права сословиям подавать прошения в органы управления.

7. Система государственных учреждений России по рассмотрению прошений в начале ХХ в.

Словарь терминов и понятий

ВОЛОСТНОЙ СУД – крестьянский суд по маловажным, вытекающим из крестьянского быта делам. Образован в 1861 г. Ежегодно избирался волостным сходом в количестве четырех судей. Для принятия решения необходимо было присутствие не менее трех судей. Волостной суд решал все споры и тяжбы на сумму не более 100 руб., дела о маловажных проступках и мог приговорить к общественным работам до 6 дней, денежному штрафу до 3 руб., аресту до 7 дней или телесным наказаниям до 20 розог. Решения волостного суда с 1866 г. обжаловались на съезде мировых посредников. С 1874 г. волостной суд контролировался уездным по крестьянским делам присутствием. С 1889 г. волостной суд состоял из председателя и трех судей, избиравшихся на три года, и решал дела до 300 руб. по спорам, а по наследству и разделам до 500 руб., приговаривал к штрафу до 30 руб., аресту до 30 дней. Председатель волостного суда избирался уездным съездом (уездными членами окружного суда, почетными мировыми судьями, городскими судьями и земским начальником). За проступки председатель волостного суда мог быть подвергнут земским начальником штрафу иди аресту.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ – с 1810 г. высший законосовещательный орган, а в 1906 – 1917 гг. верховная законодательная палата Российской империи. Рассматривал внесенные министрами законопроекты до их утверждения императором, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы на определения департаментов Сената и других органов. Председатель и члены Совета назначались императором. Состоял из Общего собрания, нескольких департаментов и Государственной канцелярии во главе с государственным секретарем. После создания Государственной Думы (1906 г.) в Государственный Совет входили члены по назначению императора и члены по выборам (поровну) от духовенства, губернских земских собраний, губернских и областных дворянских обществ, Академии наук и университетов, а также от промышленности и торговли (частично путем косвенных выборов). Рассматривал принятые Государственной Думой законопроекты до их утверждения императором. После Февральской революции 1917 г. не собирался, упразднен декретом СНК РСФСР в декабре 1917 г.

Департамент – структурное подразделение высших, центральных и местных учреждений XVIII – начала ХХ вв. Департамент делился на отделения, а отделения на столы.

Журналы КомиССИИ ПРОШЕНИЙ, Высочайше утвержденные – с 1810 г. по 1884 г. по жалобам на решения министерств Комиссия прошений при Государственном Совете собирала от министров объяснения, а также готовила заключение о возможных мерах исправления ситуации, указанной в жалобе. По всем таким жалобам делались записи в журналах, которые через статс-секретаря комиссии передавались на Высочайшее усмотрение. Также на основании записей в журналах Комиссии прошений каждые полгода составлялись списки лиц для награждения, которые представлялись на Высочайшее усмотрение, с учетом мнения министерства финансов о возможности выделения соответствующих финансовых средств.

Земский исправник (капитан-исправник) – старший полицейский чин в уезде, начальник земской (сельской) полиции, председатель земского суда. Должность учреждена в 1775 г. Избирался местным дворянством на три года. В 1862 г. преобразована в должность «исправника», возглавлявшего уездное полицейское управление, в компетенции его оказался и уездный город. Назначался и увольнялся губернатором. С 1889 г. избирался помещиками и утверждался министром внутренних дел, обладал дисциплинарной, судебной и полицейской властью над крестьянами в своем округе, вплоть до права телесных наказаний, ареста, смещения выборных должностных лиц крестьянского самоуправления, приостановки решений сельских сходов и волостных судов, контролировал начальные школы.

КанцеляриЯ Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых – специальный орган Российской империи для принятия прошений от всех сословий на имя царя. Создана указом царя Николая II в февр. 1895 г. В этом же году были утверждены правила о порядке принятия и направления прошений и жалоб, на Высочайшее имя приносимых, незначительные изменения в которые были внесены Манифестом Николая II от 20 февр. 1906 г. «О переустройстве Учреждения Государственного совета». В. по принятию прошений состояла из управляющего делами, его помощников, старших чиновников и других чинов по штату. При учреждении В. по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых функции ее отделений не были определены, что было исправлено лишь в окт. 1910 г. Указом Временного правительства Сенату от 16 марта 1917 г. учреждена должность комиссара Временного правительства над Канцелярией по принятию прошений. Окончательно ликвидирована постановлением СНК РСФСР от 6 дек. 1917 г. «Об упразднении Канцелярии для принятия прошений при Временном правительстве».

Манифест Александра I «ОбщеЕ учреждениЕ министерств». Принят в 1811 г. Содержание Манифеста Александра I «Общее учреждение министерств» свидетельствует о достаточно четком различии двух аспектов делопроизводственной деятельности: 1) формы документов, по которым совершается делопроизводство (для обозначения этой деятельности в XX в. широко употреблялся самостоятельный термин – «письмоводство»); 2) движение документов и дел (порядок «течения дел»), понимая вместе с тем, что в практической деятельности канцелярии они тесно взаимодействуют. Канцелярия министра по своей структуре была аналогична и действовала на правах департамента; канцелярии департаментов имели более простое внутреннее устройство: они возглавлялись правителем канцелярии и имели штат чиновников – журналиста, экзекутора, казначея, писцов и др., их должностной и количественный состав зависел от объема и содержания дел.

Министерская система управления – система государственных учреждений, установленная царем Александром I в 1802 г. и окончательно утвержденная Манифестом «Общее учреждение министерств». Новая система была основана на принципе единоначалия. Создание министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен вовсе из новой системы: сначала коллегии ввели в состав вновь созданных министерств; позже при министрах создали советы, имевшие статус коллегиального совещательного органа. Тем не менее, отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «исполнительное».

МИРОВОЙ СУД – в XIX в. особый вид суда. Учрежден в 1864 г. для рассмотрения мелких гражданских и уголовных дел ценностью до 500 руб. по упрощенной судебной процедуре. При исполнении обязанностей мировые судьи надевали на грудь на цепи особую медаль. Мировой судья избирался на уездном земском собрании на три года из лиц, соответствовавших имущественному и образовательному цензу, и утверждался Сенатом. В своем мировом участке он единолично, без особого аппарата, в присутствии истца и ответчика решал дело. Жалобы на решения мирового судьи принимались уездным съездом мировых судей. В 1889 г. должность мирового судьи была ликвидирована, но в 1912 г. вновь восстановлена.

Полное Собрание законов Российской империи – первое издание 1830 г. составлено под руководством , включает более 30 тыс. законов от Соборного уложения (1649 г.) до конца царствования Александра I (12 декабря 1825 г.) – 45 томов. Второе издание выпускалось ежегодно в период с 1830 г. по 1884 г., содержит более 60 тыс. законов царствования Николая I и Александра II – 55 томов и указатели. Третье издание выходило ежегодно с 1885 г. до 1916 г., включает более 40 тыс. законов, принятых с 1 марта 1881 г. до конца 1913 г. – 33 тома.

ПоложениЕ о порядке производства дел в Губернских Правлениях – Высочайше утвержденный царем Николаем I государственный нормативный акт, изданный 3 июня 1837 г. Регулировал делопроизводство по рассмотрению различных прошений, за счет сокращения количества форм внутренних документов: устанавливалось наличие одного общего реестра входящих бумаг, вместо предшествующего деления на общий и частные регистры документов. Также было упрощено документирование процесса доклада и решения дела.

присутсвие – 1. правительственное учреждение в центре и губерниях (XIX - начало ХХ вотправление служебных обязанностей в казенном учреждении.

Тема 4. Лекционное занятие «Организация работы с жалобами граждан в СССР»

План

1. Формирование в СССР специальных органов государственно-общественного контроля по приему жалоб и процедур их рассмотрения в 1917 – 1980-х гг.

2. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (1968 г.).

3. Конституция СССР (1977 г.) о праве граждан на подачу предложений и заявлений в органы власти.

4. Нормативные документы о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в 1980-х гг.

II Всероссийский съезд Советов 26 окт. 1917 г. утвердил текст обращения «Рабочим, солдатам и крестьянам». В этом документе указывалось: «Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов...». Этим постановлением действие всех государственных ведомств, должностных лиц и законодательных актов Российской империи и Временного правительства было прекращено. Вместо них вводились новые учреждения и правовые акты, утвержденные советской властью. В частности, СНК РСФСР в дек. 1917 г. принял постановление «Об упразднении Канцелярии для принятия прошений при Временном правительстве». В этом документе говорилось об окончательном упразднении Канцелярии для принятия прошений при Временном правительстве (бывшей Канцелярии для принятия прошений на Высочайшее имя приносимых) и передаче всех дел Канцелярии в соответствующие советские учреждения. Проведение процедуры ликвидации одного из старейших органов Российской империи поручалось Народному комиссару юстиции. Этим постановлением было определено, что теперь граждане РСФСР должны обращаться с жалобами и прошениями в создаваемые советские административные и судебные органы. При этом правосудие осуществлялось на основе законов, принятых советской властью, а при отсутствии или неполноте нового законодательства руководствовалось социалистическим правосознанием. Использование законов Российской империи и Временного правительства было категорически запрещено. Правила оформления официальных документов были утверждены постановлением СНК РСФСР от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений». В апр. 1919 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли совместный декрет «О государственном контроле», в котором содержалась критика всей постановки работы с жалобами трудящихся. Согласно этому декрету, Наркомату государственного контроля поручалось наблюдение за организацией во всех учреждениях приема всякого рода жалоб и заявлений и правильным их движением, а также образование при самом Государственном контроле особого Бюро приема заявлений о неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц, для рассмотрения этих заявлений Государственным контролем. В мае 1919 г. утверждается положение «О местных отделениях Центрального Бюро жалоб и заявлений». следующим шагом по созданию специальных органов контроля стало принятие ВЦИК РСФСР декрета в февр. 1920 г. о реорганизации Наркомата государственного контроля в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ, Рабкрин) с целью «орабочения» и «окрестьянивания» госконтроля. Процесс «орабочивания» отразился и в деятельности Центрального бюро жалоб и местных отделений, которые были сохранены в составе РКИ. Бюро жалоб проводили большую работу по проверке, расследованию жалоб и заявлений трудящихся с привлечением к этому делу широкого актива из рабочих и крестьян. При этом большое внимание при расследовании жалоб уделялось ревизиям таких участков хозяйственной работы, как продналог, кооперация, топливо, сдача предприятий в аренду, правильная постановка учета складских операций, борьба с хищениями на складах и железных дорогах. Такие ревизии осуществлялись силами отдела летучих ревизий при Центральном бюро жалоб РКИ.