Оглавление (стр. 4 ) | Контент-платформа Pandia.ru

Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто

30% recurring commission
Выплаты в USDT
Вывод каждую неделю
Комиссия до 5 лет за каждого referral

На XIII съезде РКП(б) в 1924 г. были приняты специальные постановления по организационному объединению Центральной контрольной комиссии РКП(б) с Наркоматом РКИ. В составе ЦКК – НК РКИ продолжало действовать Объединенное бюро жалоб НК РКИ СССР и НК РКИ РСФСР, положение о котором и его местных органах стало утверждаться на уровне ЦИК и Совнаркома СССР. Многочисленные жалобы на бюрократизм госчиновников привели к тому, что с начала 1922 г. наметилось новое направление в деятельности РКИ. Это направление, получило название «нормализации» и представляло собой одну из разновидностей деятельности по внедрению научной организации труда и управления. Нормализация имела своей целью совершенствование техники управления и структуры аппарата и осуществлялась по линии улучшения делопроизводства, счетоводства, складского дела, общей структуры аппарата.

В середине 1930-х гг. ЦК ВКП(б) организует большую кампанию вокруг бюро жалоб, направленную на их развитие. Так, на районном уровне такие структуры существовали в райисполкоме и его отделах, роно, райздраве, райсобесе, райжилотделе, домтресте, районном рабочем кооперативе, райфо, райсберкассе, райжилсоюзе, отделе связи, в райпрокуратуре. Прием жалоб был организован и на предприятиях, причем бюро жалоб имелись, например, в отделах рабочего снабжения, завкомах, цехкомах заводов, а на селе бюро жалоб создавались при сельсоветах, колхозах и МТС. К 1934 г. в СССР было около 23000 таких структур. На всесоюзном уровне цифры были весьма впечатляющими: в начале 1930-х гг. приемная председателя ЦИК СССР получала ежемесячно до 15000 писем, Наркомзем в 1935 г. получил 10000 писем (т. е. около 840 в месяц). Спускаясь по административной лестнице, цифры значительно уменьшались, главным образом, из-за увеличения количества потенциальных адресатов жалоб. Но в целом, состояние института жалоб подтверждала традицию, характерную и для дореволюционного времени, общий смысл которой отражал недоверие населения органам местной власти и устойчивый миф о «справедливой высшей власти» в Москве. Процедура рассмотрения полученной жалобы местными органами на уровне района мало, чем отличалась от той, которая была установлена еще в дореволюционные времена для уездных органов: если это было возможно, жалобщика и тех, на кого он жалуется, должны были вызвать в район. Но чаще всего район сам направлял инспектора на место, который после более или менее серьезного расследования писал докладную записку для принятия решений. После чего ответ из района посылался в область, а областными органами в центр (в зависимости от первичного получателя письма).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Законность в сфере управления обеспечивалась главным образом средствами государственного, ведомственного, общественного контроля и дальнейшей регламентацией делопроизводства по работе с обращениями граждан. В авг. 1933 г. постановлением Президиума ЦИК СССР «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер» предписывалось выделять специальных ответственных руководящих работников в областных, краевых и районных исполнительных комитетах и в советах, возлагая на них всю ответственность за своевременное рассмотрение и разрешение жалоб. Решением XVII съезда ВКП(б) в февр. 1934 г. прежняя система партийно-государственного контроля, в виде ЦКК – РКИ, упразднялась. Аппарат наркомата РКИ передавался в состав образованной Комиссии советского контроля, а аппарат ЦКК – в создаваемую Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б). В плане совершенствования правовых основ деятельности по рассмотрению жалоб трудящихся следует отметить постановление ЦИК СССР от 14 дек. 1935 г. «О положении дел с разбором жалоб трудящихся», в котором впервые были подробно прописаны правила работы с жалобами граждан, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно. В целом, установленные этим нормативным актом правила действовали более 30 лет, да и потом постоянно воспроизводились в многочисленных инструкциях по делопроизводству и работе с обращениями граждан в различных ведомствах и государственных учреждениях. Совершенствовалась работа государственного аппарата по работе с жалобами, уточнялись его функции и порядок деятельности. Постановление Комиссии советского контроля при СНК СССР «О рассмотрении жалоб трудящихся», изданное 30 мая 1936 г. распространило действие постановления ЦИК СССР от 14 дек. 1935 г. на руководителей всех учреждений и предприятий. При этом персональная ответственность за постановку приема и разрешения жалоб трудящихся, за факты волокиты, формально-бюрократического отношения к нуждам и запросам населения во всех Советах была возложена на председателей исполкомов. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 сент. 1940 г Комиссия советского контроля была упразднена и образован Народный комиссариат государственного контроля СССР.

В 1946 г. союзно-республиканский Наркомат государственного контроля был преобразован в Министерство государственного контроля СССР, сохранившее в своем составе специальный отдел жалоб. После XX съезда КПСС указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 23 авг. 1957 г. Министерство государственного контроля СССР было упразднено и образована Комиссия советского контроля Совета Министров СССР. Затем в 1962 г. был учрежден Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Одна из основных задач этого органа заключалась в оперативном реагировании на жалобы и заявления трудящихся. Для этого создавалась «вертикаль» из союзного, республиканских, краевых, областных и городских и районных комитетов партгосконтроля. В дек. 1965 г. был принят Закон «Об органах народного контроля в СССР», согласно которому произошло преобразование Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР в Комитет народного контроля при Совете Министров СССР, который стал служить высшей инстанцией по рассмотрению жалоб на решения, выносимые нижестоящими комитетами народного контроля.

В апр. 1968 г. был издан указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который в редакциях Указов Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. и от 2 февр. 1988 г. действовал вплоть до 2006 г. Решением Верховного Совета СССР указу была придана сила закона СССР. Указ стал первым союзным актом, в котором была предпринята попытка в целом урегулировать сложную государственную проблему. В Указе детально прописывался порядок работы с обращениями граждан, а также устанавливались юридические гарантии своевременного рассмотрения обращений (включая ответственность должностных лиц). Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, а также их руководители и другие должностные лица обязывались принимать и в соответствии со своими полномочиями в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и предпринимать необходимые меры. Гражданам предписывалось подавать обращения в те государственные органы, которые имели право разрешения вопроса, поставленного гражданином в обращении. В случае подачи документа не по назначению, его следовало в пятидневный срок направить в соответствующее учреждение, а заявителя известить, что его обращение направлено по назначению. Так же как и в предшествующих правительственных постановлениях по этим вопросам, указ запретил направлять обращения граждан для разрешения тем должностным лицам, на действия которых жалуются граждане. Руководители всех учреждений обязывались проводить личный прием граждан, причем дни и часы приема устанавливать в удобное для населения время. На них возлагалась личная ответственность за организацию приема и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Также значительной новацией было признание как особой разновидности обращений граждан «предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, а также выступлений и опубликованных в печати материалов, связанных с предложениями, заявлениями, жалобами», которые до того не рассматривались государственными органами как «не поступившие в их адрес». Устанавливались конкретные сроки рассмотрения обращений: заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки безотлагательно, но не позднее 15 календарных дней. Указом устанавливался порядок систематических проверок состояния дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан во всех учреждениях, организациях и предприятиях. За нарушение порядка рассмотрения документов, волокиту, бюрократическое отношение предусматривалась возможность дисциплинарной и, в особых случаях, уголовной ответственности должностных лиц.

Принятая в 1977 г. Конституция СССР впервые в истории советского общества провозгласила конституционное право граждан «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении и их деятельности, критиковать недостатки в работе». Устанавливалась обязанность должностных лиц «в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры». В целях повышения эффективности документооборота и контроля исполнения поручений, принятых по обращению граждан, Совет Министров СССР принял постановление от 13 окт. 1981 г. № 000 «О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Данное постановление явилось основанием для разработки Комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР по стандартам и Главным архивным управлением при Совете Министров СССР «Типового положения о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан» № 000/162/298, которое было утверждено 30 нояб. 1981 г. Этот документ впервые в истории СССР установил единые общеобязательные правила ведения делопроизводства по обращениям граждан.

Оценивая состояние советской нормативной базы в этой сфере, следует отметить, что даже в том виде, в каком право на обращение получило отражение в Конституции СССР 1977 г., оно не полностью раскрывало содержание государственно-правового института обращений граждан, поскольку норма Основного закона неоправданно сужала предмет обращений до предложений и заявлений, направленных на улучшение деятельности государственных органов и общественных организаций. Конституция СССР также не устанавливала одну из важнейших составляющих конституционного права на обращение – возможности гражданам защищать свои собственные интересы. С другой стороны, конституционная норма законодательно расширила состав адресатов обращений, включив в их число не только государственные, но и общественные организации. Наряду с общими правилами рассмотрения обращений существовали специализированные правила рассмотрения обращений в рамках уголовного, гражданского арбитражного и административного судопроизводства.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Объясните, какие государственные органы по рассмотрению жалоб трудящихся стали формироваться в первые годы советской власти.

2. В чем заключались основные функции бюро жалоб, и как была организована их работа?

3. Какие нормативные акты СССР были приняты в 1930-е гг. для регулирования порядка рассмотрения жалоб в органах власти?

4. Объясните, какие государственные контрольные органы по рассмотрению жалоб трудящихся формировались в 1940 – 1980 гг. в СССР?

5. Объясните, какое значение для регулирования института жалобы имел указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (1968 г.)?

6. Какое значение имели нормы Конституции СССР (1977 г.) о праве граждан на предложения и заявления?

7. Каким нормативным документом регулировалось ведение делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в СССР в 1980-е гг.?

Темы рефератов

1. Формирование государственных органов по рассмотрению жалоб трудящихся в первые годы советской власти.

2. Деятельность бюро жалоб при органах рабоче-крестьянской инспекции по рассмотрению обращений трудящихся СССР в 1930-е гг.

3. Государственные контрольные органы СССР по рассмотрению жалоб трудящихся в 1940 – 1980 гг.

4. Значение Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (1968 г.) для совершенствования порядка рассмотрения обращений граждан.

5. Развитие нормативной базы СССР по порядку рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан и организации делопроизводства этой работы в 1970 – 1980-е гг.

Рекомендуемая литература

1.	Ашин . Учебное пособие. – М., 2005.
2.	Вялова работы с обращениями граждан. – М., 2004.
3.	О работе с заявлениями и жалобами в первые годы советской власти. // Делопроизводство. – 2003. – № 4. – С. 112 – 116.
4.	Делопроизводство: Организация и технологии документационного обеспечения управления: Учеб. для вузов / Под ред. . – М., 2006.
5.	Пыжиков «оттепель». – М., 2002.
6.	Советская повседневность и массовое сознание. 1939 – 1945 / Сост. , . – М., 2003.

Учебное задание к практическому занятию по теме «Организация работы с жалобами граждан в СССР»

Изучить учебный материал о развитии института жалоб в СССР в 1917 – 1991 гг.

Тема практического занятия «Организация работы

с жалобами граждан в СССР»

1. Формирование в СССР специальных органов государственно-общественного контроля по приему жалоб и процедур их рассмотрения в 1917 – 1980-х гг.

2. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (1968 г.).

3. Конституция СССР (1977 г.) о праве граждан на подачу предложений и заявлений в органы власти.

4. Нормативные документы о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в 1980-х гг.

Словарь терминов и понятий

Бюро жалоб – специальные органы, созданные в 1919 г. в составе Наркомата государственного контроля, а затем функционировавшие с 1920 по 1934 гг. при Наркомате Рабоче-крестьянской инспекции в целях преодоления разобщенности различных учреждений, работающих с жалобами трудящихся. Существовала единая «вертикаль» бюро жалоб, включавшая Центральное Бюро и местные отделения бюро жалоб во всех областях и районах СССР. На районном уровне бюро жалоб существовали в райисполкоме и его отделах, роно, райздраве, райсобесе, райжилотделе, домтресте, районном рабочем кооперативе, райфо, райсберкассе, райжилсоюзе, отделе связи, в райпрокуратуре. С 1934 г. бюро жалоб потеряли самостоятельность в принятии решений по проверкам жалоб и вошли в систему органов исполнительной власти.

Комиссия советского контроля при СНК СССР – орган государственного контроля, созданный в февр. 1934 г. по решению XVII съезда ВКП(б) вместо упраздненного ЦКК – НК РКИ. В составе Комиссии советского контроля при СНК СССР сохранялось Бюро жалоб. В июне 1936 г. СНК СССР издало постановление «О постановлении Комиссии советского контроля при СНК Союза ССР о рассмотрении жалоб трудящихся» руководителям учреждений и организаций». В данном постановлении СНК СССР Бюро жалоб поручалось решительно перестроить свою работу, сосредоточив основное свое внимание на контроле за правильной организацией разбора жалоб ведомствами, учреждениями, профессиональными союзами, путем проведения систематических проверок правильности расследования жалоб по существу и своевременного устранения имеющихся недостатков. Бюро жалоб, как самостоятельная структура, было ликвидировано в связи с реорганизацией в сент. 1940 г. Комиссии советского контроля в Наркомат государственного контроля СССР, в составе аппарата которого был создан отдел жалоб.

Комиссия советского контроля при Совете Министров СССР – орган государственного контроля, созданный в авг. 1957 г., на основе реорганизации Министерства государственного контроля СССР. В отличие от прежнего министерства, Комиссия советского контроля формировалась как орган коллегиальный, а ее аппарат строился по отраслевому принципу. Контрольная работа Комиссии должна была вестись совместно с местными партийными, советскими органами и общественными организациями, привлекая к контролю широкие массы трудящихся, в том числе для рассмотрения писем, поступающих в бюро жалоб и заявлений. Но Комиссия советского контроля не имела своей «вертикали». Подобные комиссии в союзных республиках не были связаны прямым подчинением центру, что и послужило причиной преобразования в июле 1961 г. Комиссии советского контроля в Комиссию государственного контроля Совета Министров СССР.

Комитет народного контроля при Совете Министров СССР – орган государственного и общественного контроля, созданный в дек. 1965 г. в соответствии с Законом СССР «Об органах народного контроля в СССР». Согласно Положению об органах народного контроля в СССР, утвержденных совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 дек. 1968 г. на них возлагалась задача осуществления контроля за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, жалоб, заявлений граждан, проверка состояния этой работы в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и иных общественных организациях. В отличие от предшествующих органов контроля комитеты народного контроля образовывались как органы Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся и работали под их непосредственным руководством. В соответствии с нормами Конституции СССР 1977 г. был принят 30 нояб. 1979 г. Закон СССР «О народном контроле в СССР», согласно которому Комитет народного контроля СССР выводился из-под непосредственного подчинения Совета Министров СССР. Согласно новому законодательству комитеты всех уровней, а также группы народного контроля поселковых, сельских Советов стали образовываться соответствующими Советами народных депутатов, работали под их руководством, подотчетны им и подконтрольны перед ними. При этом комитеты, группы и посты народного контроля образовывали единую вертикальную систему, а советское право установило новый самостоятельный институт – институт ответственности перед органами народного контроля. Система народного контроля была упразднена постановлением Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. № 000-1.

Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС
и Совета Министров СССР – орган единого партийного и государственного контроля, созданный в нояб. 1962 г. решением пленума ЦК КПСС. Формировалась «вертикаль» из союзного, республиканских, краевых, областных и городских и районных комитетов партгосконтроля. Важной функцией Комитета был контроль за состоянием рассмотрения жалоб и заявлений трудящихся. Но в отличие от ЦКК – РКИ, органы партийно-государственного контроля проверяли только деятельность аппарата государственного управления. На VII сессии Верховного Совета СССР в дек. 1965 г. был принят Закон СССР «Об органах народного контроля в СССР», согласно которому произошло преобразование Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР в Комитет народного контроля при Совете Министров СССР.

Наркомат РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ СССР – орган государственного и общественного контроля в СССР с февр. 1920 г. по февр. 1934 г. Главной задачей РКИ считал, принятие мер по предупреждению и устранению нарушений законов, а также работу с жалобами и заявлениями граждан. На XIII съезде РКП(б) были приняты специальные постановления по организационному объединению Центральной контрольной комиссии РКП(б) с Наркоматом РКИ в единый орган контроля ЦКК – НК РКИ. Решением XVII съезда ВКП(б) (февр. 1934 г.) ЦКК – НК РКИ был упразднен.

постановление ЦИК СССР «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» – нормативный документ, принятый в дек. 1935 г., в котором впервые в СССР были подробно прописаны правила работы с жалобами граждан, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно. В целом, установленные этим нормативным актом правила действовали до 1968 г., да и потом постоянно воспроизводились в многочисленных инструкциях по делопроизводству и работе с обращениями граждан в различных ведомствах и государственных учреждениях СССР.

Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан – нормативный акт, разработанный Комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР по стандартам и Главным архивным управлением при Совете Министров СССР во исполнение постановления Совет Министров СССР от 13 окт. 1981 г. № 000 «О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Этот нормативный акт впервые в истории СССР установил единые общеобязательные правила ведения делопроизводства по обращениям граждан во всех организациях, учреждениях и на предприятиях Союза ССР. Действовало до 1992 г.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» – нормативно-правовой акт, принятый Президиумом Верховного Совета СССР 12 апр. 1968 г. . Указ стал первым союзным актом, в котором была предпринята попытка в целом урегулировать сферу обращений граждан в органы власти. В Указе детально прописывался порядок работы с обращениями граждан, а также устанавливались юридические гарантии своевременного рассмотрения обращений (включая ответственность должностных лиц).

Тема 5. Лекционное занятие «Правовые основы рассмотрения обращения граждан в органах власти Российской Федерации»

План

1. Конституция Российской Федерации (1993 г.) о праве граждан на обращение.

2. Новые правовые механизмы защиты прав граждан (1994 – 1997 гг.).

3. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (2006 г.).

На протяжении 1992 – 1999 гг. центральная власть в Российской Федерации не проявляла попыток что-то изменить и сохраняла преемственность правового механизма рассмотрения жалоб, основанного на нормативных актах, принятых в СССР. Действительно, ряд механизмов и правил защиты гражданских интересов, принятых еще в 1960 – 1980-е гг. частично были сохранены. Например, в провозглашенной Верховным Советом РСФСР 22 нояб. 1991 г. «Декларации прав и свобод человека и гражданина» было определено, что: «Граждане РСФСР имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок». Затем в 1992 г. было внесено изменение в ст. 51 Конституции Российской Федерации (1978 г.): «Граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленном законом срок».

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации установила право граждан на обращение, закрепленное в статье 33 и косвенно в пункте 1 статьи 32, что с формально-юридической точки зрения ставило право на обращение в один ряд с основными конституционными правами граждан. Впервые в российской истории право на обращения в органы власти получило статус, во-первых, как одной из форм народовластия, осуществляемой в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, и, во-вторых, как установленного законом порядка защиты прав и свобод граждан, осуществляемого путем направления заявлений, жалоб (и иных видов обращений) в органы государственной власти или местного самоуправления. Главная новизна состояла в том, что с учетом предыдущего исторического опыта, институт обращений должен был регулироваться правовым актом не ниже федерального закона, а не подзаконными актами, как это было в советский период. В апр. 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации принял закон о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, по которому глава 24 была изложена в новой редакции и получила название «Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан». Почти одновременно с ним 27 апр. 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Несмотря на то, что этот Закон был принят до Конституции Российской Федерации 1993 г., его положения полностью соответствовали конституционной норме статьи 46 об особом виде обращений – обращение за судебной защитой. В Законе закреплялся круг лиц, действия которых можно обжаловать в суд. К ним относятся: государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностные лица, государственные и муниципальные служащие. После вступления Конституции Российской Федерации в силу в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации в июле 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в форме индивидуального и коллективного запроса, ходатайства или жалобы на нарушение конституционных прав граждан, проверять конституционность законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если: 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации; 2) обращение в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона не является допустимым; 3) по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам нарушениях их конституционных прав органами власти становятся одним из важных направлений судебной защиты. В февр. 1997 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, в которых гражданами усматривается нарушение их прав. Порядок рассмотрения таких жалоб специфичен. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобу только в том случае, если заявитель уже обжаловал соответствующее решение в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по жалобе. Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. небольшой по численности работников отдел писем и приема граждан Администрации Президента был преобразован в управление Президента по работе с обращениями граждан. Эта структура является автономным подразделением Администрации Президента, занимает отдельное здание и даже имеет собственные курьерскую службу и экспедиционный отдел. Затем во исполнение указа Президента Российской Федерации «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан» от 21 апр. 1998 г. в Аппарате Правительства Российской Федерации был создан в июне этого же года большой отдел по работе с обращениями граждан (по статусу он почти не отличается от управления Президента, хотя и называется отделом). Реальная практика управления при отсутствии специального федерального закона об обращениях требовала хотя бы косвенным путем установить ответственность чиновников за рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан. Этот пробел сначала восполнил Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.), который в статье 10 установил обязанность государственных служащих в пределах своих должностных полномочий своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством. Эта норма была продублирована во всех региональных законах о государственной службе. Затем Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.), также закрепил конституционное положение, предусматривая в статье 26 право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, что тоже нашло отражение в региональном законодательстве о местном самоуправлении. В 1999 г. региональные законы о работе с обращениями граждан были приняты в 38 субъектах Федерации, которые воспроизводили положения о праве на обращение, сформулированные в Конституции Российской Федерации и уставах субъектов Федерации. Уже к осени 2005 г. региональные законы о порядке работы с обращениями граждан были приняты во всех субъектах Российской Федерации. Но в региональных законах не было единства в понимании субъекта права на обращение, адресатов подобных обращений и их видов. В этих законах не фиксировались принципиальные административно-процедурные характеристики института обращений. Они устанавливали различные сроки рассмотрения жалоб и заявлений граждан, содержали неясные и коллизионные положения. Все это подчеркивало актуальность принятия федерального закона об обращениях граждан.

К принятию федерального закона об обращении граждан Государственная Дума Российской Федерации возвращалась несколько раз. Разгоревшаяся на протяжении 1996 – 2006 гг. борьба политических сил вокруг формы закрепления в реформируемой политической системе изменившегося статуса института обращений, определила столь долгий срок принятия федерального закона об обращениях граждан. Наконец внесенный Президентом Российской Федерации в Государственную Думу 30 янв. 2006 г. проект федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» после проведения всех необходимых процедур был принят Государственной Думой 21 апр. 2006 г. и уже 2 мая 2006 г. был подписан Президентом Российской Федерации. В целом в Российской Федерации сложился институт обращений граждан. Период с 1993 по 2006 гг., который понадобился для принятия федерального закона об обращениях, во многом был связан со сложностью унификации всех возможных процедур рассмотрения обращений, выработки единой государственной модели принятия решений по обращениям, определения единообразного подхода к оказанию публичных услуг. Необходимо было также решить вопросы правового регулирования реализации возможности граждан обращаться в различные органы публичной власти. Ведь особенности рассмотрения обращений устанавливаются не только Федеральным законом «О порядке обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. , но и целым рядом федеральных отраслевых нормативных правовых актов. К ним можно отнести Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.), относящий к исключительной компетенции данного суда разрешение дел, связанных с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод граждан, Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (1995 г.), Уголовно-процессуальный кодекс (2001 г.), рассматривающий в качестве поводов и оснований к возбуждению уголовного дела заявления и иные сообщения граждан, Трудовой кодекс (2001 г.) в части рассмотрения обращений работников в Федеральную инспекцию труда в связи с нарушением их трудовых прав, а также в комиссию по трудовым спорам, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г.), Таможенный ( 2003 г.), Налоговый кодексы (1998 г.), в которых устанавливается порядок рассмотрения так называемых специальных жалоб. Особенности рассмотрения обращений в сфере изменения конституционно-правового статуса лиц содержатся в Федеральных законах «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г.), «О беженцах» (1993 г.), «О вынужденных переселенцах» (1993 г.), в сфере административного обжалования решений и действий (бездействия) субъектов избирательного процесса – в законодательстве о выборах, «Об общественных объединениях» (1995 г.), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2001 г.). В некоторых сферах общественных отношений, в которых федеральными законами не установлены специальные правила рассмотрения обращений граждан, правовое регулирование по-прежнему, осуществляется подзаконными актами, которые также содержат немало положений технического характера о ведении делопроизводства, с учетом Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры России от 8 нояб. 2005 г. № 000. По объему Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» небольшой – в нем всего 18 статей, которые по содержанию можно разбить на три группы: первая группа состоит из 6 статей (ст. ст.1 – 6), закрепляющих общие положения в данной сфере правоотношений; вторая группа состоит из 7 статей (ст. ст. 7 – 13), которые устанавливают порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, а также организацию личного приема граждан; третья группа норм представлена тремя статьями (ст. ст.14 – 16) – о контроле за соблюдением порядка рассмотрения обращений и ответственности за нарушение настоящего закона, включая возможность возмещения гражданам причиненных им убытков и морального вреда, либо взыскании с гражданина понесенных расходов, в связи с проверкой указанных в его обращении заведомо ложных сведений. Заключительные положения Закона представлены двумя статьями (ст. 17 – 18) – о признании не действующими на территории России отдельных нормативных правовых актов СССР и о порядке вступления Федерального закона в силу. Закон предельно лаконичен и прост. Он четко определяет сферу своего действия – все обращения граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностным лицам, за исключением тех, порядок рассмотрения которых регулируется федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1). Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона граждане по волнующим их проблемам могут обращаться в тот или иной государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу лично, либо направлять соответствующему адресату собственное (индивидуальное) или подписанное несколькими гражданами (коллективное) письменное обращений. Федеральный закон содержит необходимый минимум императивных положений, таких как: обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц рассматривать поступившие по компетенции обращения граждан, принимать по ним необходимые решения; организовывать личные прием граждан; обеспечивать контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан; выявлять и устранять причины, порождающие нарушение прав и свобод граждан. Отдельная норма (ст.5) содержит перечень прав, которыми наделяется гражданин при рассмотрении его обращения. В их числе – впервые появившаяся норма о праве автора обращения представлять дополнительные документы либо обращаться с просьбой об их истребовании; получать письменный ответ по существу поставленных вопросов и уведомление о переадресации обращения в тот орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит их решение; знакомиться с материалами, касающимися проверки его обращения, если это не затрагивает права и законные интересы других лиц, и если в них не содержатся сведения, составляющие государственную тайну; обжаловать принятое решение в административном порядке или в суд; подать заявление о прекращении рассмотрения обращения.