Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Оглавление
Стр. | |
Пояснительная записка | 4 |
Рабочая программа дисциплины | 4 |
Методические рекомендации для преподавателей | 11 |
Учебно-методические материалы лекционного курса и практических занятий | 12 |
Методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям | 78 |
Методические рекомендации по планированию и организации самостоятельной работы | 78 |
Примерный перечень вопросов к зачету (экзамену) | 79 |
Пояснительная записка
Дисциплина «Организация и документирование работы с обращениями граждан» (Документационное обеспечение работы с обращениями граждан) относится к группе дисциплин специальности 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления».
Цель курса – дать студентам представление об особенностях документационного обеспечения работы с обращениями граждан и ознакомить с историей формирования порядка подачи и работы с обращениями граждан в России.
Структура учебно-методического комплекса по дисциплине «Организация и документирование работы с обращениями граждан» (Документационное обеспечение работы с обращениями граждан) включает:
– рабочую программу дисциплины с учебно-тематическим планом и видам учебной работы;
– методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям;
– методические рекомендации по планированию и организации самостоятельной работы студентов;
– учебно-методические материалы лекционного курса,
– учебно-методические материалы семинарских занятий.
Рабочая программа дисциплины
В процессе изучения дисциплины «Организация и документирование работы с обращениями граждан» (Документационное обеспечение работы с обращениями граждан) решаются следующие задачи:
– изучить становление и развитие порядка подачи челобитий, прошений и обращений в органы власти и методов рассмотрения просительской документации в истории Российского государства;
– ознакомить студентов с современным законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации;
– сформировать у студентов рациональные подходы к решению задач по организации работы с обращениями граждан.
В результате изучения дисциплины «Организация и документирование работы с обращениями граждан» (Документационное обеспечение работы с обращениями граждан) студент должен знать:
– изучить становление и развитие порядка приема и рассмотрения обращений граждан в различные исторические периоды;
– ознакомить с историей формирования государственных структур, обеспечивающих координацию и единый порядок организации и документирования работы с обращениями граждан в России в XVI – начале XXI вв.;
– нормативные и методические документы, регламентирующие документационное обеспечение работы с обращениями граждан в Российской Федерации;
– рациональную технологию приема и прохождения обращений граждан в традиционных и автоматизированных системах документационного обеспечения управления;
– методику контроля за сроками исполнения обращений граждан.
По итогам изучения дисциплины «Организация и документирование работы с обращениями граждан» (Документационное обеспечение работы с обращениями граждан) студент сдает зачет.
Учебно-тематический план курса
«Организация и документирование работы с обращениями граждан» (Документационное обеспечение работы с обращениями граждан)
для студентов специальности «Документоведение
и документационное обеспечение управления», обучающихся
на базе высшего образования (срок обучения 3 года 4 месяца)
Тема | Всего | Ауд. занят. | Лекции | Практ. занятия | СРС |
Формирование правовых норм о порядке челобитий в XI – XVII вв. | 21 | 4 | 2 | 2 | 17 |
Рационализация порядка обращений в органы власти в коллежской системе управления (XVIII в.) | 24 | 6 | 4 | 2 | 18 |
Модернизация института обращений в России в министерской системе управления (XIX – начало ХХ вв.) | 26 | 8 | 4 | 4 | 18 |
Организация работы с жалобами граждан в СССР | 26 | 8 | 4 | 4 | 18 |
Правовые основы рассмотрения обращения граждан в органах власти Российской Федерации | 26 | 8 | 4 | 4 | 18 |
Обращения граждан РФ в письменной форме, в форме электронных сообщений или в устной форме и порядок документирования их рассмотрения | 26 | 8 | 4 | 4 | 18 |
Организация контроля за соблюдением порядка работы с обращениями граждан РФ и передача документов по обращениям граждан на хранение | 21 | 4 | 2 | 2 | 17 |
Итого | 170 | 46 | 24 | 22 | 124 |
Итоговая аттестация – зачет.
Учебно-тематический план курса «Организация и технология документационного обеспечения управления»
для студентов специальности «Документоведение
и документационное обеспечение управления», обучающихся
на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля (срок обучения 3 года 6 месяцев)
Тема | Всего | Ауд. занят. | Лекции | Практ. занятия | СРС |
Формирование правовых норм о порядке челобитий в XI – XVII вв. | 19 | 4 | 2 | 2 | 15 |
Рационализация порядка обращений в органы власти в коллежской системе управления (XVIII в.) | 19 | 4 | 2 | 2 | 15 |
Модернизация института обращений в России в министерской системе управления (XIX – начало ХХ вв.) | 24 | 4 | 2 | 2 | 20 |
Организация работы с жалобами граждан в СССР | 24 | 4 | 2 | 2 | 20 |
Правовые основы рассмотрения обращения граждан в органах власти Российской Федерации | 28 | 8 | 4 | 4 | 20 |
Обращения граждан РФ в письменной форме, в форме электронных сообщений или в устной форме и порядок документирования их рассмотрения | 28 | 8 | 4 | 4 | 20 |
Организация контроля за соблюдением порядка работы с обращениями граждан РФ и передача документов по обращениям граждан на хранение | 28 | 8 | 4 | 4 | 20 |
Итого | 170 | 40 | 20 | 20 | 130 |
Итоговая аттестация – зачет.
Учебно-тематический план курса «Организация и технология документационного обеспечения управления» для студентов специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления», обучающихся на базе среднего образования (срок обучения 6 лет)
Тема | Всего | Ауд. занят. | Лекции | Практ. занятия | СРС |
Формирование правовых норм о порядке челобитий в XI – XVII вв. | 13 | 1 | 1 | 0 | 12 |
Рационализация порядка обращений в органы власти в коллежской системе управления (XVIII в.) | 22 | 2 | 1 | 1 | 20 |
Модернизация института обращений в России в министерской системе управления (XIX – начало ХХ вв.) | 23 | 3 | 2 | 1 | 20 |
Организация работы с жалобами граждан в СССР | 23 | 3 | 2 | 1 | 20 |
Правовые основы рассмотрения обращения граждан в органах власти Российской Федерации | 23 | 3 | 2 | 1 | 20 |
Обращения граждан РФ в письменной форме, в форме электронных сообщений или в устной форме и порядок документирования их рассмотрения | 23 | 3 | 2 | 1 | 20 |
Организация контроля за соблюдением порядка работы с обращениями граждан РФ и передача документов по обращениям граждан на хранение | 23 | 3 | 2 | 1 | 20 |
Итого | 150 | 18 | 12 | 6 | 132 |
Итоговая аттестация – зачет.
Содержание дисциплины
ТЕМЫ ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Формирование правовых норм о порядке челобитий
в XI – XVII вв.
Понятие» челобитье» и «челобитная». Подача иска в виде жалобы (поклепа), как основа правосудия в Киевской Руси. Судебник Ивана III (1497 г.) о праве челобитья в Московском княжестве. Развитие Судебником Ивана Грозного (1547 г.) права на обращение к суду царя и процедуры рассмотрения челобитья. Челобитный приказ в XVI – XVII вв. Ограничение права челобитья государю Соборным Уложением (1647 г.) и новый порядок подачи челобитий. Виды челобитий. Роль думных дьяков и Боярской Думы при рассмотрении челобитий. Царские указы по челобитьям. Порядок разрешения дела и виды документов по челобитью в приказном делопроизводстве.
Тема 2. Рационализация порядка обращений в органы власти
в коллежской системе управления (XVIII в.)
Причины упразднения Челобитного приказа в конце XVII в. Переустройство принципов делопроизводства в начале XVIII в. Административные реформы Петра I и запрет подачи челобитий на имя царя Учреждение должности генерал-рекетмейстера при Сенате для принятия челобитий. Установление Петром I новой формы челобитий. Генеральный регламент (1720 г.) и «Табель о рангах (1722 г.) о порядке рассмотрения челобитий в коллежском делопроизводстве. Влияние указа Екатерины II «Учреждение для управления губерниями Всероссийской Империи» на расширение возможности подачи прошений в центральные и местные органы управления. Установление Екатериной II новых правил составления всеподданнейших жалоб. Деятельность Павла I по улучшению правил рассмотрения прошений подданных.
Тема 3. Модернизация института обращений в России
в министерской системе управления XIX – начало ХХ вв.
Учреждение Александром I при Государственном Совете Комиссии прошений (1810 г.). Порядок производства дел по прошениям в соответствии с Манифестом Александра I «Общее учреждение министерств». Выделение Николаем I Комиссии прошений в самостоятельное государственное учреждение в непосредственном ведении императора (1835 г.). Издание «Свода законов Российской империи» (1832 г.), «Положения о порядке производства дел в Губернских Правлениях» (1837 г.) и указа «Учреждение губернских правлений» (1845 г.) для ускорения делопроизводства по рассмотрению прошений. Влияние реформ Александра II на расширение права сословиям подавать прошения в органы управления. Причины упразднения Александром III Комиссии прошений (1884 г.). Трансформация института прошений в конце XIX в. и учреждение Николаем II Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых (1895 г.). Система государственных учреждений для рассмотрения жалоб и прошений в России в начале XX в. Деятельность Временного правительства по организации рассмотрения прошений граждан (март – октябрь 1917 г.).
Тема 4. Организация работы с жалобами граждан в СССР
Формирование в 1918 – 1923 гг. специальных органов государственно-общественного контроля по приему жалоб и процедур их рассмотрения в советских, партийных, профсоюзных или хозяйственных органах. Деятельность Объединенного бюро жалоб в составе ЦКК – РКИ. Постановление ЦИК СССР «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер» (1933 г.) и постановление ЦИК СССР «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» (1935 г.). Институт жалобы, как функция органов государственного контроля в 1934 – 1965 гг. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (1968 г.). Конституция СССР (1977 г.) о праве граждан на подачу предложений и заявлений в органы власти. Жалобы как важная функция Комитета народного контроля СССР (1979 – 1991 гг.). «Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан» (1981 г.).
Тема 5. Правовые основы рассмотрения обращения граждан
в органах власти Российской Федерации
Деформация механизма, обеспечивающего рассмотрение жалоб в Российской Федерации (1991 – 1995 гг.). Конституция Российской Федерации (1993 г.) о праве граждан на обращение. Новые правовые механизмы защиты прав граждан (1994 – 1997 гг.). Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (2006 г.).
Тема 6. Письменные, устные, электронные обращение граждан
и порядок их рассмотрения
Понятие и виды обращений граждан. Поступление обращений граждан и их регистрация. Организация рассмотрения письменных, устных, электронных обращений граждан. Организация и документирование личного приема граждан.
Тема 7. Организация контроля за соблюдением порядка работы
с обращениями граждан и передача документов
по обращениям граждан на хранение
Контроль за соблюдением порядка работы с обращениями граждан. Передача документов по обращениям граждан на хранение.
ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема. Формирование правовых норм о порядке челобитий
в XI – XVII вв.
Роль челобитья (жалобы) в Киевской Руси. Судебники о праве челобитья в Московском царстве. Роль Челобитного приказа в государственном управлении. Соборное Уложение (1647 г.) о порядке подачи челобитий. Виды челобитий в XVII в. Порядок разрешения дела и виды документов по челобитью в приказном делопроизводстве.
Тема. Рационализация порядка обращений в органы власти
в коллежской системе управления (XVIII в.)
Переустройство принципов делопроизводства в начале XVIII в. Учреждение должности генерал-рекетмейстера при Сенате для принятия челобитий. Генеральный регламент (1720 г.) и «Табель о рангах (1722 г.) о порядке рассмотрения челобитий в коллежском делопроизводстве. Деятельность Екатериной II и Павла I по правовому регулированию подачи жалоб в органы управления.
Тема Модернизация института обращений в России
в министерской системе управления XIX – начало ХХ вв.
Учреждение Александром I при Государственном Совете Комиссии прошений (1810 г.). Порядок производства дел по прошениям в соответствии с Манифестом Александра I «Общее учреждение министерств». Деятельность Николая I по организации ускорения делопроизводства дел по рассмотрению прошений. Влияние реформ Александра II на расширение права сословиям подавать прошения в органы управления. Упразднение царем Александром III Комиссии прошений (1884 г.). Учреждение Николаем II Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений на Высочайшее Имя приносимых (1895 г.). Деятельность Временного правительства по организации рассмотрения прошений граждан (март – октябрь 1917 г.). Система государственных учреждений России по рассмотрению прошений в начале ХХ в.
Тема. Организация работы с жалобами граждан в СССР
Формирование в СССР специальных органов государственно-общественного контроля по приему жалоб и процедур их рассмотрения 1917 – 1965 гг. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (1968 г.). Конституция СССР (1977 г.) о праве граждан на подачу предложений и заявлений в органы власти. «Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан» (1981 г.).
Тема. Правовые основы рассмотрения обращения граждан
в органах власти Российской Федерации
Конституция Российской Федерации (1993 г.) о праве граждан на обращение. Новые правовые механизмы защиты прав граждан (1994 – 1997 гг.). Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (2006 г.).
Тема. Письменные, устные, электронные обращение граждан и порядок их рассмотрения
Понятие и виды обращений граждан. Поступление обращений граждан и их регистрация. Организация рассмотрения письменных, устных, электронных обращений граждан. Организация и документирование личного приема граждан.
Тема. Организация контроля за соблюдением порядка работы
с обращениями граждан и передача документов
по обращениям граждан на хранение
Контроль за соблюдением порядка работы с обращениями граждан. Передача документов по обращениям граждан на хранение. Аналитическая работа по изучению характера и результатов рассмотрения обращений граждан.
Методические рекомендации
для преподавателей
Вся деятельность преподавателя вуза реализуется в тех или иных методах обучения. Слово «метод» применяется вместе с выяснением того, что надо делать, требуется установить, как это делать. Под методом подразумевают средства, способы, пути достижения определенных целей, решения определенных задач. Таким образом, методы обучения определяются как способы работы преподавателя и студентов, при помощи которых достигается овладение знаниями, умениями и навыками, формируется мировоззрение и развиваются способности. Методы обучения могут быть словесными, наглядности в обучении, демонстрации, иллюстративные (изобразительные), работы над книгой и другие. Кроме того методы обучения могут быть: репродуктивный, проблемный, поисковый, исследовательский, самостоятельной работы, практический, проектный и другие.
Методика преподавания дисциплины «Организация и документирование работы с обращениями граждан» (Документационное обеспечение работы с обращениями граждан) строится на сочетании лекционных и практических занятий с групповыми и индивидуальными консультациями. Практические занятия проводятся по лекционным темам дисциплины. Но в любом случае студенты должны овладеть способами приобретения знаний о специальности и научиться логически мыслить.
В процессе проведения лекционных и практических занятий по дисциплине «Организация и документирование работы с обращениями граждан» (Документационное обеспечение работы с обращениями граждан) преподаватель должен руководствоваться следующими методическими принципами:
· от единичного к общему;
· от разрозненных факторов к поиску закономерностей;
· от изучения следствия к анализу причин;
· от «узкого» предметного мышления к «широкому» системному;
· от информации к знаниям и умению их использовать.
Для понимания и усвоения студентами материала по дисциплине преподаватель должен следовать следующим требованиям:
– создавать для обучения условия и проблемные ситуации, когда студенты могли бы воспользоваться своим жизненным опытом и оценить приобретенными ими знаниями по данной дисциплине;
– стимулировать студентов к поиску причинно-следственных связей, их упорядочиванию и систематизации;
– помогать студентам формировать навыки в систематическом исследовании обсуждаемого материала;
– прививать интерес к научному анализу и обобщению.
Задача преподавателя – не только пытаться сформировать профессиональное мышление студентов, но и направить его в практическое русло.
С помощью различного рода методических приемов закрепить теоретические знания и определенные навыки, вырабатывать подход к изучению нового материала в логической последовательности, глубокого усвоения необходимого терминологического аппарата.
Данному обстоятельству способствуют представленные в учебно-методическом комплексе терминологический словарь, вопросы для самоконтроля и практические задания для самостоятельной работы.
Разнообразить и сделать более содержательными практические занятия помогут не только обсуждение вопросов, выносимых на занятие, но и использование таких активных методов обучения как ситуационные задачи, практические упражнения, а также самостоятельная работа с тестами.
Контролем качества обучения могут быть: наблюдение, проверка знаний и умений, тестирование и зачет, которые помогут выявить прочность усвоенных знаний и умение студентов использовать их в практических ситуациях.
Учебно-методические материалы
лекционного курса И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Лекционное занятие «Формирование правовых норм
о порядке челобитий в XI – XVII вв.»
План
1. Роль челобитья (жалобы) в Киевской Руси.
2. Судебники о праве челобитья в Московском царстве.
3. Роль Челобитного приказа в государственном управлении.
4. Соборное Уложение (1647 г.) о порядке подачи челобитий.
5. Виды челобитий в XVII в. Порядок разрешения дела и виды документов по челобитью в приказном делопроизводстве.
Народная инициатива в России как институт права на обращение в органы власти имеет многовековую историю. В Толковом словаре дается определение челобитию как «поклон, просьба, жалоба», а понятие «челобитничать» раскрывается как «хлопотать, просить, подавать просьбы, тягаться, судиться, сутяжить». В Словаре русского языка указывается, что «челобитие – низкий поклон с прикосновением лбом к земле; письменное прошение; челобитная; просьба к высокому лицу». А в словаре отмечается, что «челобитная – это письменное прошение», а «челобитье – подача письменной просьбы». В период формирования Киевской Руси князья отправлялись с дружиной к подчиненным племенам. По жалобам своих подданных князь вершил суд и расправу, изменял величину дани, что с полным основанием можно рассматривать как важную составную часть управления формировавшегося славянского государства. Для средневекового человека слово «управлять» имело широкое значение, включая в себя значение слова «судить». Судебное производство называлось тяжебным и начиналось с «поклепа», т. е. жалобы со стороны истца, на котором лежало и бремя доказывания своего иска. Основными судебными доказательствами признавались: а) присяга, б) показания послуха, в) судебный поединок (поле). В период политического объединения раздробленных княжеств вокруг Москвы в качестве представителей московской великокняжеской администрации и суда в русских городах и волостях появились наместники и волостели. Они назначались с правом «кормления», т. е. с правом собирать в свою пользу с подвластного населения различные (в том числе и судебные) пошлины и поборы. Полномочия кормленщиков подтверждались кормлеными грамотами. В источниках упоминается о «недельщиках», «доводчиках», «праветчиках» и «приставах» как о лицах, подчиненных власти волостелей и наместников. В связи с развитием письменности, большую роль стали играть письменные доказательства, берестяные грамоты – «доски» (частные расписки) и «записи» (официально заверенные документы). Как показывают памятники письменности XIV – XVII вв., слово «челобитная» («челобитня», «челобитье») как акт (письменное прошение, жалоба, исковое заявление) появляется в московской деловой письменности в последней четверти XVI в. Уже Судебник великого князя Московского Ивана III (1497 г.) разрешал всем подданным без сословных различий обращаться с челобитными к властительным особам вплоть до великого князя. В нем прямо указывалось, что «каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати, а давати всем жалобником управа во всем, которым пригоже. А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому его послати, которому которые люди приказаны ведати». В Московском государстве не только закреплялось неограниченное право подачи обращений – челобитий, но и устанавливался определенный порядок их прохождения и рассмотрения («к государю – только через бояр») и обязанность должностных лиц – бояр – обязательно рассматривать поданные жалобы по существу. Таким образом, челобитная сначала заключала в себе «формулу просьбы» и даже мольбы о милости, здесь еще отсутствует исковое требование о правовой защите. Но качество челобитной как процессуального документа складывается уже во второй половине XVI в. Сама процедура рассмотрения челобитной, установленная Судебником Ивана IV, давала строгое предписание должностным лицам решать дело по существу, даже если это потребует вмешательства самого государя: «А кто х которому боярину, или дворецкому, или казначею, или к дьаку придет жалобник его приказу, и ему жалобников своего приказу от собя не отсылати, а давати ему жалобником своего приказу всем управа, которой будет жалобник бьет челом по делу; а которому будет жалобнику без государева ведома управы учинити не мочно, ино челомбитье его сказати царю государю». Большое количество челобитных, поступающих на имя царя, нашли свое практическое воплощение в создании царем Иваном IV Васильевичем в середине 1550-х гг. своего рода комиссии прошений, получившей особое название – Челобитенной избы – одно из первых центральных судных учреждений Московского царства. В Челобитную избу поступали челобитные на имя государя, здесь же по ним принимались решения. В Соборном Уложении царя Алексея Михайловича, принятом в 1649 г. довольно четко определялась процедура реализации права подданных на обращение. Так в главе 10 содержится ряд статей (13 – 17 и др.), регламентирующих отдельные вопросы рассмотрения челобитий и ответственности недобросовестных жалобщиков. Этим же и иным частным вопросам, связанным с процедурами подачи и рассмотрения жалоб, посвящены иные статьи Уложения. В первой главе Соборного Уложения статьями 8 и 9 устанавливалось, что жалобщики вопреки, установленному ранее порядку, уже не могли напрямую обращаться к царю и патриарху. Согласно статье 20 главы II Уложения было запрещено под страхом наказания батогами и тюрьмой, лично обращаться к государю, и предписывалось сначала обращаться в соответствующий приказ. Соборным Уложением 1649 г. устанавливалась определенная субординация подачи челобитных, соответствующая иерархической структуре приказов. Теперь только в случае отказа в приеме челобитной или невозможности разрешения данного вопроса на уровне приказа, документ переходил на суд самого царя. Затем допускалась подача государю челобитных на всякого рода злоупотребления обыкновенных судей. Наконец, подача на государево имя челобитных допускалась и по вершенным делам – в тех случаях, когда недовольная сторона обжаловала в апелляционном порядке решение приказа или другой судебной инстанции. В Московском царстве в XVI – XVII вв. судебными органами, в которых могли рассматриваться дела по челобитьям, были царь, Боярская Дума, думные чины, ведающие приказами. Думные дьяки обычно выступали докладчиками на заседаниях Боярской Думы по вопросам челобитий и текущим делам приказов, они же давали справки и представляли мнения для составления думских приговоров. Обязанности думных дьяков распадались на две части: делопроизводственная деятельность в Боярской Думе (запись и формулировка царских указов и приговоров Думы) и выполнение определенных обязанностей в важнейших приказах (они санкционировали пересылку денег в другие ведомства, выдачу жалования приказным людям). Приказная бюрократия: дьяки и подьячие, представлявшие среднее и низшее звено административного управления, в связи с малочисленностью высших чинов (членов Боярской думы, судей приказов, воевод крупных городов) играла значительную роль в управлении государством. В то же время для формирования дьяческой части приказных людей специального законодательства в Московском царстве не было. Для думных и приказных дьяков основным документом о назначении являлся царский указ, записанный в книгу Разрядного Приказа. Помощниками дьяков и главными делопроизводителями выступали «письмовые головы» разных рангов – подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на «старых» (старших), «середних» и «молодших» (младших). В крупных приказах подьячие объединялись в «столы», – структурные подразделения приказов, причем деление на столы производилось не только по роду дел, но и по территориальному принципу. Столы выступали также в качестве организующего звена делопроизводства. Столы, в свою очередь, делились на «повытья», создававшиеся в основном по территориальному признаку. На местах административная и судебная власть принадлежала наместникам, волостелям, земским органам и воеводам. В уездах челобитные рассматривали в приказных (съезжих) избах уездный воевода с дьяком. Итогом воеводского рассмотрения челобитий был приговор («присуд»), в котором излагались содержание просьбы или жалобы, аргументы ответной стороны и окончательное решение. При получении «изветных челобитных» от помещиков о наличии «измены» у их крестьян, воеводы были обязаны произвести сыск по делу и отписать о его результатах к царю, обеспечить содержание подозреваемых в тюрьме до государева указа. Но воевода с аппаратом приказной избы мог разрешить только частные вопросы, поэтому чаще всего сам челобитчик отвозил свою жалобу или просьбу в один из московских приказов. В порядке подачи челобитной, установленном в Московском царстве, важную роль играли «площадные подьячие». Назначение писца на «площадь» осуществлялось указом царя, в чем собственно и заключался контроль за их деятельностью. Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные артельные старосты должны были дать ему деловую характеристику, а вся артель писцов несла за каждого члена круговую поруку в случае причинения им ущерба. При составлении площадными подьячими документов, они непременно вписывали туда свидетелей. По более важным делам (купчие и закладные на вотчины, поместья и дворы) свидетелей должно быть пять-шесть человек, по менее важным – два-три человека. Поэтому обычно челобитная заканчивалась заверительной надписью подьячего: «К сей челобитной руку приложил…», а также указывались имена послухов (свидетелей), место и время составления челобитной.
Рассмотрение челобитий в московских приказах начиналось либо по инициативе царя, либо по решению приказного судьи или, чаще всего, приказного дьяка. Указание царя передавалось им лично кому-либо из чинов приказа или передавалось в приказ через кого-либо из тех, кто находился в это время при особе царя («ближних людей»). В целом, царский «приговор» по челобитью осуществлялся для различных челобитий по-разному: 1. Приговором одного царя. 2. Приговором царя с боярами. 3. Устным приказом царя («государевым словом»). Челобитная до момента решения вопроса, поставленного в челобитной и выдачи владельцу грамоты или акта от имени царя, проходила ряд стадий. Основными этапами этого сложного административного процесса были: 1) составление самого челобитья на имя царя с просьбой о выдаче грамоты или акта; 2) подача челобитья на рассмотрение в тот приказ, ведомство которого уполномочено было его рассматривать; 3) вынесение решения в этом приказе; 4) рассмотрение при необходимости в Боярской Думе или царем; 5) выдача жалованной грамоты или специального правового акта челобитчику. Порядок делопроизводства в приказе (приказной избе) был установлен Соборным Уложением 1649 г. Формируются приемы засвидетельствования документов, их составления. Документы начинают проходить стадии написания — чернописи, редакции и беловика. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания использовалась точка в конце предложения. Приказные судьи не ставили своих подписей на документах по челобитным. Это входило в обязанность думных дьяков и дьяка, отвечавшего за ведение делопроизводства приказа.
Еще с XVI в. установился порядок, по которому Боярская Дума сама могла выходить к царю с докладом, прося разъяснения и окончательного разрешения какого-то дела. Судебные дела по челобитиям в Боярской Думе должны были решаться единогласно, а в ином случае докладывались царю. Большая часть времени заседаний Боярской Думы проходили без присутствия царя и были посвящены слушаниям докладных списков приказов. Роль докладчика по делу принадлежала дьяку соответствующего приказа, а решение вопроса – думным дьякам, которые могли согласиться с подготовленным приказом проектом решения, но могли и внести свои коррективы. Нередко доклады составляли основу будущих документов, например грамот. Тогда в конце грамоты ставилась приписка «… с докладу дияка (такого-то)». Большое значение в рассмотрении челобитий подданных на имя Московского царя имели приговоры Боярской Думы. Приговор был внутренним документом Боярской Думы, иначе говоря, протоколом, на основании которого создавались распорядительные документы, поступающие в московские приказы в виде «новоуказных статей» сначала к Судебнику 1550 г., затем к Соборному Уложению 1649 г. или в виде записей в указных книгах приказов. Распорядительные формулы в приговорах Боярской Думы имели следующий вид: 1. «По государеву цареву и великого князя приказу (указу) боярин с детьми боярскими (все бояре, боярин с товарищи) приговорили»; 2. «Боярин да князь и все бояре (боярин и дьяк) приговорили»; 3.«Великий государь царь и великий князь указал, и бояре приговорили». При усилении власти царя, боярский приговор имел лишь значение проекта распорядительного документа, подлежавшего дальнейшему обсуждению и утверждению царем. Укрепление царского единовластия снизило эффективность влияния института челобитья на систему управления, что отразилось на организации порядка рассмотрения челобитий. В связи с отменой Соборным Уложением (1649 г.) права подачи челобитных непосредственно царю, часть функций Челобитного Приказа перешло к Расправной Палате, поэтому в 1685 г. Челобитный Приказ упраздняется, а его функции передаются Владимирскому Судному Приказу, который в свою очередь объединяется в 1699 г. с Московским Судным Приказом в один – Судный приказ, просуществовавший всего около года до 1700 г.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
Проекты по теме:
Основные порталы (построено редакторами)