Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Объясните, какую норму установила Конституция Российской Федерации (1993 г.) в отношении возможности граждан подавать обращения в органы государственной власти и местного самоуправления в целях защиты своих прав и свобод?
2. Какие дополнительные правовые механизмы были установлены законодательством Российской Федерации в 1994 – 1997 гг. для защиты гражданами своих законных интересов?
3. Объясните, как формировалась нормативная база о порядке рассмотрения обращений граждан в субъектах Российской Федерации в 1999 – 2005 гг.
4. Расскажите о структуре содержания Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Темы рефератов
1. Конституция Российской Федерации о праве граждан на обращение.
2. Формирование в 1990-х гг. новых правовых механизмов для защиты гражданами Российской Федерации своих законных интересов с помощью обращений.
3. Особенности рассмотрения обращений граждан в федеральном законодательстве (1994 – 2005 гг.).
4. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: концепция, структура и правовые механизмы реализации.
Рекомендуемая литература
1. | Вялова работы с обращениями граждан. – М., 2004. |
2. | Любимов лоббизм. Процедуры и технологии обращения граждан. – М., 1998. |
3. | Миронов и народ: обратная связь. – М., 1999. |
4. | Румянцева обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и право. – 2008. – № 14. – С. 3 – 10. |
5. | Теория и практика защиты прав человека / Под общ. ред. . – М., 2004. |
Учебное задание к практическому занятию по теме «Правовые основы рассмотрения обращения граждан в органах власти Российской Федерации»
Изучить учебный материал о развитии правового регулирования обращений граждан в Российской Федерации в 1991 – 2006 гг.
Тема практического занятия «Правовые основы рассмотрения
обращения граждан в органах власти Российской Федерации»
1. Конституция Российской Федерации (1993 г.) о праве граждан на обращение.
2. Новые правовые механизмы защиты прав граждан (1994 – 1997 гг.).
3. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (2006 г.).
Словарь терминов и понятий
Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» – законодательный акт Российской Федерации, принятый Верховным Советом Российской Федерации 27 апр. 1993 г. Данный Закон предоставляет каждому гражданину право обратиться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Закон также предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации».
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – государственная должность Российской Федерации учреждена в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Должность учреждена «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» – нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Тема 6. Лекционное занятие «Обращения граждан Российской Федерации в письменной форме, в форме электронных сообщений или в устной форме и порядок документирования их рассмотрения»
План
1. Классификация видов и форм обращений граждан.
2. Поступление обращений граждан и правила их регистрации.
3. Порядок рассмотрения письменных обращений граждан.
4. Организация личного приема граждан и порядок рассмотрения устных обращений.
В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дано следующее понятие обращение гражданина: «Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». Существуют две основные классификации обращений - по содержанию и по форме. По содержанию Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выделяются три вида обращений граждан:
«Предложение» – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Из данного определения понятия «предложение» видно, что оно не связано ни с нарушением, ни с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение изменений в существующий порядок. Предложение может быть индивидуальным и коллективным. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Как видно из определения, предложения могут быть самыми различными по содержанию. Данная форма обращений – одно из важных проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, органом местного самоуправления, т. е. реализует одно из главнейших гражданских прав – право непосредственного участия в управлении государством.
«Заявление» – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушение законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Предметом заявления является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан и, во-вторых, реализация права на участие в управлении делами государства путем информирования о различных недостатках, недочетах, злоупотреблениях.
«Жалоба» – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Жалоба появляется в сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т. е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав личности.
Дополнительно рассмотрим ряд форм обращений граждан, не применяемых Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Одной из таких форм является «ходатайство». Термин ходатайство используется в нескольких федеральных законах, но содержание его не раскрывается (федеральные конституционные законы «О референдуме Российской Федерации» -ФКЗ, «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» -ФКЗ (ред. от 01.01.2001), федеральные законы «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» -ФЗ, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» -ФЗ, «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» -ФЗ и др.). Поэтому одним их вариантов определения этого термина может быть следующее: ходатайство – официальная просьба или представление, адресованное государственным органам (общественной организации) вышестоящей инстанции. Ходатайство может рассматриваться как одна из форм обращения граждан наряду с заявлениями. Примерами являются ходатайство о приеме в гражданство или выходе из гражданства Российской Федерации, о регистрации инициативной группы по проведению референдума, о признании лица беженцем или вынужденным переселенцем. В судопроизводстве под ходатайством понимается официальная просьба участника процесса о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенная к органу дознания, следователю, прокурору, судье или суду. В законодательстве встречается такая форма обращений как «петиция». Под эти термином понимается коллективное обращение граждан в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Петиция может рассматриваться как одна из форм обращения граждан (например, как заявление), но это понятие не применяется в тексте Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В отмеченном контексте понятие «петиция» употреблено в постановлении Конституционного суда Российской Федерации -п «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» («Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», № 1, 1996). Еще одна форма обращений граждан – письма-сигналы (хотя слово «письмо» здесь скорее дань традиции, т. к. они могут подаваться и в устной форме). По своей сути они направлены не на защиту прав гражданина, а на уведомление власти о каком-либо нарушении закона (или подзаконного акта) – совершенном или могущем совершиться, об ущемлении прав других граждан, не имеющих прямого отношения к заявителю. Письма-сигналы, таким образом, вообще не связаны с личностью заявителя, почему часто бывают анонимными. Гражданин, прежде всего, пытается защитить законность, права других граждан, обратить внимание власти на нарушения публичного порядка, и таким способом выполняет предупредительную, профилактическую функцию, в принципе являющуюся одной из основных функций государственной власти, следовательно, участвует в управлении. Разновидностью сигнальных обращений являются сообщения о преступлениях и террористических актах, как готовящихся, так и уже совершенных.
Каждый из видов обращений имеет свою специфику, и требует различной процедуры их рассмотрения, – в противном случае теряется сам смысл права на обращение. Так, например, смысл жалобы состоит, прежде всего, в восстановлении нарушенных прав жалобщика (или устранении препятствий к реализации жалобщиком своих прав). Смысл же предложения совсем иной – внесение изменений в существующий порядок работы государственных органов, в законодательство и подзаконные акты. Предложения должны, прежде всего, учитываться, высказанные в них пожелания анализироваться, обобщаться и направляться соответствующим должностным лицам. Все эти пожелания не всегда могут быть немедленно выполнены. Случай с жалобами обратный – по каждой жалобе должны быть незамедлительно приняты меры, направленные на устранение указанных жалобщиком нарушений. Соответственно, процедура рассмотрения для этих видов обращений должна быть различной. Ходатайство, как требование о признании права, предоставленного законом, не связано ни с устранением нарушения, ни с ответственностью. Оно требует также особой процедуры, где особое место занимает проверка сведений, представленных заявителем в доказательство того, что он действительно обладает специальным правом. В сущности, все рассмотрение ходатайства сводится к проверке, так как специальное право уже предоставлено заявителю законом и задача органа, получившего ходатайства, выяснит, действительно ли заявитель относится к категории граждан, этим правом обладающих. Петиции не сопряжены с привлечением кого-либо к ответственности, следовательно, процедура их рассмотрения должна быть тоже несколько иной. Сигнальные обращения совсем не связаны с личностью заявителя, для таких обращений требуется принципиально отличная процедура рассмотрения. В частности, на них не следует распространять ограничения, связанные с анонимностью. Эти обращения должны рассматриваться максимально быстро, чтобы предупредить их совершение.
Существует еще одна классификация обращений – по субъекту (заявителю): индивидуальные и коллективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом – заявителем. Коллективное это обращение двух и более граждан, а также обращение принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга и собрания. Здесь важно обратить внимание на то, что множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу одной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллективным может быть признано только обращение нескольких граждан одновременно и совокупно. Обращения различаются формой их подачи – устной, письменной и в виде электронных сообщений. Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность его разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ. Таким образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и помогает более оперативно решить возникший вопрос. Устные обращения могут подразделяться на поданные при личной встрече должностному лицу во время приема граждан, и телефонные, переданные по телефону. Новой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан. Устные обращения граждан могут также поступать при проведении «прямых эфиров» должностных лиц на радио и телевидении. Безусловно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Чаще всего подают письменные обращения. Такие жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через специальные структуры по работе с обращениями граждан и т. п. Для передачи обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. Ответ на Интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения. Письменные, устные обращения и обращения в виде электронных сообщений обладают одинаковой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения. По форме подачи можно выделить так называемые «смешанные» или «устно-письменные» обращения – выполненные в письменном виде, но поданные на личном приеме, а не присланные по почте. Эта форма имеет немалое значение для практики. Хотя юридически не важно, как и в какой форме было подано обращение, но при рассмотрении обращений в некоторых организациях обращения, поданные на личном приеме имеют значительное преимущество – их рассмотрение контролируется. Так что на практике устная или «устно-письменная» форма подачи обращения часто делает обращение более «действенным», предполагает более скорое его рассмотрение поднятых в нем проблем.
Делопроизводство по обращениям граждан ведется централизованно, отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на должностных лиц, ответственных за ведение делопроизводства по обращениям граждан. Организация и документирование работы с обращениями граждан состоит из следующих этапов: 1) прием и первичная обработка письменных обращений; 2) организация и ведение документации личного приема граждан; 3) прием обращений в виде электронных сообщений на адрес электронной почтыppirovka_dokumentov/" rel="bookmark">группировка документов дела по обращению гражданина с передачей его в службу документационного обеспечения управления; 12) оформление дел по обращением граждан в соответствии с номенклатурой дел организации; 13) текущее хранение документов по обращению гражданина; 14) анализ поступивших обращений и принятых по ним решений; 15) уничтожение документов по обращениям граждан в связи с истечением срока хранения. Основанием для начала рассмотрения обращения организацией является поступление обращения гражданина на адрес этой организации. Письменное обращение граждан может поступить в организацию одним из следующих способов: 1) почтовым отправлением; 2) посредством факсимильной связи; 3) фельдъегерской связью; 4) на личном приеме у должностного лица. Обращение в виде электронного сообщения (Интернет-обращение) может поступить на адрес электронной почты организации. В случае если в Интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением. Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предъявляются следующие требования к содержанию письменного обращения гражданина, в котором должно присутствовать: 1) наименование организации, куда заявитель направляет обращение; 2) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина; 3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения; 4) изложение сути предложения, заявления или жалобы; 5) личная подпись заявителя; 6) дата составления заявителем обращения. В случае необходимости к письменному обращению заявителем могут прилагаться документы и материалы либо их копии. Все поступающие в организацию предложения, заявления и жалобы граждан должны быть приняты, учтены и зарегистрированы. Первичная обработка обращений граждан, включает в себя следующие процедуры, осуществляемые должностным лицом, ответственным за делопроизводство в организации: 1) проверку правильности адресования обращения; 2) определение содержания вопросов обращения; 3) проставление на обращении регистрационного штампа; 4) проверку истории обращения гражданина по данному вопросу. Проверив правильность доставки по надписям на конверте, конверт вскрывают, при этом конверт скрепляют вместе с обращением и по окончании рассмотрения обращения подшивают в дело. Конверты от поступивших обращений сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя, или когда дата почтового штемпеля служит подтверждением времени получения или отправления обращения. Ошибочно доставленные обращения пересылаются по назначению (с обязательным уведомлением заявителя). При первичной обработке следует иметь в виду, что не подлежат рассмотрению обращения, не поддающиеся прочтению, выдержанные в некорректной форме, бессмысленные по содержанию и анонимные (без подписи автора, указания фамилии и почтового адреса для ответа). После процедуры регистрации такие обращения передаются на хранение с пометкой «Оставить без рассмотрения» с обоснованием принятого решения и последующим уничтожением. Исключение составляют анонимные обращения, содержащие сведения о готовящемся или совершенном преступлении, которые незамедлительно направляются для проверки в правоохранительные органы. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Обращение проверяется на повторность поступления в организацию. Если обращение повторное – в правом верхнем углу первого листа обращения ставится отметка «ПОВТОРНОЕ» и к нему прилагаются все материалы первичного обращения. В случае поступления дубликатных обращений заявителю могут направляться уведомления о ранее данных ответах или копии этих ответов. В обращениях, полученных по факсу, проверяются как общее количество страниц, соответствие их количества указанному на первом листе факса, так и их читаемость. В случае неполного получения факсимильного сообщения или плохого качества отдельных страниц об этом сообщается заявителю. Все обращения, приложения, справочные материалы (в подлинниках или копиях) скрепляются во избежание утери. Результатом первичной обработки обращений, соответствующих требованиям федерального законодательства, является проставление в правом нижнем углу первой страницы или на любом свободном от текста месте, регистрационного штампа, в котором трафаретно обозначены места для проставления даты получения обращения и начала работы с ним в данной организации, регистрационного номера обращения, количества листов обращения, количество листов приложений к обращению. Например:
|
Регистрация обращений граждан может производиться как по журнальной форме (журнал регистрации обращений граждан), так и карточной форме, а также в автоматизированном режиме. Все письменные обращения, поступившие в организацию, подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в организацию. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данной организации, направляется в течение семи дней со дня регистрации в организацию, в компетенцию которой входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких организаций, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие организации. Регистрационный номер обращения, как правило, состоит из сквозного порядкового номера в пределах календарного года, дополненного литерой из начальной буквы фамилии заявителя. На коллективных обращениях могут проставляться литера «КЛ», на анонимных – «АН». Регистрационный номер может быть дополнен другими обозначениями, обеспечивающими систематизацию, поиск, анализ и сохранность. В журнальной форме регистрации заполняются следующие реквизиты: 1) регистрационный номер обращения; 2) дата; 3) автор обращения; 4) заголовок к тексту (краткое содержание документа); 5) резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор резолюции, дата); 6) срок исполнения документа; 7) отметка о постановке на контроль; 8) отметка об исполнении документа и направлении его в дело. В карточной форме состав основных реквизитов регистрации обращения граждан может дополняться другими реквизитами: 1) должностное лицо, поставившее документ на контроль; 2) перенос сроков исполнения; 3) количество листов обращения; 4) наличие приложений; 5) срок хранения документа.
|
Повторным обращениям граждан присваивается очередной регистрационный индекс в течение календарного года, а в соответствующей графе регистрационного журнала (карточки) указывается регистрационный номер предыдущего обращения. Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимает руководитель организации. При автоматизированной системе документооборота заполняются все необходимые реквизиты, установленные в трафаретной форме регистрационной карточки. После этапа регистрации обращения граждан передаются на рассмотрение руководителя организации. Руководитель по результатам ознакомления с текстом обращения и прилагаемыми к нему документами: 1) определяет исполнителя, с учетом того, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, 2) составляет резолюцию о характере и сроке рассмотрения обращения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место; 3) ставит документ на контроль; 4) определяет сроки контроля рассмотрения обращения (максимальный срок рассмотрения не более 30 дней с момента регистрации обращения). Резолюция (поручение) должно содержать: 1) фамилию и инициалы лица (лиц), которому дается поручение; 2) содержание поручения о порядке и сроке рассмотрения обращения; 3) подпись руководителя; 4) дату составления резолюции. Содержание поручения может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельный порядок и срок действий по рассмотрению обращения. В тексте резолюции (поручения) могут быть указания «срочно» или «оперативно», которые предусматривают соответственно 3-х дневный или 10-ти дневный срок исполнения поручения, считая от даты составления резолюции. Должностное лицо, ответственное за делопроизводство, по результатам рассмотрения обращений руководителем организации вносит в регистрационную форму: 1) содержание резолюции руководителя, фамилию исполнителя (фамилии соисполнителей); 2) отметку о постановке рассмотрения обращения на контроль; 3) сроках рассмотрения обращения и подготовки ответа заявителю. В случае если в резолюции о рассмотрении обращения указаны несколько исполнителей копии обращения направляются соисполнителям поручения. Обращение передается исполнителю только через должностное лицо, ответственное за делопроизводство в организации. После внесения дополнительной информации в регистрационные формы в соответствии с резолюцией руководителя, обращение вместе с приложениями поступает исполнителю, назначенному для рассмотрения и подготовки ответа на обращение гражданина. На обращениях, взятых на контроль, в правом верхнем углу проставляется отметка «Контроль». На них оформляются контрольные карточки, один экземпляр которой направляется исполнителю и после рассмотрения обращения возвращается должностному лицу, ответственному за делопроизводство. Исполнителем заводится соответствующее номенклатурное дело (производство), в которое подшиваются все документы, относящиеся к рассмотрению данного обращения, и все последующие обращения этого заявителя в хронологическом порядке. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации (как правило 25 дней дается на рассмотрение вопроса, 5 дней – на оформление проекта окончательного ответа), если руководителем не установлен меньший контрольный срок рассмотрения обращения. На этапе рассмотрения обращения исполниизучает обращение гражданина; 2) обобщает и анализирует материалы, связанные с обращением гражданина, в том числе в целях установления обоснованности доводов заявителя и принятия мер по защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов; 3) при необходимости готовит письменные запросы в иные организации в целях получения дополнительной информации; 4) при необходимости проводит выездные проверки на месте; 5) приглашает при необходимости заявителя для личной беседы и ведет запись беседы; 6) при необходимости направляет уведомление гражданину о перенаправлении его обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с компетенцией по существу поставленных в обращении вопросов, либо дает необходимые письменные и устные разъяснения заявителю о необходимости его обращения в соответствующие органы государственной власти, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращении гражданина; 7) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 8) готовит проект письменного ответа заявителю по существу поставленных в обращении вопросов; 9) завершает рассмотрение обращения, ставит на нем реквизит об исполнении документа и направлении его в дело. В целях сохранности подлинников обращений граждан запрещается делать на них какие-либо пометки. При письмах-запросах в другие организации следует направлять ксерокопии этих обращений. При истребовании дополнительных материалов по рассмотрению обращения либо принятие иных мер, срок контроля рассмотрения может быть продлен руководителем, но не более чем на 30 дней. В этом случае исполнитель, не позднее чем за 3 дня до истечения контрольного срока представляет руководителю служебную записку, с обоснованием необходимости продления срока контроля рассмотрения обращения. В случае получения разрешения о продлении срока исполнения поручения, в адрес гражданина направляется уведомление с указанием (при необходимости) срока направления ответа на его обращение. При завершении рассмотрения обращения исполнитель направляет проект ответа на подпись руководителю организации. К проекту ответа прилагаются подлинники документов, приложенные заявителем к письму, а также материалы, раскрывающие ход рассмотрения обращения. Руководитель, в случае отсутствия дополнений или изменений, подписывает либо, при наличии дополнений или изменений, возвращает проект ответа для доработки.
После подписания руководителем организации ответа заявителю в двух экземплярах (первый экземпляр направляется заявителю, второй экземпляр вносится в дело), ответному письму присваивается регистрационный номер и осуществляется его отправка автору обращения по почте на указанный им адрес. Регистрационным номером отправляемого ответа является входящий номер обращения, после которого через дробь указывается индекс структурного подразделения и номер дела согласно номенклатуре дел.. Например, СУ–23/13–65–11.01.2009, где СУ – первые буквы фамилии заявителя (Сулейманов), 23 – регистрационный номер обращения, 13 – индекс структурного подразделения, в котором исполнялось обращение, 65 – номер дела по номенклатуре дел, в котором хранится копия ответа с обращением и другие материалы, относящиеся к рассмотрению данного обращения, 11.01.2009 – дата отправки.
После завершения рассмотрения обращения, исполнитель формирует дело, включающее подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению обращения, и затем передает это дело на хранение должностному лицу, ответственному за делопроизводство в организации. Ответ заявителю на обращения в виде электронных сообщений (Интернет-обращение) может направляться как в письменной форме (если имеется почтовый адрес заявителя), так и в форме электронного сообщения на указанный заявителем адрес электронной почты (Е-mail).
Рассмотрение устных обращений происходит на личном приеме граждан, осуществляемым должностными лицами в соответствии с графиком приема граждан по личным вопросам, утвержденным соответствующим приказом (распоряжением) руководителя организации. Устные обращения граждан о личном приеме рассматриваются и принимаются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены. Руководитель организации проводит личный прием граждан, как правило, по предварительной записи.
Запись граждан на личный прием к должностному лицу осуществляется назначенным лицом: 1) в специальном журнале «Учет личного приема граждан»; 2) в электронной карточке, введением необходимых сведений в автоматизированную систему электронного документооборота.
Например:
Журнал
учета личного приема граждан
№ | Дата приема, | Фамилия, имя, отчество | Адрес места жительства работы, | Содержание | Фамилия, имя, отчество ведущего прием | Содержание поручения по итогам приема | Отметка об исполнении |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Запись на прием может проводиться: 1) при личной явке заявителя, 2) по телефону, 3) по электронной почте организации (в этом случае назначенное лицо направляет заявителю ответное электронное сообщение о записи на прием, с указанием даты и времени приема). При проведении записи граждан на прием к руководству у гражданина уточняются мотивы обращения и существо вопроса, а также его фамилия, имя и отчество, место жительства и контактный телефон. Не рассматриваются устные обращения, передаваемые через представителя гражданина, чьи полномочия не могут быть удостоверены в установленном законом порядке. Заявление гражданина о записи на личный прием должно соответствовать следующим требованиям: 1) не должно являться анонимным; 2) вопрос (вопросы) обращения должен быть изложен по существу; 3) интересующий заявителя вопрос относится к компетенции организации; 4) предоставляемые материалы не содержат выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц. Если заявление гражданина о личном приеме не соответствует данным требованиям, такое заявление не принимается, в предварительной записи на прием отказывается с разъяснением причины отказа. Отказ в предварительной записи на личный прием по иным основаниям не допускается. При записи гражданин должен быть предупрежден о предоставлении на личный прием необходимых материалов и документов, обосновывающих или поясняющих суть устного обращения. Во время предварительной записи должна устанавливаться кратность устного обращения гражданина. При подтверждении повторного обращения, все имеющиеся материалы по уже рассмотренному обращению, передаются должностному лицу, ведущему личный прием. Работник, обеспечивающий организацию личного приема регистрирует обращение гражданина в журнале, распечатывает карточку личного приема гражданина.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
Проекты по теме:
Основные порталы (построено редакторами)