Закрепление Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. № 000 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»[xxxviii], и, позже, Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 000-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»[xxxix] самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов освободило местные (республиканские, краевые, областные) финорганы от контроля над своевременностью и полнотой зачисления доходов федерального бюджета, правильностью их использования.

Казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации. Новейшую историю принципа единства кассы в России следует отсчитывать от вступления в силу с 2000 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьей 215 БК РФ было введено легальное определение «казначейского исполнения бюджета», которое представляет собой организацию исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и денежными средствами бюджетных учреждений единственным уполномоченным органом исполнительной власти При этом специальный орган исполнительной власти, уполномоченный к исполнению бюджета, является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи со счетов бюджета от имени и по поручению бюджетных учреждений. Термин «казначейское исполнение бюджета» активно употребляется и в научной литературе. [xl]

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

На протяжении последних десяти лет банковский способ исполнения бюджета в России противопоставляется казначейскому способу, при этом последний выступает как безусловно прогрессивная альтернатива банковскому исполнению бюджетов. Такая точка зрения находит поддержку, ибо свежа в памяти провальная политика начала 90-х гг., когда исполнение бюджета бюджетными учреждениями осуществлялось самостоятельно на расчетных счетах, открываемых ими в коммерческих банках. Схема, существовавшая при такой организации исполнения бюджета, была такова, что Минфин России, перечисляя в начале года (или по мере поступления доходов) денежные средства на банковские счета бюджетополучателей, уже не имел ни кассового резерва, ни информации об остатков на счетах.

Изложенный опыт породил мнение о негативности банковского способа исполнения бюджета. Однако, такое мнение оспоримо, ибо участие банков при исполнении бюджета неизбежно. Разделение исполнения бюджета на два полярных типа – казначейское и банковское, своим основанием имеет такой ненадежный критерий, как наименование органа, уполномоченного к кассовому исполнению бюджета. В конкретном публично-территориальном образовании вполне возможно существование органа, именуемого «казначейством», что не влечет необходимость называть исполнение бюджета данного публично-территориального образования «казначейским».[xli]

Таким образом, термин «казначейское исполнение бюджета» следует употреблять как имя собственное, т. е. как наименование только той уникальной совокупности правоотношений, которые сложились при исполнении бюджетов в Российской Федерации

Итак, эволюция законодательства об исполнении российского государственного бюджета не является линейной и поступательной. Всю историю развития законодательства о кассовом устройстве российского государственного бюджета можно разбить на три укрупненных и достаточно самостоятельных этапа. Сначала они характеризуются полной децентрализацией и отсутствием системы, урегулированной нормативными правовыми актами. По окончании каждого этапа принцип единства кассы закрепляется в нормативных правовых актах и последовательно реализуется. Одновременно с принципом единства кассы присутствует четко выраженная тенденция перевода всех средств государственного бюджета на хранение в государственный банк.

Первый этап (до начала XX в.) начинается с приказной системы государственного устройства, существовавшей до XVII в., и, после реформ 1802 г и 1862 г. и к началу XX в/ заканчивается тем, что существует система казначейств, осуществляющих совместно с Государственным банком кассовое исполнение государственного бюджета на основе принципа единства кассы. Было принято решение о банковском исполнении государственного бюджета, существовало четкое разделение между кассовыми (у казначейства и Госбанка) и распорядительными (у министерств и всех иных государственных учреждений) полномочиями при исполнении государственного бюджета.

Второй этап (с 1917 г. по 1990 г) характеризуется беспорядками в финансовой сфере по итогам революций 1917 г. Однако, приблизительно через десять лет (1927-28 гг) принято решение о создании Государственного банка РСФСР, на который легли полномочия по кассовому исполнению государственного бюджета, был утвержден на самом высоком уровне принцип единства кассы, исполняемый вплоть до начала 1990-х гг.

На третьем этапе (с 1990 по настоящее время) многократно продекларированный ранее принцип единства кассы был полностью проигнорирован при принятии решения о возможности обслуживания счетов бюджетов коммерческими банками. ЦБ РФ полностью устранился от функций по исполнению бюджетов, что соответствовало состоянию дел, существовавшему в сфере исполнения государственного бюджета после 1917 г. Но, опять спустя десятилетие (2гг.), вновь законодательно утвержден и реализуется принцип единства кассы, счета по учету бюджетных средств переводятся в ЦБ РФ, Федеральное казначейство в части кассового исполнения бюджетов все больше сближается по функциям с бывшим Госбанком СССР.

, старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, доцент Кафедры финансового права ГУ-ВШЭ, к. ю.н.

[i] См.: Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете – М.: 1905. С. 38

[ii] Финансовое право. Учебник – М: 2000.

[iii] См. подробнее: О принципе единства кассы // БиНО: силовые ведомства. 2003. № 1.

[iv] Предисловие к монографии Федяевского бюджета в капиталистических страна - М.: 1939. с.3-4

[v] Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. Июнь. С. 58

[vi] Бюджетная система Федеративной Республики Германия – Bonn: Bundesministerium der Finanzen, 1994 г.

[vii] Очевидно, что такое решение является компромиссом между интересами федеральных министерств и Министерства финансов.

[viii] Дано по : Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. – М.: 1998.

[ix] На рубеже двух столетий. Ввоспоминания 1881-1914 – Прага: Ордис.1929 с. 69. Дано по: вступительной статье. Г к изданию Русская история. Полный курс лекций , т. 1 – Москва-Минск: 2002. С. 6.

[x] Указ соч. С. 139.

[xi] Указ. соч. С.152.

[xii] Дано по: О. Указ. соч.

[xiii] Дано по Указ. соч.

[xiv] Казенные палаты с некоторыми изменениями просуществовали вплоть до начала 20-го века

[xv] О. Указ соч. т. 3 С.395

[xvi] И. Указ. соч.. С. 344

[xvii] А. Указ. соч. С.153

[xviii] Указ. соч. С. 31, 38

[xix] Указ. соч. т. 3 С.234

[xx] Там же, т. 3 С. 237

[xxi] См., например, Указ. соч. С. 30, И, Указ. соч.. С. 245

[xxii] См. Указ. соч. т. 3 С. 490

[xxiii] И. Указ. соч. С. 423

[xxiv] См.: Вайнштейн Э. Развитие банковской системы кассового исполнения государственного бюджета – М: 1957. С.11

[xxv] Вайнштейн Э. Указ. соч. С. 10

[xxvi] Дано по Вайнштейн Э., указ соч. с.17

[xxvii] СУ РСФСР, 1921, № 75, ст. 615

[xxviii] СЗ СССР, 1924, № 19, ст. 189

[xxix] СЗ СССР, 1925, № 75, ст. 559

[xxx] См., например, Положение о Министерстве финансов СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971 г. № 000, Положение о Министерстве финансов РСФСР, утвержденное постановлением Совета министров РСФСР от 29 февраля 1972 г. № 000.

[xxxi] См., например, статью 24 Закона РСФСР от 16 декабря 1961 г. «О бюджетных правах Российской Советской Федеративной социалистической республика, автономных советских социалистических республик и местных советов народных депутатов РСФСР».

[xxxii] Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, № 25, ст. 460

[xxxiii] Ведомости ВС СССР, 1988, № 22, ст. 355.

[xxxiv] Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, № 52, ст. 1154

[xxxv] Ведомости СНД и ВС РФ ст. 1083.

[xxxvi] Ведомости СНД и ВС РФ ст. 392

[xxxvii] См., например, История Минфина России в 4-х томах – М.: Инфра-М. 2002. том 4, с. 176

[xxxviii] Ведомости СНД и ВС РСФСР , ст. 1543

[xxxix] Ведомости СНД и ВС РФ Ю ст. 635

[xl] См., например: , , В. Бюджетное право России. Учебное пособие. – Москва: 2002, С. 150; И Бюджетное право России: курс лекций – Москва: 2002, С. 190, и др.

[xli] Например, в Австралии английским аналогом слова «Казначейство» именуется орган исполнительной власти, уполномоченный отвечать за налоговые поступления и налоговую реформу, а также за проведение макроэкономической и фискальной политики (совместно с Резервным банком Австралии). В США организация под названием «Казначейство» по своим функциям представляет собой не что иное, как Министерство финансов. (Министерство финансов как таковое в США отсутствует).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4