Секция № 4 «Безопасность жителей и жилого фонда столицы» (стр. 2 )

Вопрос, являются ли энурезные проявления в лифтах просто показателем здоровья населения или угрозой? Являются ли массовые беспорядки угрозой или уголовным преступлением, или социальным явлением? Это требует анализа.

Общие предложения нашей ассоциации по противодействиям угрозам жилью в частности, заключается в следующем: на основе имеющегося опыта аналитических служб России и других государств определить перечень и степень опасности каждой из возможных угроз, учитывая вероятность и возможный экономический и политический ущерб. При этом необходимо учитывать район, сезон и прочие факторы стратегического характера наподобие тех аналитических действий, которые сделали спецслужбы США после теракта 11 сентября.

В соответствии с этим перечнем угроз производить финансирование по противодействию и вести скоординированную профилактическую работу с помощью технических средств, разрабатывать методики противодействия угрозам, производить разумные интегрированные системы безопасности.

Хотелось бы вначале перечислить те угрозы, которые традиционно угрожают жилому комплексу. Ранее дифференциация угроз в жилом комплексе производилась на природные, общеуголовные и военные опасности. В последние годы в области практической опасности появилась угроза терроризма, которую можно квалифицировать как вид войны.

Перечислим техногенно–природные опасности:

пожарные,

аварии на жизнеобеспечивающих коммуникациях, т. е. газоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение,

разрушение зданий, связанное со старением и некачественным строительством,

разрушение зданий, связанное с геологическими событиями: карстовые изменения, землетрясения,

опасности, связанные с расположением жилья вблизи опасных объектов.

Общеуголовные преступления на территории жилого комплекса и примыкающих территориях:

хулиганство,

вандализм,

кражи, в т. ч. автомобильные и на придомовой территории,

ограбления,

изнасилования.

Военная угроза. Почему я ее касаюсь, потому что мы говорим о терроризме, как о военной угрозе. Военная угроза состоит из следующих основных разделов:

угроза атаки обычными видами вооружения,

пулеметные,

снарядно–ракетные обстрелы,

угроза химическо–бактериальной атаки,

угроза ядерной атаки,

угроза атаки неядерными боеприпасами повышенной мощности,

оккупация противника.

Опыт исследования терроризма показывает, что эти виды военных угроз были применены на нашей территории и с успехом, к сожалению, использовались террористами.

Структура защиты от угроз. Стандартным подходом, принятым в мире, является комплекс подготовки к отражению угрозы с минимальными потерями, создание систем предупреждения и профилактика.

По пожарной угрозе. Поскольку пожарная угроза всегда являлась бичом Москвы, вопросы пожарной безопасности достаточно проработаны. Однако в силу реорганизации структур, занятых обеспечением пожарной безопасности отметим, что нарушена система профилактики пожарной опасности, особенно в жилом секторе. По техническим средствам предупреждения нормативы выполнены на наш взгляд в угоду строительному комплексу Москвы, применяются системы, не продуманные с точки зрения возможного вандализма и реальных действий жильцов при ремонтах в собственных квартирах.

Например, широко известный пример, автономные пожарные извещатели. Система противодействия пожарам во многих случаях разукомплектована, точнее разворована. Системы автоматики бездействуют, и кроме того, они еще и децентрализованы.

Предлагаемые меры: изменить законодательство Москвы на предмет содержания жилищ в противопожарном состоянии, особенно балконов и путей эвакуации. По балконам – понятно почему, потому что пожар распространяется по балконам вверх и вниз. Рассмотреть с законодательной точки зрения вопрос о недопустимости захламления балконов и лестничных клеток с тем, чтобы люди могли эвакуироваться.

Системы противопожарной безопасности, сигнализации, пожаротушения, дымоудаления и другие выполняются с обязательным выводом сигнала на диспетчерский пульт, в свою очередь диспетчерский пульт должен быть оборудован экстренной связью с оперативными службами. Стандартизировать эти системы на предмет применения для жилого комплекса. К сожалению, унификации здесь нет и не предвидится.

Продумать вопросы антивандального исполнения существующих средств противопожарной защиты. По авариям на жизнеобеспечивающих коммуникациях стандартной методикой является профилактика, периодическое освидетельствование, ремонт систем, а так же применение более совершенного оборудования и ликвидация наиболее опасных с точки зрения этой угрозы систем бытового оборудования. Нормативы на этот счет проработаны достаточно хорошо, однако коммунальные службы не всегда успевают в области ремонта, т. к. темпы старения технологического оборудования непрерывно увеличиваются, особенно в жилом фонде постройки 50–70–х годов.

Предлагаемые меры: выполнить исследования, проанализировать применение новых сигнализирующих устройств, сопряжения их на смежных участках на предмет обнаружения предаварийных и аварийных ситуаций.

Разрушения зданий, связанные со старением конструкции и некачественным строительством. Оправдавшей себя методикой, особенно в последние годы, связанной с большими инвестициями в жилищное строительство, является плановое освидетельствование, реконструкция и вывод объектов жилого фонда из строя, строительство на их месте новых зданий.

Разрушение зданий, связанное с геологическими событиями: карстовые изменения, землетрясения. В связи с традиционными представлениями о Москве, как малоэтажном городе в 5–12 этажей, у строителей и проектировщиков имеется обобщенное мнение, что существующие геоподосновы, разработанные в 50–70 годах 20 века достаточно для определения несущей способности и устойчивости почв. Однако геологические и гидрогеологические процессы, происходящие в почвах, с тенденцией к усилению, ослабляют почвы и нижележащие слои. Таким образом, строителям и проектировщикам, особенно при строительстве уникальных высотных зданий, необходимо учитывать не только существующую геологическую ситуацию, но и прогнозировать ее изменение.

По техническим мерам. Необходимо произвести исследования, касающиеся применения систем предупреждения о разрушении зданий, наподобие мониторинговых систем крупных гидроэлектростанций, атомных электростанций, особенно в случаях уникальных жилых комплексов. Такие системы имеются.

Опасности, связанные с близко расположенными объектами, несущими потенциальную опасность для жилого фонда и людей, являются другие объекты промышленного, торгового и иного назначения, а так же другие объекты жилого фонда, построенные без учета взаимного расположения на предмет перечисленных угроз. Как правило, существующие нормативы по взрывопожарной, геологической опасности не учитывают взаимовлияющих факторов, а планировочные решения принимаются в угоду мгновенной финансовой выгоде. Об этом говорит размещение районов Капотни, Марьинский парк, Люблино вблизи московского нефтезавода.

Общеуголовные опасности. Общепринятой в России методикой предупреждения общеуголовных преступлений является, в основном, жестокость наказания в случае успешного раскрытия преступлений. Эффективность указанной меры в последнее время многими специалистами ставится под вопрос. Профилактика преступлений путем периодического патрулирования, быстрое и показательное реагирование на сигналы населения о совершаемых и готовящихся преступлениях. При этом низкое доверие населения правоохранительным органам лишает действия этой меры, несмотря на имеющиеся положительные тенденции. Кроме того, фактическая ликвидация службы вневедомственной охраны, случившаяся в последнее время, понижает уровень безопасности жилищ. Нужна какая–то компенсация этим службам. Пока ее нет.

Оборудование жилища, подъездов системами сигнализации, домофонами, системами видеонаблюдения с целью предупреждения преступлений и содействия их расследованию. Реально надо признать, что существующие системы выполняют зачастую роль пугала. Техническое обслуживание таких систем организовано, в основном, слабо, кроме того, никак не ведется борьба с вандализмом.

Предлагаемые меры по общеуголовным опасностям. По законодательству надо четко дифференцировать ответственность за совершение мелких правонарушений, ускорить процедуру суда, разработать и провести ряд рейдов на предмет борьбы с конкретными видами правонарушений, такими как вандализм, мелкое хулиганство, широко осветить их в прессе. При этом применять новые технические средства, специально предназначенные для содействия этим рейдам. В настоящее время отсутствуют средства быстрого развертывания и наблюдения.

По техническим средствам. Необходима унификация существующих технических средств, домофонов, систем видеонаблюдения, причем при их установке должно быть четко ясно, для чего они нужны и будут ли они выполнять свои задачи. Реально в настоящее время это не так. В местах, защищенных системами видеонаблюдения, ставить тревожные кнопки вызова милиции. Абсолютно необходима экстренная связь диспетчерского пульта с тревожной милицейской группой. Практиковать наряду с действующими системами видеонаблюдения применения макетов систем, причем все в антивандальном исполнении. Разработать быстромонтируемые комплексы видеонаблюдения для установки во внутриподъездных пространствах с целью технической поддержки профилактических рейдов. Положительный опыт таких рейдов необходимо освещать в средствах массовой информации, чтобы повысить доверие населения к милиции.

По терроризму. Хотелось бы несколько слов сказать об анализе этой угрозы, в связи с определенной новизной этого терроризма. Главной причиной, на наш взгляд, является наличие территориальных и политических претензий к России со стороны ряда стран или организаций. Москва, в силу своей геополитической ситуации находится на острие этой угрозы. А именно, наш город является столицей, в нем сосредоточены все правительственные структуры, Москва является наиболее благоприятным регионом России с экономической точки зрения, что вызывает неприязнь жителей других регионов, и что в свою очередь может облегчить поиск исполнителей для совершения терактов и создания благоприятной среды. Количество людей, одновременно находящихся в Москве, значительно превышают то число, которое можно контролировать и проверять с помощью профилактических и технических мер, подходящих в других городах. Все это крайне осложняет обстановку борьбы с терроризмом и мешает эффективным действиям.