Модель отраслевого образовательного ресурсного центра и механизм его участия в развитии системы профессионального образования на основе социального партнерства (региональный уровень) (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЭКСПЕРЕМЕНТАЛЬНАЯ ПЛОЩАДКА РФ

МОДЕЛЬ ОТРАСЛЕВОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО РЕСУРСНОГО ЦЕНТРА И МЕХАНИЗМ ЕГО

УЧАСТИЯ В РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

(РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)

АВТОРЫ - РАЗРАБОТЧИКИ:

Челябинск, 2005

МОДЕЛЬ ОТРАСЛЕВОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО РЕСУРСНОГО ЦЕНТРА И МЕХАНИЗМ ЕГО УЧАСТИЯ В РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

(РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)

1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ РЕСУРСНЫХ ЦЕНТРОВ В РЕГИОНЕ

На современном этапе жизни российского общества и государства особое значение приобретает необходимость комплексного развития регионов на основе полного использования их потенциальных возможностей (в том числе и системы профессионального образования) в целях повышения вклада в социальное и экономическое развитие общества в целом. Активизирующиеся сегодня процессы ослабления вертикальных и существенное усиление горизонтальных связей и структур управления, формирования региональных рынков труда приводят к перераспределению функций и результатов деятельности начальной и средней профессиональной школы в пользу регионов.

В настоящее время ускорились темпы развития экономики, а профессиональное образование оказалось неготовым к переходу в новое состояние, обнаружились следующие противоречия между:

¨  объективными требованиями усиления социальной и экономической базы саморазвития региона и недостаточной динамикой включения учреждений профессионального образования в решение этих задач;

¨  масштабами и структурой осуществляемых профессиональным образованием функций и фактическими интересами экономики и населения региона;

¨  необходимостью оптимального сочетания регионального и федерального аспектов управления профессиональным образованием и сохраняющимися жесткими вертикальными управленческими связями;

¨  необходимостью всестороннего учета динамично меняющегося спроса на образовательные услуги в регионе и отсутствием соответствующей системы маркетинга;

¨  мобильностью и непрерывным изменением рынка труда и инерционностью рынка образовательных услуг, продиктованной длительной процедурой введения новых профессий, специальностей;

¨  перенасыщением рынка труда специалистами одного профиля и недостаточной подготовкой специалистов по дефицитным профессиям, специальностям;

¨  усилением конкурентной борьбы среди учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования за абитуриентов в условиях нарастающего демографического спада и резкого снижения престижа рабочих профессий;

¨  возросшими требованиями работодателей к уровню квалификации выпускников учреждений профессионального образования и неспособностью образовательных учреждений удовлетворить эти требования;

¨  оценкой квалификации выпускников самими образовательными учреждениями и оценкой работодателя;

¨  ускоренным оснащением предприятий региона высокотехнологичным оборудованием и устаревшей учебно-материальной базой учреждений профессионального образования;

¨  возможностью организации обучения на обновленных рабочих местах предприятий и неумением ею воспользоваться из-за отсутствия управленческих компетенций по выполнению менеджерских функций руководителями образовательных учреждений;

¨  заявленной необходимостью создания системы социального партнерства и отсутствием необходимой законодательной базы его формирования, усугубляемой старыми стереотипами мышления многих руководителей бизнеса и образовательных учреждений;

¨  необходимостью многоканального, многоуровневого финансирования профессионального образования и сохраняющимся преимущественно одноуровневым (федеральным или региональным) бюджетным финансированием с привлечением внебюджетных средств со стороны населения.

Практическая деятельность образовательных учреждений профессионального образования региона подтверждает, что названные проблемы решаются ими на инициативных началах, без должного системного обоснования, в автономном режиме, чаще всего, без учета развития предприятий отрасли.

Для обеспечения последовательной координации деятельности профильных профессиональных образовательных учреждений наиболее оптимальным является объединение их в рамках регионального отраслевого образовательного Ресурсного Центра на основе социального партнерства.

Аналитический обзор практики создания РЦ профессионального образования в различных регионах России показал недостаточную проработанность моделей отраслевых Ресурсных Центров. Они создаются либо как структурные подразделения УНПО, УСПО, ВУЗов, либо сами учреждения наделяются статусом Ресурсного Центра, но чаще всего без изменения организационно-управленческой структуры и организационно - правовой формы. Во-первых, данный подход предполагает не объединение ресурсов нескольких образовательных учреждений, а их накопление в одном образовательном учреждении. Во-вторых, такой РЦ удовлетворяет потребности только того образовательного учреждения, на базе которого он создан, что сужает его функции по отношению к другим образовательным учреждениям и не решает вопроса создания системы непрерывного профессионального образования по отрасли в целом. В - третьих, такому РЦ трудного позиционировать себя в «среде подобных учреждений» на региональном рынке образовательных услуг и рынке труда, так как обслуживание отраслевой сети не может осуществляться учреждением локального масштаба. В - четвертых, для таких РЦ характерна минимизация внешних связей, пассивность продвижения своих услуг в силу гарантированных финансовых обязательств учредителя. Возникают и другие сложности в функционировании подобных РЦ, как-то: по учету бюджетных финансовых средств за оплату образовательных услуг другими бюджетными учреждениями, получение лицензии на услуги ДПО и т. д.

Таким образом, данная организационно-правовая форма, на наш взгляд, не оправдала себя и не позволила обеспечить эффективную и экономически устойчивую деятельность РЦ и системы в целом.

Поэтому потребовалась новая структура, которая смогла бы реализовать возникающие инновационные функции, обеспечивающие приоритеты развития предприятий и образовательных учреждений отрасли, и которая бы позиционировала себя ведущей региональной организацией соответствующего профиля.

Под региональным отраслевым образовательным РЦ мы понимаем организацию, выступающую координатором взаимодействия заинтересованных профессиональных образовательных учреждений разного уровня и предприятий конкретной отрасли экономики, являющуюся центром развития сети учреждений определенного профессионального профиля и осуществляющую информационное, маркетинговое, методическое и организационное сопровождение инновационных образовательных программ в соответствии с современными требованиями экономики региона и потребностями населения.

В регионе создается сеть таких отраслевых ресурсных центров, взаимодействующих в рамках региона по стратегическим направлениям деятельности профессионального образования и экономики и инициирующих развитие непрерывного профессионального образования конкретного профиля.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА СОЗДАНИЯ РЕСУРСНЫХ ЦЕНТРОВ

В общем виде, цели и задачи РЦ определены концептуальными документами Министерства образования РФ по созданию системы РЦ (Система РЦ. Концептуальные положения/ФЦП РЕОИС.–М.: Министерство образования РФ, 28 октября 2002).

Институтом развития профессионального образования (г. Москва) разработаны методические рекомендации по созданию РЦ.

Создание сети региональных РЦ происходит, как правило, в рамках реализации региональных Программ реструктуризации образования, которые инициируют, регламентируют и контролируют процесс создания ресурсной сети и которые базируются на соответствующих программах федерального уровня и принимаются на уровне субъектов РФ.

В ряде случаев разработке региональной программы предшествует разработка концепции развития РЦ, положения о РЦ. Деятельность создаваемых региональных РЦ регламентируется нормативно-правовыми документами регионального уровня.

Таким образом, существующая инновационная образовательная практика создания РЦ позволяет сделать вывод, что в настоящее время понятие «Региональный РЦ» нормативно не закреплено и фактически Ресурсные центры лишь маркируются как таковые а, поскольку изменения их организационно-правого статуса не происходят, то их деятельность регламентируется локальными актами того образовательного учреждения, на базе которого они созданы.

Предлагаемая нами модель отраслевого образовательного РЦ создается на основе следующих нормативно-правовых актов:

- Конституция РФ;

- Гражданский Кодекс РФ;

- Федеральный Закон «Об образовании»;

- Федеральный Закон «О некоммерческих организациях»;

- Обзор практики Высшего Арбитражного суда.

3. ВЫБОР И ОБОСНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЫ ОТРАСЛЕВОГО РЕСУРСНОГО ЦЕНТРА РЕГИОНА

Рассматривались четыре основные варианта организационно-правовой формы РЦ:

1. Образование РЦ в качестве структурного подразделения УНПО,

являющегося материальной базой.

Возникающие проблемы: Ресурсный Центр – не является самостоятельным юридическим лицом, что влечет за собой ограничения видов его деятельности, форм партнерских отношений, самостоятельного распоряжения привлеченными финансовыми средствами и др.

2. Преобразование УНПО, являющегося материальной базой в

Ресурсный Центр.

Возникающие проблемы: Изначально перед РЦ ставятся иные (более широкие чем образовательные) задачи. Центр создается в целях становления разнообразных форм координации деятельности между сферой образования и работодателями отрасли. При выборе данной организационно-правовой формы деятельность РЦ будет ограничена пределами одного учреждения профессионального образования. В этом случае, статус отраслевого РЦ не может быть реализован. Полагаем, что РЦ должен быть тесно связан с однопрофильными учреждениями НПО, СПО.

3. Создание РЦ в виде нового образовательного учреждения.