При этом к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона действие указанного закона не распространяется на органы государственной власти, то есть к порядку учреждения, формирования органов государственной власти, порядку принятия ими решений, порядку формирования имущества не применяются положения
Закона № 7-ФЗ.

Положения статьи 15 Закона № 7-ФЗ устанавливают в качестве единственного возможного учредителя бюджетных и казенных учреждений органы государственной власти, однако не ограничивают органы государственной власти, органы местного самоуправления в возможности учреждения некоммерческих организаций в других организационно-правовых формах.

Статьей 8 Федерального закона от 01.01.2001 № 131-ФЗ (далее – Закон
№ 131-ФЗ) определены формы межмуниципального сотрудничества:

- советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации;

- единое общероссийское объединение муниципальных образований;

- иные объединения муниципальных образований;

- межмуниципальные объединения, организации.

Главой 9 Закона 131-ФЗ раскрываются и детализируются отдельные положения статьи 8 данного закона.

Следовательно, организации, указанные в главе 9 Закона № 131-ФЗ, не являются единственными формами межмуниципального сотрудничества.

По вопросам государственной регистрации общественных объединений пожарной охраны.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В соответствии со статьей 4 Закона № 82-ФЗ особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с Законом № 82-ФЗ.

Таким образом, Законом № 82-ФЗ допускается установление иными федеральными законами особенностей правового регулирования отдельных видов общественных объединений.

Так, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 01.01.2001 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее – Закон № 100-ФЗ) учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица – общественные объединения.

Исходя из указанной нормы Закона № 100-ФЗ, допустимо создание общественных объединений пожарной охраны без соблюдения требования статьи 18 Закона № 82-ФЗ о составе учредителей общественного объединения.

Однако необходимо учитывать следующее.

В соответствии со статьей 18 Закона № 82-ФЗ одновременно с решением о создании общественного объединения должно быть также принято решение о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

Согласно статье 8 Закона № 82-ФЗ руководящие органы общественной организации являются коллегиальными, статьей 6 указанного закона предусмотрено исключительное право членов (учредителей) общественного объединения избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения.

Таким образом, число учредителей общественной организации не может быть менее числа членов постоянно ее действующего руководящего и контрольно-ревизионного органов.

Данное правило не распространяется на общественные учреждения пожарной охраны, поскольку в соответствии статьей 8 Закона № 100-ФЗ управление деятельностью и имуществом общественного учреждения пожарной охраны (добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины) осуществляется ее руководителем, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей).

В статье 8 Закона № 100-ФЗ слово «учредитель» используется как во множественном, так и в единственном числе, что позволяет сделать вывод о возможности создания общественного учреждения пожарной охраны одним юридическим лицом – общественным объединением.

Пунктом 2 части 2 Закона № 100-ФЗ установлено, что добровольный пожарный – физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Закона № 100-ФЗ добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.

Указанные нормы определяют момент приобретения физическим лицом статуса добровольного пожарного и устанавливают требование об обязательном членстве (участии) добровольных пожарных в соответствующих общественных объединениях. Вместе с тем на лиц, выступающих учредителями общественных объединений пожарной охраны названные положения Закона № 100-ФЗ не распространяются.

Статьей 28 Закона № 82-ФЗ определено, что наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

Учитывая положения статей 6 и 8 Закона № 100-ФЗ в наименовании общественного объединения пожарной охраны в качестве указания на организационно-правовую форму должны использоваться словосочетания «общественная организация», «общественное учреждение»; указанием на характер деятельности такого общественного объединения являются слова «пожарной охраны» - в наименовании общественной организации, «добровольная пожарная команда» и «добровольная пожарная дружина» - в наименовании общественного учреждения.

В наименовании территориальной добровольной пожарной дружины (команды) территориальная сфера деятельности указывается с учетом общих требований, предъявляемых к наименованиям общественных объединений
Законом № 82-ФЗ. Определение территориальной сферы деятельности объектовых добровольных пожарных дружин (команд) возможно по аналогии с профсоюзными организациями: территорией деятельности дружины (команды) будет территория соответствующей организации.

При этом необходимо учитывать, что в случае использования в наименовании общественного объединения полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования в территориальные органы Минюста России для государственной регистрации общественного объединения должны быть представлены документы, подтверждающие правомочия на такое использование.

Пунктом 2 статьи 7 Закона № 100-ФЗ определено, что общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности.

Законом № 100-ФЗ не раскрываются особенности правового статуса подразделений добровольной пожарной охраны, в связи с чем к ним могут применяться положения статьи 14 Закона № 82-ФЗ, регулирующие создание структурных подразделений общественных объединений.

Принимая во внимание то, что пунктом 10 статьи 6 Закона № 100-ФЗ установлено, что территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, такие подразделения должны быть созданы в формах организаций и отделений общественных организаций пожарной охраны.

Следует учитывать, что статья 14 Закона № 82-ФЗ, закрепляя количество и территориальное расположение структурных подразделений общественного объединения, как обязательный признак определения его общероссийского или межрегионального статуса, не ограничивает при этом права региональных и местных общественных объединений создавать структурные подразделения. Создание общественной организацией пожарной охраны подразделений пожарной охраны является обязательным в силу пункта 2 статьи 7 Закона .

В случае, если территория, на которой планируется осуществление деятельности общественного объединения пожарной охраны не позволяет создать подразделения пожарной охраны (организации или отделения), может быть рекомендовано создание общественного объединения пожарной охраны в форме общественного учреждения (территориальной добровольной пожарной команды (дружины), для которого формирование подразделений не является обязательным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Закона № 100-ФЗ деятельность добровольной пожарной команды и добровольной пожарной дружины, их структура, права и обязанности их работников и добровольных пожарных определяются Законом № 100-ФЗ, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины (в случае их регистрации в качестве юридического лица) или положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине (в случае, если регистрация их в качестве юридического лица не осуществлялась).

Таким образом, указанной нормой Закона № 100-ФЗ установлено право добровольных пожарных дружин (команд) осуществлять свою деятельность без государственной регистрации.

Вместе с тем детализация актов, определяющих вопросы деятельности добровольных пожарных дружин (команд), в зависимости от факта их государственной регистрации, по мнению Минюста России, не влечет ограничения права территориальных пожарных дружин (команд) также действовать без государственной регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона № 100-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.

Данный порядок до настоящего времени не установлен. Законодательством Российской Федерации не установлена обязанность территориального органа Минюста России информировать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, о государственной регистрации общественных объединений пожарной охраны. Необходимость предоставления такой информации, а также формы, объем, сроки и периодичность ее представления до определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны может быть временно установлена по согласованию с его соответствующим территориальным органом.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4