Вместе с тем, представление некоммерческой организацией заявления по форме № РН0004 о переизбрании руководителя на новый срок, не является основанием для отказа в направлении соответствующих документов в регистрирующий орган.
По вопросу объединения функций высшего органа управления и надзорного органа фонда в рамках компетенции попечительского совета.
Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
Указанная норма, во-первых, не относит попечительский совет к органам управления фондом. Во-вторых, наделение попечительского совета фонда одновременно функциями надзора и управления исключает возможность надлежащего осуществления надзорных функций попечительского совета.
Позиция законодателя о целевом назначении попечительского совета фонда именно как надзорного органа подтверждается нормами других федеральных законов.
Примером могут служить положения статей 28-31 Федерального закона
от 01.01.2001 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Данный федеральный закон предусматривает создание как органов управления фондом, так и органов контроля за деятельностью фонда, относя к числу первых совет фонда, исполнительного директора (президента) и (или) исполнительную дирекцию (единоличный и коллегиальный исполнительные органы фонда), вторых – попечительский совет и ревизионную комиссию.
Учитывая изложенное, объединение функций высшего органа управления и надзорного органа фонда в рамках компетенции попечительского совета законодательством не предусмотрено.
По вопросу территориальной сферы деятельности религиозных организаций.
Понятие территориальной сферы деятельности религиозных организаций установлено пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.01.2001 № 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ). В соответствии с указанной нормой закона религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности, подразделяются на местные и централизованные.
Пункт 3 указанной статьи дает определение местной религиозной организации также с привязкой к конкретной территории – месту постоянного проживания её участников: «Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении».
Постоянное проживание в одной местности либо в одном городском или сельском поселении является обязательным условием членства в местной религиозной организации в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 125-ФЗ.
Подобной же позиции придерживается Московский городской суд, указав в кассационном определении от 01.01.2001 по жалобе Религиозной организации «Раменская Объединенная Методистская Церковь» следующее:
«в пункте 3 статьи 8 Закона № 125-ФЗ определено минимальное количество участников местной религиозной организации. Требования, установленные этой нормой, касающиеся возраста и места проживания участников местной религиозной организации, относятся ко всем (а не только к 10) участникам местной религиозной организации.».
Аналогичное решение принято 17.03.2011 Мытищинским городским судом Московской области по жалобе директора Местной религиозной организации Евангельских христиан баптистов г. Мытищи «Библейская миссия» на предупреждение Управления Минюста России по Московской области. Решение оставлено в силе Московским областным судом 14.07.2011.
Территориальная сфера деятельности централизованной религиозной организации ограничена территорией деятельности местных религиозных организаций, входящих в её структуру.
Верховный суд Российской Федерации (далее – Верховный суд РФ) дважды рассматривал вопросы территориальной сферы деятельности религиозных организаций.
В определении от 01.01.2001 № 60-ГОИ0-3В Верховный суд РФ указал, что в отличие от Федерального закона «Об общественных объединениях» специальный Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» не устанавливает условия, в соответствии с которыми деятельность местной религиозной организации ограничивается территорией одного муниципального образования.
Определением Верховного суда РФ от 01.01.2001 № 41-ГО9-29 оставлено без изменения решение Ростовского областного суда от 01.01.2001 по заявлению прокурора Ростовской области о ликвидации Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы «Таганрог». Согласно доводам, изложенным в определении Верховного суда РФ, территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения. Территориальная сфера деятельности местной религиозной организации Свидетели Иеговы «Таганрог» - территория города Таганрог. Местная религиозная организация Свидетели Иеговы «Таганрог», как установлено судом, нарушает принцип территориальной сферы своей религиозной деятельности, что противоречит уставу данной организации.
Учитывая противоречия в позиции Верховного суда РФ в отношении территориальной сферы деятельности религиозных организаций, Департамент по делам некоммерческих организаций считает целесообразным территориальным органам Минюста России руководствоваться позиций, высказанной Верховным судом РФ в более позднем судебном акте (определении Верховного суда РФ
от 01.01.2001 № 41-ГО9-29).
По вопросу применения Минюстом России и его территориальными органами статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 01.01.2001 № 242 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 242) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дополнен статьей 19.4.1 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)».
Данная статья устанавливает административную ответственность должностных и юридических лиц за действия (бездействие), выразившиеся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекших невозможность проведения или завершения проверки.
В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ в редакции Закона № 242-ФЗ правом составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1 КоАП РФ, наделены должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).
Минюст России и его территориальные органы в соответствии с
подпунктом 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации
от 01.01.2001 № 1313, осуществляют контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации и соответственно уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1 КоАП РФ.
Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством, устанавливают перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи.
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 01.01.2001 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», проверяя полномочия должностных лиц на составление протокола, судьям следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3
КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, суды Российской Федерации, руководствуясь разъяснениями пленума Верховного Суда Российской Федерации, обязаны на основании части 1 пункта 4 статьи 29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Нормативным актом Минюста России, устанавливающим перечень должностных лиц Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций, является приказ Минюста России от 01.01.2001 № 182 (в редакции приказа Минюста России ).
До внесения соответствующих изменений в вышеназванный приказ, в части установления перечня лиц, уполномоченных на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4.1 КоАП РФ, применение данной нормы должностными лицами Минюста России и его территориальных органов неправомерно.
По вопросам, возникающим при применении отдельных положений Федерального закона от 01.01.2001 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при реализации полномочий в сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций.
1. Согласно абзацу 2 пункта 4.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ (пункт 4.1 введен Законом № 242-ФЗ) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данный порядок до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен.
В этой связи полагаю необходимым сообщить следующее.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № СИ-П13-6333 Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен проект графика подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении положений о конкретных видах государственного контроля (надзора), предусмотренных пунктом 15 Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 01.01.2001 № 242-ФЗ.
В соответствии с указанным графиком Минюстом России будет подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, срок предоставления которого в Правительство Российской Федерации – июнь 2012 г.
В настоящее время порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе проведения проверок, установлен Административным регламентом № 90.
Как отмечено выше, Департаментом проводится работа по приведению Административного регламента № 90 в соответствие с Федеральным законом
от 01.01.2001 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и иными федеральными законами, регулирующими отношения в сфере оказания государственных услуг и исполнения государственных функций.
На проект Административного регламента в новой редакции получено заключение Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
До издания соответствующего приказа Минюста России при проведении проверок деятельности некоммерческих организаций территориальным органам Минюста России необходимо руководствоваться положениями Административного регламента № 90 с учетом требований, установленных Законом № 294-ФЗ и Законом № 7-ФЗ.
2. Абзацем 3 пункта 4.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Закона № 294-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.
Однако статья 38 Закона № 82-ФЗ предусматривает проведение проверок соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям не чаще одного раза в год.
В силу того, что при регулировании вопросов контроля деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, Закон № 294-ФЗ является специальным, при определении сроков проведения проверок до внесения соответствующих изменений в Закон № 82-ФЗ применяются положения Закона № 294-ФЗ.
3. В соответствии с подпунктом 24 пункта 4 статьи 1 Закона № 294
(в редакции Закона № 242-ФЗ) особенности организации и проведения проверок некоммерческих организаций в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, установлены статьей 32 Закона № 7-ФЗ.
Так, согласно пункту 4.2 статьи 32 Закона №7-ФЗ (пункт 4.2 введен Законом № 242-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения некоммерческой организацией выданного уполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и несоответствия деятельности целям, предусмотренным учредительными документами;
2) поступление в уполномоченный орган:
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц уполномоченного органа), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о признаках экстремизма в деятельности некоммерческих организаций;
представления избирательной комиссии о проведении проверки некоммерческой организации в соответствии с пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 01.01.2001 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Указанной нормой Закона № 7-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки деятельности некоммерческих организаций.
Таким образом, при проведении внеплановых проверок деятельности некоммерческих организаций, применяются положения, установленные пунктами 4.2 – 4.4 статьи 32 Закона № 7-ФЗ.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
