Обзор применения законодательства Российской Федерации при решении вопросов в сфере государственной регистрации и осуществлении контроля за деятельностью общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций (стр. 1 )

Обзор применения законодательства Российской Федерации

при решении вопросов в сфере государственной регистрации и

осуществлении контроля за деятельностью общественных,

религиозных и иных некоммерческих организаций

Департаментом по делам некоммерческих организаций на основании представленных территориальными органами Минюста России материалов проведены обобщение и анализ проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и осуществления контроля деятельности некоммерческих организаций.

В целях выработки единой правоприменительной практики территориальным органам Минюста России рекомендуется руководствоваться следующим.

По вопросу определения пределов полномочий органов юстиции по контролю деятельности адвокатских образований.

Вопрос контроля деятельности адвокатских образований был рассмотрен на заседании Методического совета по вопросам государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций при Министерстве юстиции Российской Федерации, состоявшемся 01.07.2010 в г. Москве.

Согласно принятому на данном заседании решению требования статьи 32 Федерального закона от 01.01.2001 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) обязательны для исполнения адвокатскими образованиями. Невыполнение данных требований является основанием для принятия органами юстиции соответствующих мер реагирования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ территориальные органы Минюста России вправе вынести некоммерческой организации предупреждение в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 19.5 и статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок указанного предупреждения влечет привлечение некоммерческой организации к административной ответственности.

Пунктом 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения территориального органа Минюста России в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, учитывая сложившуюся судебную практику, неоднократное нарушение действующей некоммерческой организацией требований статьи 32 Закона № 7-ФЗ не рассматривается судами как достаточное основание для принятия решения о ее ликвидации (пункт 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 № 14-П).

При таких обстоятельствах, в случае неустранения адвокатскими образованиями допущенных нарушений законодательства Российской Федерации после вынесения предупреждения и (или) привлечения адвокатского образования к административной ответственности территориальным органам Минюста России рекомендуется сообщать об этом в органы прокуратуры.

По вопросу использования некоммерческими организациями незарегистрированной символики.

Как было отмечено выше, в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ территориальные органы Минюста России вправе вынести некоммерческой организации предупреждение в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 19.5 и статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок указанного предупреждения влечет привлечение некоммерческой организации к административной ответственности.

Неустранение некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании незарегистрированной символики, даже при неоднократном принятии органами юстиции мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не может являться основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации соответствующей некоммерческой организации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ истечение срока исполнения некоммерческой организацией вынесенного территориальным органом Минюста России предупреждения об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и несоответствия деятельности целям, предусмотренным учредительными документами, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Однако принятие решения о проведении внеплановой проверки должно осуществляться в случае наличия достаточных оснований полагать, что в ходе проверки будут установлены иные нарушения.

По вопросу порядка предоставления отчетности некоммерческими организациями.

Учитывая положения пунктов 3 - 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, некоммерческие организации обязаны ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в органы юстиции отчеты о своей деятельности или сообщения о продолжении своей деятельности, а также размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования указанную отчетность в объеме сведений, представляемых в Минюст России или его территориальные органы.

Указанными нормами установлена обязанность представления некоммерческими организациями в органы юстиции отчетности на бумажном носителе, а также ее размещения в сети Интернет.

Порядок и сроки размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций определены приказом Минюста России от 01.01.2001 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Операторами информационных ресурсов, на которых в соответствии с приказом Минюста России от 01.01.2001 № 252 размещаются отчеты о деятельности и сообщения о продолжении деятельности некоммерческих организаций, являются Минюст России и его территориальные органы.

Размещение отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных пунктами 3 - 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ.

Размещение отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет закреплено в качестве способа их представления Методическими рекомендациями по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденными приказом Минюста России от 01.01.2001 № 81.

В соответствии с пунктом 3 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций размещению в сети Интернет не подлежат сведения о дате рождения, данных документа, удостоверяющего личность, адресе (месте жительства) членов руководящего органа некоммерческой организации.

При предоставлении открытого доступа к отчетам о деятельности некоммерческих организаций на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций («Портал НКО») сведения о дате рождения, данных документа, удостоверяющего личность, адресе (месте жительства) членов руководящего органа некоммерческой организации не отражаются.

Однако поля форм отчетов о деятельности некоммерческих организаций, размещаемых на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предусматривающие внесение указанных сведений, подлежат обязательному заполнению.

В настоящее время Департаментом ведется работа по внесению изменений в Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 01.01.2001 № 90 (далее – Административный регламент № 90).

Административным регламентом в новой редакции будет определен порядок учета отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, представленных в органы юстиции посредством их размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет.

До издания соответствующего приказа Минюста России указанный порядок учета отчетов о продолжении деятельности некоммерческих организаций определяется территориальным органом Минюста России самостоятельно.

Федеральный закон от 01.01.2001 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ) является специальным по отношению к Закону № 7-ФЗ и устанавливает особое регулирование деятельности общественных объединений. Положения Закона № 7-ФЗ применяются в отношении общественных объединений в части, не урегулированной Законом № 82-ФЗ.

В этой связи положения статьи 32 Закона № 7-ФЗ не распространяются на общественные объединения, положения приказа Минюста России от 01.01.2001 № 252 к общественным объединениям не применяются.

Вместе с тем, общественное объединение вправе разместить на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

Такое размещение исключает необходимость представлять указанную отчетность в органы юстиции на бумажных носителях (пункт 4 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных приказом Минюста России от 01.01.2001 № 81).

По вопросу создания органами государственной власти и органами местного самоуправления некоммерческих организаций.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.