Положення про громадські слухання у місті Одесі (стр. 1 )

Проект

ПОЛОЖЕННЯ

ПРО ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ У МІСТІ ОДЕСІ

Це Положення встановлює порядок ініціювання, підготовки та проведення громадських слухань, а також порядок врахування їх результатів органами та посадовими особами міського самоврядування, депутатами, керівниками підприємств, установ та організацій міста Одеси усіх форм власності, місцевими органами виконавчої влади Одеської області.

Положення розроблено на основі та у розвиток вимог статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законодавчих актів і є складовою Статуту територіальної громади міста Одеси.

1. Загальні положення

1.1. Терміни у цьому Положенні вживаються у такому значенні:

територіальна громада міста Одеси (міська громада) – це територіаль-ний колектив міста, до складу якого входять члени територіальної громади –громадяни України, іноземні громадяни, особи без громадянства, біженці і вимушені переселенці, які зареєстровані у встановленому законом порядку і постійно проживають у місті, які самі або (до досягнення повноліття) батьки яких мають власну або найману жилу площу у місті (за винятком готелів), володіють нерухомим майном, працюють або навчаються на території міста, сплачують місцеві податки і збори або в інший спосіб підтримують місто та його мешканців, а також шанують історію, культуру і традиції Одеси як особисту цінність;

міське самоврядування – визнане та гарантоване державою право та реальна здатність міської громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб міського самоврядування, депутатів вирішувати питання міського значення в межах Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, Статуту територіальної громади міста Одеси;

питання міського значення – питання, пов’язані з життєдіяльністю членів міської громади і розвитком міста Одеси, які віднесені Конституцією, законами України, Статутом територіальної громади міста Одеси до предметів відання міського самоврядування, а також інші питання, що не входять до виключної компетенції органів державної влади України;

органи публічної влади – органи міського самоврядування та місцеві органи виконавчої влади, які діють на території міста;

посадова особа міського самоврядування – обрана або працююча за контрактом (трудовим договором) особа, яка відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» працює в органах міського самовряду-вання, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок міського бюджету.

1.2. Громадські слухання є формою безпосередньої участі членів міської громади у здійсненні міського самоврядування, яка передбачена статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування України», іншими актами законодавства.

1.3. Метою громадських слухань є захист прав, реалізація свобод і законних інтересів членів міської громади через їх безпосередню участь та участь їх об'єднань в управлінні місцевими справами та у вирішенні питань міського значення, у тому числі: громадської безпеки, дотримання прав і свобод людини, прав дітей, здійснення громадського контролю за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів, місцевих органів виконавчої влади, посадових осіб органів публічної влади, які діють на території міста Одеси, керівників підприємств, установ та організацій усіх форм власності, які надають соціальні, житлово-комунальні та інші послуги членам міської громади.

1.4. Завданнями громадських слухань є:

- підвищення рівня інформованості членів територіальної громади стосовно того, що зробили, роблять або збираються зробити органи публічної влади, підприємства, установи та організації усіх форм власності, їхні посадові особи;

- забезпечення зворотного зв’язку у вигляді громадської оцінки діяльності органів публічної влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності, їхніх посадових осіб;

- підвищення соціальної обгрунтованості рішень міської ради, її виконавчих органів, актів міського голови та інших посадових осіб міського самоврядування на стадіях підготовки, прийняття і впровадження, упередження їхніх негативних соціальних наслідків;

- вивчення суспільної думки членів територіальної громади з метою її подальшого врахування у діяльності органів міського самоврядування;

- зближення різних поглядів, групових інтересів членів міської громади і розв’язання та попередження завдяки цьому суспільних конфліктів;

- підвищення рівня суспільної довіри між владою і громадою у процесі їхньої взаємодії та більш ефективне вирішення завдяки цьому пріоритетних соціальних та інших проблем тощо.

1.5. Учасниками громадських слухань можуть бути усі дієздатні особи, яким виповнилося 14 років. При цьому учасники, які мають право участі у місцевих виборах і проживають або працюють на території, у межах якої проводяться громадські слухання, беруть участь у цих слуханнях з правом ухвального голосу. Усі інші члени міської громади, запрошені до участі в означених громадських слуханнях, можуть брати в них участь з правом дорадчого голосу.

1.6. Учасниками громадських слухань також можуть бути: народні депутати України, депутати міської ради та Одеської обласної ради; представники виконавчих органів міського самоврядування та центральних і місцевих органів виконавчої влади; представники партій, рухів, громадських організацій, професійних і творчих спілок, органів самоорганізації населення, релігійних організацій та інших громадських утворень, що діють на відповідній території; керівники підприємств, установ та організацій усіх форм власності, розташованих на території міста, які надають соціальні та житлово-комунальні послуги населенню; представники засобів масової інформації.

1.7. Громадські слухання відбуваються на основі принципів добровільності, гласності, відкритості та свободи висловлювань. Ніхто не може бути примушений до участі або неучасті в громадських слуханнях окрім випадків, визначених у п. 1.13 цього Положення.

1.8. Громадські слухання можуть проводитись як обов’язкові або як ініціативні. У першому випадку проведення громадських слухань передбачено нормами законодавчих та інших вищих актів по відношенню до органів міського самоврядування. У другому випадку громадські слухання проводяться за ініціативою суб’єктів, визначених цим Положенням.

1.9. Відповідно до масштабу території, у межах якої проводяться громадські слухання, і кола осіб, інтереси яких вони зачіпають, слухання можуть бути трьох видів:

- загальноміськими (у межах території усього міста з питань, які зачіпають інтереси членів усієї міської громади або її окремих соціальних груп);

- районними (у межах території одного, двох або трьох районів міста з питань, які зачіпають інтереси жителів цих районів);

- локальними (у межах мікрорайону, кварталу, вулиці, групи житлових будинків та окремих багатоквартирних житлових будинків, гуртожитків з питань, які стосуються інтересів членів відповідних мікрогромад).

1.10. Громадські слухання проводяться у формі зустрічей членів міської громади з депутатами та посадовими особами міського самоврядування, органів виконавчої влади, керівниками підприємств, установ та організацій усіх форм власності.

1.11. Громадські слухання певного виду проводяться не рідше одного разу на рік стосовно кожного із вказаних вище суб’єктів, але не раніше трьох місяців від попередніх слухань, проведених з того ж самого питання. Громадські слухання з одного питання можуть проводитись у декілька етапів. Загальноміські та районні громадські слухання можуть проводитись послідовно або одночасно на декількох територіях міста.

1.12. Громадські слухання не можуть проводитись менш ніж за три місяці до проведення виборів міської ради та міського голови.

1.13. Участь в громадських слуханнях є обов’язковою для їх ініціаторів, авторів проектів документів (актів), що виносяться на громадські слухання, представників профільних органів міської ради та її виконавчого комітету, місцевих органів виконавчої влади, керівників підприємств, установ та організацій усіх форм власності, які є відповідальними за вирішення питань, що виносяться на обговорення.

1.14. У разі, якщо офіційно і своєчасно запрошені особи не прибули на громадські слухання і не прислали своїх представників, слухання є правомочними без їхньої участі. В іншому разі громадські слухання переносяться на термін не менше семи днів, або за рішенням учасників з правом вирішального голосу розгляд оголошених питань відбувається у формі громадського обговорення.

1.15. Організаційно-технічне забезпечення підготовки і проведення громадських слухань, зокрема, забезпечення приміщення для проведення громадських слухань, його технічне оснащення, у тому числі засобами для фіксування процесу обговорення, а також повідомлення громадськості та ЗМІ про проведення громадських слухань залежно від виду цих слухань здійснюється апаратом міської ради, її виконавчими органами, апаратом райадміністрації, працівниками та волонтерами відповідних підприємств, установ, організацій усіх форм власності.

Витрати, пов’язані з підготовкою та проведенням громадських слухань, здійснюються за рахунок місцевого бюджету або бюджету тих підприємств, установ і організацій, які зацікавлені у проведенні цих слухань.

1.16. Результати проведення громадських слухань носять рекомендаційний характер для органів та посадових осіб органів публічної влади, керівників підприємств, установ та організацій усіх форм власності.

1.17. Громадські слухання з питань дотримання вимог законодавства, стандартів, нормативів, норм і правил у сфері житлово-комунальних послуг, тарифів, забудови та з інших питань, які передбачені спеціальними законами, проводяться згідно із нормами вказаних законів і даним Положенням у межах, що не суперечать цим законам.

1.18. Виконавчі органи міської ради, у сфері компетенції яких проводяться громадські слухання, можуть розробляти додаткові методичні рекомендації щодо особливостей розгляду певних питань. Ці методичні рекомендації затверджуються міським головою після обговорення їх проекту на громадських слуханнях.