1.1 Защита прав меньшинств: варианты усовершенствования государственной политики в сфере борьбы с дискриминацией (стр. 2 )

низком уровне (или полном отсутствии) соответствующего образования и знаний; ограниченности в финансовых средствах на ведение судебного процесса и оплату услуг адвокатов, переводчиков и т. д.; неэффективности государственных механизмов реализации некоторых важных прав меньшинств-участников судебного процесса (например, права на использование родного языка во время судебного процесса, права на бесплатную помощь и т. д.)[3].

Поэтому важным заданием мы считаем разработку и реализацию мероприятий, которые бы облегчили для меньшинств доступ к правосудию. Работа по выполнению этого задания может вестись в таких направлениях:

·  устранение пробелов в процессуальном законодательства;

·  создание условий для предоставления меньшинствам правовой помощи в доступе к правосудию;

·  повышения эффективности существующих механизмов реализации прав меньшинств в процессе доступа к правосудию.

3.1.2  Развитие несудебных институций, занимающихся защитой меньшинств

Как мы уже говорили, наибольшей проблемой для представителей меньшинств является проблема отсутствия личной безопасности. Решение этой проблемы невозможно без расширения доступных средств защиты, которыми могут воспользоваться представители меньшинств, пострадавшие от дискриминации или права которых были нарушены.

Для того, чтобы внедрить в Украине инструменты, которые будут дополнять (а в некоторых случаях и заменять) судебные механизмы защиты, необходимо:

(1)  В соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций развивать и совершенствовать государственные институты несудебной защиты (административные механизмы защиты) прав и свобод человека и гражданина. Для этого необходимо рассмотреть возможность создания специально уполномоченных органов, для борьбы с дискриминацией. Такие органы призваны существенно дополнять судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы.

(2)  Стимулировать развитие негосударственных правозащитных организаций, которым можно делегировать часть полномочий по оказанию правовой помощи жертвам дискриминации, и которых можно привлекать к деятельности по защите прав меньшинств.

3.1.3  Усиление гарантий исполнения антидискриминационного законодательства

Создание простых и действенных процедур реализации прав меньшинств, учреждение органов, отслеживающих нарушения в этой сфере, являются необходимыми, но не достаточными условиями для того, чтобы гарантировать исполнения антидискриминационного законодательства.

Говорить о наличии достаточных гарантий можно только в том случае, когда:

·  минимизированы возможности избежать ответственности за противоправные действия;

·  за противоправные действия предусмотрены санкции, достаточные для создания стимулов к выполнению выполнять требований антидискриминационного законодательства.

Соответственно для решения задачи по усилению гарантий исполнения антидискриминационного законодательства необходимо осуществить мероприятия, гарантирующие выполнение указанных выше требований.

3.1.4  Повышение уровня правового образования и правовой культуры

Не последнюю роль в распространении дискриминации играет неосведомленность представителей меньшинств о своих юридических правах или их боязнь обратиться с жалобой в государственные органы.

Поэтому особо актуальным заданием сегодня можно считать правовое образование и просвещение, как граждан, так и государственных служащих, от которых в значительной мере зависит реальное обеспечение прав и свобод человека.

4.  Анализ возможных путей решения поставленных задач

Рассмотренные в этом разделе варианты решения поставленных задач не являются альтернативными. В большинстве случаев они могут эффективно дополнять друг друга. Однако в условиях ограниченных ресурсов государства, существует необходимость определить приоритетные мероприятия. Те, которые необходимо осуществить в первую очередь.

4.1  Пути облегчения доступа к правосудию

Для облегчения меньшинствам доступа к правосудию, в Украине могут быть реализованы следующие мероприятия:

4.1.1  Расширение государственной помощи по доступу к правосудию

Этот вариант предусматривает расширение прав и обязанностей государственных органов (и органов местного самоуправления) по оказанию практической правовой помощи жертвам дискриминации при обращении в суд. В частности, органы власти, занимающиеся проблемами меньшинств, должны иметь право (а в некоторых случаях – обязанность):

·  выступать представителями жертв дискриминации в судебных процессах;

·  обращаться по собственной инициативе в суд для устранения нарушений прав меньшинств, привлечение виновных к ответственности;

·  предоставлять консультации по вопросам защиты прав в органах судебной власти.

Кроме того, это вариант предусматривает увеличение государственного финансирования института «государственных защитников» (адвокатов, предоставляемых подсудимым за счет государства). Возможен также отказ от взимания государственной пошлины при инициировании дел против дискриминации.

Риски и ограничения (недостатки)

Существует риск, что в судах государственные органы, как часть государственного аппарата, будут отстаивать «корпоративные интересы» власти, а не интересы пострадавших представителей меньшинств.

Необходимы существенные изменения в законодательстве, принятие которых может потребовать значительного времени.

Необходимы существенные институционные изменение (увеличение численности органов, предоставляющих помощь в доступе к правосудию, увеличение их финансирования).

Преимущества

Данный вариант позволяет меньшинствам эффективно воспользоваться возможностями судебной защиты в случаях отсутствия необходимых знаний.

Позволяет получить доступ к правосудию малоимущим представителям меньшинств.

4.1.2  Привлечение негосударственных организаций к оказанию меньшинствам помощи в доступе к правосудию

Сегодня общественные организации, как правило, могут представлять в судах только интересы своих членов. В тоже время многие правозащитные организации готовы оказывать юридическую поддержку значительно более широкому кругу нуждающихся. В частности тем, кто не может позволить себе оплатить услуги профессиональных защитников.

Расширив возможности негосударственных институций по оказанию помощи жертвам дискриминации в судебных процессах, государство тем самым облегчит последним доступ к правосудию.

Реализация этого варианта предусматривает:

·  внесение соответствующих изменений в процессуальное законодательство;

·  внесение изменений в законодательство, регулирующее деятельность общественных организаций;

·  создание и внедрение стимулирующих механизмов (льготная пошлина, частичная компенсация затрат, освобождение от налогообложения и т. д.) (смотри также раздел 3.3.1).

Риски и ограничения (недостатки)

Существует риск, что этот вариант не сработает, и негосударственные институции не будут активно оказывать помощь по доступу к правосудию жертвам дискриминации.

Преимущества

Позволяет снять с государства часть бремени по оказанию помощи жертвам дискриминации.

Позволит многим жертвам дискриминации более эффективно отстаивать свои интересы в судах.

Не требует дополнительного финансирования, создания новых институций и т. д.

4.1.3  Усовершенствование процессуального законодательства

Реализация этого варианта предусматривает:

·  проведение комплексного анализа процессуального законодательства для выявления недостатков усложняющих, меньшинствам доступ к правосудию;

·  подготовку и внесение в законодательство изменений для устранения существующих недостатков.

В частности, необходимо усовершенствовать те положения законодательства, которые касаются таких прав меньшинств как:

право быть немедленно по информированным на понятном языке про основания ареста (задержания), про характер и причины любого обвинения (или любого осуществляемого процессуального действия); право защищать себя на родном (или понятном) языке; право пользоваться в случае необходимости, бесплатными услугами переводчика, бесплатной помощью адвоката.

Для повышения эффективности судебных механизмов защиты, можно также упростить для представителей меньшинств процесс доказывания своей позиции. Для этого необходимо внести в процессуальное законодательство изменения, которые:

перенесут бремя доказывания на сторону, которая обвиняется в нарушении прав меньшинств (в дискриминации); предоставят возможность использовать в процессах, связанных с защитой от дискриминации, специфический виды доказательств (например, «статистические доказательства»).

Риски и ограничения (недостатки)

Главным риском можно считать нестабильность процессуального законодательства Украины. Сегодня основные процессуальные законы находятся в стадии обновления. Поэтому анализ старых законов уже нецелесообразен (они в скором времени не будут действовать), а анализ новых проектов усложнен в связи с их постоянным обновлением и существованием нескольких различных редакций.

Реализация этого варианта может осложниться из-за ограничений, накладываемых Конституцией. Речь идет об использовании языков меньшинств в судопроизводстве. В соответствии с разъяснениями Конституционного суда Украины судебные органы должны использовать в своей работе официальный, т. е. украинский язык.

Преимущества

Нет необходимости в создании дополнительных институций.

Долгосрочный эффект, который не зависит от изменений в структуре органов всласти, судебных органов.

4.2  Варианты совершенствования административных механизмов (институтов) защиты меньшинств

Расширение практики применения административных механизмов защиты, как показывает международная практика, должно осуществляться посредством создания независимых учреждений, предпринимающих усилия по расширению диалога между всеми сторонами, по борьбе с дискриминацией. При этом, какой бы вариант институционного построения не был выбран, при решении этой задачи необходимо: