·  обеспечить создание органа (подразделения в существующем органе), главной задачей которого будет защита меньшинств и обеспечение принудительного выполнения требований антидискриминационных норм законодательства;

·  включить в компетенцию такого органа прав:

    изучать и расследовать инциденты, связанные с дискриминацией в различных секторах общества и сферах общественной жизни; собирать (получать) доказательства и информацию в отношении индивидуальных жалоб; обеспечивать помощь и поддержку жертвам дискриминации (включая правовую помощь), необходимую для защиты их прав перед государственными учреждениями и в судах; поиска соглашений и путей урегулирования конфликтов по индивидуальным жалобам; принимать обязательные к исполнению решения в отношении дискриминационных действий; назначать справедливое возмещения (компенсации) жертвам дискриминации; накладывать определенные законом санкции на лиц, организации и учреждения, допустившие нарушение требований антидискриминационного законодательства.
    обеспечить функционирование этого органа (или аналогичных органов) как на центральном, так и на региональном уровне.

Существует несколько возможных вариантов институционного построения системы административной защиты меньшинств. Рассмотрим их по порядку.

4.2.1  Усовершенствование и развитие института омбудсмена

Одним из главных недостатков института омбудсмена в Украине является широкий круг функций при ограниченных ресурсах. В связи с этим деятельность Уполномоченного по правам человека слабо представлена в сфере защиты прав меньшинств. Особенно это ощущается в регионах.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Для устранения этих недостатков в Украине может быть использован опыт, накопленный странами Европы. Так, решение задачи по усовершенствованию и развитию института омбудсмена в сфере защиты прав меньшинств может осуществляться при помощи следующих мер:

·  Создание при Уполномоченном по правам человека специализированного Департамент по вопросам национальных меньшинств[4]. Поскольку этот департамент будет заниматься исключительно правами меньшинств, будет обеспечено постоянное (систематическое) внимание омбудсмена к этой сфере. Кроме того, это позволит омбудсмену более глубоко анализировать ситуацию с реализацией прав меньшинств, разрабатывать и принимать более действенный меры по устранению выявленных недостатков и нарушений.

·  Учреждение специализированного института Уполномоченного по правам меньшинств («омбудсмена меньшинств»)[5].

·  Создание «региональных омбудсменов». Такие институции являются «урезанной версией» Уполномоченного по правам человека, действующего на национальном уровне. Региональный омбудсмен выбирается органами местного самоуправления, и его деятельность распространяется лишь на определенный регион.

Все эти меры могут быть осущетсвлены как в отдельности, так и в различных комбинациях.

Риски и ограничения (недостатки)

Институт «региональных омбудсменов» не предусмотрен Конституцией, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», Законом Украины «О Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека».

Необходимость выделения значительных дополнительных средств.

Департамент по вопросам национальных меньшинств и региональные омбудсмены будут ограничены в возможностях влиять на органы исполнительной власти. Такое влияние необходимо будет осуществлять через Уполномоченного по правам человека, действующего на национальном уровне.

Возможность возникновения дублирования.

Преимущества

Главное преимущество – позволяет создать наиболее независимый от власти и действенный инструмент административной защиты прав меньшинств, соответствующий международным стандартам.

4.2.2  Усовершенствование деятельности Госкомнацмиграции по защите прав национальных меньшинств

Госкомнацимиграции – действующий орган государственной власти, к функциям которого отнесено реализация государственной политики по отношению к национальным меньшинствам.

Сегодня этот орган исполнительной власти не является эффективным инструментом защиты прав меньшинств, поскольку:

·  являясь частью исполнительной власти, не обладает независимостью, достаточной для принятия непредубежденных решений по устранению дискриминации меньшинств со стороны органов власти;

·  наделен узким кругом полномочий и ограниченным числом инструментов, которые можно использовать для борьбы с дискриминацией и нарушениями прав меньшинств[6].

С учетом этого, для выполнения задачи по усовершенствованию деятельности Госкомнацмиграции по защите прав национальных меньшинств необходимо:

·  существенно расширить перечень функций и полномочий этого государственного органа;

·  предоставить в его распоряжения инструменты и средства (материальные и организационные) для защиты меньшинств.

Риски и ограничения (недостатки)

Статус Госкомнацмиграции, полномочия и права которого не закреплены законом, де-факто ниже статуса органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой службы, которые занимают одно из первых мест среди основных нарушителей прав меньшинств. Соответственно эффективно влиять на них Госкомнацмиграции не сможет.

Госкомнацмиграции не имеет региональных представительств, соответственно не сможет эффективно защищать права меньшинств на местном уровне.

Преимущества

Этот вариант легко реализовать. Достаточно Указом Президента Украины внести изменение в Положение о Госкомнацмиграции (что, несомненно, сделать легче, чем принимать отдельный закон).

4.2.3  Создание специально уполномоченного органа для борьбы дискриминацией

Этот вариант предусматривает создание в структуре исполнительной власти специально уполномоченного органа для обеспечения независимой помощи представителям меньшинств, пострадавших от нарушения их прав или дискриминации.

Необходимо отметить, что для обеспечения максимальной эффективности и независимости подобного учреждения, его статус, права и гарантии независимости должны быть закреплены в соответствующем законе. Кроме того, этот орган должен иметь свои региональные представительства.

Риски и ограничения (недостатки)

Необходимо принимать специальный закон.

Для создания подобного органа могут понадобиться существенные средства, что в условиях ограниченного бюджета Украины является существенной преградой.

Преимущества

Законодательная основа деятельности.

Специализация на вопросах защиты прав меньшинств (что должно обеспечить высокую эффективность деятельности).

Возможность минимизации конфликта интересов и зависимости.

4.2.4  Создание подразделений в органах МВД и/или прокуратуры, специализирующихся на борьбе с дискриминацией

Для усиления административной системы защиты прав меньшинств, при органах МВД и/или прокуратуры могут быть созданы специализированные подразделения. К их функциям будет отнесено рассмотрением жалоб граждан, связанных с нарушением прав меньшинств, расследование преступлений в этой сфере[7].

Кроме того, исполняя роль органов «внутреннего контроля», эти подразделения могут бороться с противоправными действиями, которые осуществляют в отношении меньшинств сотрудники МВД.

Для усиления непредубежденности подобных подразделений, целесообразно внести изменения в их кадровый состав, с тем чтобы лучше отразить многоэтнический характер общин, на службе которых они находятся.

Риски и ограничения (недостатки)

Возможно частое возникновение конфликта интересов.

Органы МВД и/или прокуратуры, как правило, занимаются расследованием правонарушений, попадающих в сферу действия уголовного законодательства. А такие инциденты (учитывая особенности уголовного законодательства Украины) составляют лишь небольшую часть возможных дискриминационных проявлений.

Для реализации этого варианта необходимо вносить изменения в большое количество законов.

Преимущества

Возможность использовать разветвленную сеть МВД и прокуратуры и, соответственно, обеспечить защиту на местном уровне.

Нет необходимости создавать новый орган с контрольными и «карательными» функциями.

4.3  Варианты привлечения правозащитных организаций к деятельности по защите прав меньшинств

Развитие негосударственных средств защиты подразумевает предоставление права негосударственным учреждениям (например, общественным организациям) активно участвовать в процессе защиты прав меньшинств. Кроме того, государство должно активно стимулировать общественные организации к такой деятельности.

Выполнить эти задачи можно несколькими способами.

4.3.1  Правовая и финансовая поддержка

Правозащитным организациям, которые выполняют функции защиты прав граждан, укрепления конституционного строя и правопорядка, государство должно предоставлять определенные преимущества и поддержку.

Государственная поддержка неправительственных правозащитных организаций может быть правовой или материальной.

Обеспечение правовой поддержки подразумевает:

·  Внесение некоторых поправок и дополнений к существующему законодательству, регулирующему деятельность таких организаций. Поправки должны расширять возможности правозащитных организаций по защите представителей меньшинств. В частности, возможности участия в судебных и административных процедурах защиты. Кроме того, правовая поддержка включает также предоставление гарантий невмешательства в деятельность таких организаций со стороны государственных органов.

·  Создание и закрепление на законодательном уровне механизмов взаимодействия правозащитных организаций и органов государственной власти.

Материальная поддержка подразумевает:

·  Закрепление на законодательном уровне ряда льгот для правозащитных организаций, осуществляющих практическую деятельность по защите прав меньшинств. Льготы могут заключаться в: предоставлении помощи в обеспечении средствами связи; введении льготных почтовых тарифов; снижении тарифов за оплату междугородных телефонных разговоров, установлении льготных условий аренды и пр.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4